何耀雄

一、民生檔案與民生資源體系概述

民生，顧名思義就是人民的生計(jì)，是孫中山先生“三民主義”的重要內(nèi)容，同時(shí)也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)的重要問題。其中，民生問題主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，民眾的基本生存情況;第二，民眾的長(zhǎng)期發(fā)展;第三，民眾的社會(huì)保障。

隨著黨的十八大的召開，民生工作的重要性被再一次肯定，其中加強(qiáng)民生檔案工作的提出也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要內(nèi)容，逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。所謂的民生檔案，由于其是民生工作的重點(diǎn)，因此具有范圍廣、內(nèi)容多、時(shí)效性強(qiáng)、隱私保密、以人為本、民生效用明顯等特征。

所謂的民生資源體系是當(dāng)前檔案工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下形成的科學(xué)工作體系，有利于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，是“三個(gè)體系”的重要組成部分，也是檔案利用體系和檔案安全體系能夠順利實(shí)現(xiàn)其基本功能的基礎(chǔ)和前提，是一切檔案工作順利開展的核心，主要任務(wù)是對(duì)與人們生活相關(guān)的重要檔案信息的收集、歸檔、資源整合等。

二、民生檔案資源體系建設(shè)中存在的問題

雖然近年來，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)在民生檔案資源體系建設(shè)方面取得了一定的成就，促進(jìn)了我國(guó)和諧社會(huì)的進(jìn)程。但是，由于民生工作任重而道遠(yuǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，因而其建設(shè)工作并不是一蹴而就的，縱觀當(dāng)前民生檔案資源體系的建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)其中存在較多的問題，嚴(yán)重背離了民生檔案建設(shè)的初衷，迫切需要進(jìn)行調(diào)整和完善。主要問題如下：

第一，檔案資源分布不均勻。受到地域的局限，不同地區(qū)的民生檔案資源體系建設(shè)的具體方式方法等都存在較大差別，造成了檔案資源不同地區(qū)分布不均勻的局面，尤其農(nóng)村檔案資源不充分，農(nóng)民的合法利益得不到保障，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，不利于社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)也制約了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

第二，檔案資源管理不完善。由于檔案資源體系建設(shè)涉及的部門繁多，需要各方面人力資源的良好互動(dòng)和緊密合作才能順利進(jìn)行。然而，縱觀我國(guó)當(dāng)前檔案資源體系建設(shè)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，由于各級(jí)政府的配合力度不夠，相互之間職責(zé)不明確，造成了檔案管理實(shí)踐過程中問題重重，嚴(yán)重影響了檔案資源體系建設(shè)的效率和效果，不僅如此，由于檔案資源體系的作用具有較強(qiáng)的時(shí)效性，因此其功效并不能在較短的時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)出來，這就使得政府等相關(guān)部門對(duì)檔案資源管理工作的重視程度不夠，管理體制不完善，管理資源欠缺。

第三，檔案資源意識(shí)不創(chuàng)新。民生檔案資源體系的建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。然而，由于我國(guó)檔案資源體系建設(shè)的理論發(fā)展時(shí)間短，缺乏一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，因而人們?cè)诰唧w工作開展中難免受到思維的局限，難以突破傳統(tǒng)思想的桎梏。

第四，檔案資源人才不充足。隨著科技的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用逐漸扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)檔案資源管理體系的構(gòu)建模式，這就對(duì)民生檔案資源管理人才提出了更高的要求。然而，由于民生檔案資源體系建設(shè)時(shí)間短、理論發(fā)展還不成熟、教育上不重視等造成了檔案資源人才的匱乏。

第五，檔案資源基礎(chǔ)不牢固?！肮び破涫?，必先利其器”，民生檔案資源體系的構(gòu)建離不開相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。由于民生檔案資源的重要性，使其對(duì)檔案資源的保存和管理有較高的要求。然而，由于政府對(duì)民生檔案資源體系建設(shè)的重視度不夠，使得資金投入不充分，影響了新型檔案館、檔案室等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。影響了日常工作效率。

三、民生檔案資源體系的建設(shè)策略

民生檔案作為解決民生問題的重要途徑，其特征較為明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、由于民生問題涉及人們生活的方方面面，這就決定了民生檔案范圍廣、種類較多的特點(diǎn)，包含個(gè)人的工作、學(xué)習(xí)、家庭等各個(gè)方面的內(nèi)容。二、由于民生問題是隨著社會(huì)的發(fā)展而變化的，同時(shí)由于其面對(duì)的對(duì)象是民眾，因而民生檔案需要根據(jù)個(gè)人和社會(huì)的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，具有較強(qiáng)的時(shí)效性。三、民生檔案涉及較多個(gè)人的資料和隱私等信息，如婚姻狀況、身份信息、家庭住址等，因而需要切實(shí)考慮其隱私問題，保護(hù)民眾信息不受侵害。四、由于民生檔案建立的出發(fā)點(diǎn)是為解決民生問題提供新的途徑，因而其根本在于“人”，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下完成的，具有“以人為本”的特征。五、民生檔案自建立之初就在民生工作開展中發(fā)揮著重要的作用，極高的提升了民生問題的快速解決和民生體系的合理完善，因而具有效率高、效果明顯的特征。六、由于民生檔案直接體現(xiàn)了人民的根本利益，因而受到廣大群眾的支持，具有極強(qiáng)的生命力，在和諧社會(huì)的建立中起著重要的作用。由于民生檔案的特征，因而民生檔案資源體系的建設(shè)就必然需要充分體現(xiàn)民生檔案以下幾點(diǎn)要求。

第一，因地制宜的建設(shè)民生檔案資源體系。首先，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，把握當(dāng)?shù)孛裆鷻n案建設(shè)的重點(diǎn)，著重解決人們最關(guān)注的問題，如住房、婚姻、教育等。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)資源的合理流轉(zhuǎn)和利用，保證農(nóng)村人民也能公平享有民生檔案資源管理帶來的福利，提升人們生活的“幸福感”，保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安。最后，將各地地域特色性事物等納入民生檔案資源體系建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣Y源的保護(hù)和管理，提升民生檔案管理效率。

第二，完善民生檔案資源管理體系。一是，加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作管理體系的建設(shè)，保證部門之間的有效合作和相互監(jiān)督，從而在職責(zé)范圍內(nèi)促進(jìn)各自工作的順利開展。二是民生檔案工作的開展應(yīng)該“以人為本”，因此在具體的工作中應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)解決人們關(guān)注的問題。

第三，注意提升社會(huì)檔案意識(shí)。正確的意識(shí)能夠?qū)κ挛锏陌l(fā)展起到促進(jìn)作用，在民生檔案資源體系構(gòu)建過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的創(chuàng)新意識(shí)建設(shè)，重視民生檔案資源體系建設(shè)。與此同時(shí)，還應(yīng)該注意對(duì)民生檔案資源體系建設(shè)工作的宣傳和管理，促進(jìn)社會(huì)對(duì)民生檔案資源體系的正確認(rèn)識(shí)，保證民生檔案工作的順利開展。

第四，加強(qiáng)檔案人才建設(shè)。形成有效的人才管理機(jī)制，促進(jìn)人才的合理培養(yǎng)和流入。一方面，通過與高校的有效互動(dòng)，保證人才能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際充分的結(jié)合起來，從而保障民生檔案資源體系建設(shè)的人才供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。另一方面，加強(qiáng)對(duì)在職人員職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高工作效率，減少工作成本。

第五，鞏固檔案資源分享平臺(tái)。促進(jìn)資源的共享有利于保證資源效用的最大化，因此在民生檔案資源體系建設(shè)中應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，促進(jìn)民生檔案管理工作的現(xiàn)代化。首先，促進(jìn)數(shù)據(jù)的分享和整合，推進(jìn)資源合理配置。其次，完善技術(shù)支持平臺(tái)，保證檔案資源的有效管理和保存。最后，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私管理，保護(hù)民生資料的隱秘性和安全性。

四、結(jié)論

總之，隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)民生工作的開展所面臨的環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，建設(shè)民生檔案資源體系是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然舉措，必須在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提下有效實(shí)施，從而促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的快速建立。

（作者單位：中山市小欖鎮(zhèn)檔案局）