陳震寧

習(xí)近平總書記在江蘇視察指導(dǎo)工作時，針對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征，提出了“努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”。這當(dāng)中，“經(jīng)濟強”無疑是“百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。改革開放30多年來，江蘇已經(jīng)發(fā)展成為名副其實的經(jīng)濟大省。從經(jīng)濟總量看，2014年全省地區(qū)生產(chǎn)總值6.5萬億元，居全國第二位；按照當(dāng)期價格計算，是1978年的約240倍，年均增長12%以上。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比下降到20%左右，接近世界經(jīng)濟強國農(nóng)業(yè)勞動者占比臨界點水平；規(guī)上工業(yè)增加值超過3.15萬億元，位居全國第一；服務(wù)業(yè)增加值年均提高1個百分點以上。從效益水平看，人均地區(qū)生產(chǎn)總值折合1萬美元以上，居全國各省區(qū)之首。按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，已接近高收入國家（地區(qū)）平均發(fā)展水平。從輻射影響看，在全國占有重要地位，以占全國1.06%的國土面積、5.8%的常住人口，創(chuàng)造了占全國10.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值、13.8%的出口總額。

但是，結(jié)合經(jīng)濟強國的內(nèi)涵特征，考量評價江蘇經(jīng)濟發(fā)展總體水平，縱向比績成效顯著，橫向比形勢逼人；國內(nèi)比走在前列，國際比差距凸顯；比總量家底不小，比質(zhì)態(tài)水平不高，總體上仍處于“大而欠強”的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)在：一是綜合實力有待增強。2014年江蘇經(jīng)濟規(guī)模在世界經(jīng)濟體的排名可列第16、17位之間，但人均水平僅為美國的23%、日本的31%、德國的27%。相對于經(jīng)濟總量優(yōu)勢，一般公共預(yù)算收入占GDP比重11.1%，分別低于上海、廣東8.4和0.8個百分點；稅收占比83%，分別低于浙江、上海10.5和9個百分點。二是結(jié)構(gòu)形態(tài)總體偏重。2014年服務(wù)業(yè)占比達(dá)46.7%，但與發(fā)達(dá)國家74%左右的水平相比差距較大，也分別比上海、浙江、廣東低18.1、1.2和2.4個百分點。重工業(yè)仍持續(xù)快于輕工業(yè)增長，增加值占規(guī)上工業(yè)比重高達(dá)74%。三是創(chuàng)新能力有待提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重2.5%，但企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入僅占主營業(yè)務(wù)收入1.07%，與國外大企業(yè)5%左右甚至10%以上相距甚遠(yuǎn)。四是增長動力結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。投資率高于全國和周邊地區(qū)，而消費率則相對偏低。2013年江蘇投資率為48.4%，消費率為45%，而發(fā)達(dá)國家一般投資率為20%左右、消費率在80%左右。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭能力需要強化。一些關(guān)鍵技術(shù)及裝備受制于人，制造業(yè)對外技術(shù)依存度高達(dá)65%左右。工業(yè)增加值率長期在22%左右徘徊，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體35%以上的水平；農(nóng)業(yè)總體上仍處于價值鏈中低端，農(nóng)產(chǎn)品加工深度只有20%～30%。六是集約集聚發(fā)展水平仍然不高。土地開發(fā)強度達(dá)20.9%，但單位面積產(chǎn)出僅相當(dāng)于浙江的77%、廣東的79%，與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)比例超過80%，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)融合度不夠強。

以上這些都表明，江蘇由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，在“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的歷史征程中，必須緊緊圍繞“兩個率先”目標(biāo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展理念方針，從主要以經(jīng)濟規(guī)模為標(biāo)志的量的擴張轉(zhuǎn)到主要以綜合效益與結(jié)構(gòu)層次等為標(biāo)桿的質(zhì)的提升上來，著力建設(shè)“創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強、增長動力強、發(fā)展載體強”的經(jīng)濟強省。

以科技創(chuàng)新為核心環(huán)節(jié)，著力強化經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新能力。實現(xiàn)經(jīng)濟由大到強的轉(zhuǎn)變，核心在于提升自主創(chuàng)新能力。一是強化以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力。著力提高技術(shù)創(chuàng)新水平。支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究院，支持大中型企業(yè)普遍建立各類研發(fā)平臺，支持企業(yè)開展各種形式的研發(fā)活動，加快形成體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的企業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)按照市場需要開展技術(shù)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)從一般產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)走向自主創(chuàng)新、從面向自身發(fā)展轉(zhuǎn)向引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。積極落實企業(yè)研發(fā)費用加計抵扣、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政府采購等激勵企業(yè)創(chuàng)新的重點優(yōu)惠政策。加快提高管理創(chuàng)新水平。引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入現(xiàn)代管理理念，建立適合自身發(fā)展的先進(jìn)管理模式，提升企業(yè)管理科學(xué)化水平。支持企業(yè)開展管理信息化建設(shè)，利用先進(jìn)高效的信息化管理平臺，提升企業(yè)的整體管理效能。不斷開展商業(yè)模式創(chuàng)新。積極引導(dǎo)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化手段把有限市場變?yōu)闊o限市場。鼓勵和引導(dǎo)制造企業(yè)向前端研發(fā)設(shè)計、后端市場營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸拓展，發(fā)展產(chǎn)品定制、遠(yuǎn)程服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)企業(yè)從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案供給商轉(zhuǎn)變，從漸進(jìn)式產(chǎn)品創(chuàng)新擴展到突破式商業(yè)模式創(chuàng)新，使之成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“倍增器”。二是建立激勵科技創(chuàng)新的市場機制和政策體系。建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法規(guī)，改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，將前置審批為主改為政策引導(dǎo)和法規(guī)監(jiān)管為主。建立形成要素價格倒逼機制，強化資源有償取得，建立反映資源要素和市場供求關(guān)系的價格形成機制。建立鼓勵成果轉(zhuǎn)化的利益導(dǎo)向機制，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。改革科研費用使用機制，允許科研人員列支人員費用，調(diào)整科研項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，允許單獨列支科研人員工資和勞務(wù)費用。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策落實機制，健全多部門聯(lián)動的創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，適時研究建立符合省情的創(chuàng)新驅(qū)動評價指標(biāo)，加快完善江蘇支持創(chuàng)新的政府采購政策體系。三是引培并重加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。深入實施“科技企業(yè)家培育工程”，推進(jìn)“企業(yè)家素質(zhì)提升計劃”，在國內(nèi)外知名高校建立培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型戰(zhàn)略企業(yè)家。深入開展“雙創(chuàng)計劃”、“匯智計劃”，重點引進(jìn)具有國際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。從高校、科研院所選派教授、博士到企業(yè)和基層服務(wù)，選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”，全面推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施百萬高技能人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就企業(yè)和產(chǎn)業(yè)急需的高技能一線人才。

以高輕優(yōu)強為鮮明導(dǎo)向，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強是由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的關(guān)鍵所在。一是調(diào)“高”產(chǎn)業(yè)層次，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。突出前瞻先導(dǎo)和支柱基地，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。啟動實施重大工程，在清潔能源、新能源汽車、高性能復(fù)合材料、下一代互聯(lián)網(wǎng)、小核酸和抗體藥物、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等領(lǐng)域，突破一批搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的前沿技術(shù)。抓好南京智能電網(wǎng)、鹽城風(fēng)電和泰州生物醫(yī)藥三個國家級集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)無錫傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州工業(yè)園納米科技、常州高新區(qū)智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。突出信息帶動和品牌建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造向先進(jìn)制造攀升。加快先進(jìn)制造業(yè)新增長點培育，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺上的數(shù)字化制造、智能化制造；加大用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料全流程改造提升現(xiàn)有裝備工藝，積極向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。持續(xù)推進(jìn)信息化、工業(yè)化深度融合，加快實施企業(yè)信息化提升“百千萬”工程，促進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)的協(xié)同應(yīng)用和集成創(chuàng)新。實施“名特優(yōu)新”品牌戰(zhàn)略，加大品牌培育力度，打造高端品牌，拉長名牌產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。突出節(jié)能降耗和綠色增長，有效化解重點行業(yè)過剩產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃、能耗管控、環(huán)保監(jiān)管等政策引領(lǐng)下，通過負(fù)面清單管理、準(zhǔn)入條件公告、信息公開發(fā)布等具體措施，加快形成市場競爭公平化、企業(yè)投資自主化和退出機制剛性化的行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)約束機制。二是調(diào)“輕”產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)性。深化拓展“十百千”行動計劃的內(nèi)涵和外延，狠抓重大項目、集聚區(qū)提升和企業(yè)創(chuàng)新三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推動服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等重點生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，培育壯大江蘇電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)。高度重視互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，在云計算及物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、O2O、供應(yīng)鏈管理等方面鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力培育一批平臺經(jīng)濟集群和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)強企業(yè)，顯著提升全省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。三是調(diào)“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)布局，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)外發(fā)展新空間。一方面，充分利用“通江達(dá)海”資源稟賦，著力推動江海聯(lián)動發(fā)展、跨江融合發(fā)展、南北協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)沿江和內(nèi)陸地區(qū)及省會城市鋼鐵、石化、建材等企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在更大范圍優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。沿江產(chǎn)業(yè)帶方面，大力提升電子信息、高端裝備、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值率，建設(shè)具有國際水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地和先進(jìn)制造業(yè)中心，重點發(fā)展金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)與服務(wù)外包等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)旅游、家庭服務(wù)、健康服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，打造江海一體的高端生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)和我國服務(wù)貿(mào)易對外開放先導(dǎo)區(qū)；沿海產(chǎn)業(yè)帶方面，做大做強新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展港口中轉(zhuǎn)和多式聯(lián)運物流等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大規(guī)模承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力培育海洋經(jīng)濟新優(yōu)勢，構(gòu)建我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極；沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶方面，優(yōu)化提升裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源產(chǎn)業(yè)，加快布局區(qū)域性物流中心，發(fā)展連鎖配送、電子商務(wù)等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品交易市場，深化與陸橋沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，成為國家陸橋通道的東部重要支撐；沿運河產(chǎn)業(yè)帶方面，重點培育裝備制造、鹽化工、生態(tài)環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有規(guī)模優(yōu)勢的特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工集散交易中心，以及貫通南北、輻射帶動蘇中、蘇北腹地的文化生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)帶。另一方面，主動融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)大局，加快構(gòu)建“向外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)安全”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。重點是積極推進(jìn)長江經(jīng)濟帶省內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地建設(shè)，以“一帶一路”交匯點建設(shè)和連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)為載體，聯(lián)手中西部地區(qū)共同打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊；推動輕紡、機電等富余產(chǎn)能向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，著力建設(shè)面向中西亞、南亞、東南亞等沿線國家紡織服裝、輕工和機電產(chǎn)品境外加工基地；搶抓“高鐵出?！睉?zhàn)略機遇，鼓勵機械、冶金、建材等行業(yè)兼并收購境外企業(yè)、境外品牌、境外資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，建立海外研發(fā)生產(chǎn)基地。四是調(diào)“強”產(chǎn)業(yè)實力，著力形成穩(wěn)健增長新優(yōu)勢。一方面，揚己所長，著力增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，做大做強具有本省現(xiàn)實比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)方面，重點發(fā)展以下一代信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、高性能集成電路、新型平板顯示等為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以工程機械、汽車及關(guān)鍵零部件、船舶、機床等為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，以功能性高分子材料、新型鋁合金材料、特種玻璃、耐久型建材等為代表的專特材料工業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點發(fā)展軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力打造軟件和信息服務(wù)強省；大力發(fā)展服務(wù)外包，打造全國服務(wù)外包高地和國際知名的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地；突出發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，著力提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，以穩(wěn)糧增收為中心任務(wù)，以提質(zhì)增效為主攻方向，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，努力打造農(nóng)業(yè)主體強、農(nóng)業(yè)科技強、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備強、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強和高集約度、高附加值、高外向性“四強三高”型農(nóng)業(yè)。另一方面，把握機遇，積極發(fā)現(xiàn)發(fā)掘新的增長點，努力培育壯大潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬”的思路，抓住全面深化改革和“四化聯(lián)動”推進(jìn)的有利時機，把潛在需求激發(fā)出來并拉動供給，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、工業(yè)機器人、文化創(chuàng)意和健康文體等六大產(chǎn)業(yè)，形成推進(jìn)發(fā)展的強大動力。

以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略取向，著力優(yōu)化增長動力結(jié)構(gòu)。堅持拓展擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需并重、擴大消費與優(yōu)化投資并行，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變。一是多措并舉強化投資支撐。積極擴大有效投入，逐項對接國家七大類重大工程建設(shè)，分類組織實施涉及江蘇的58個國家工程項目和建設(shè)專項；在持續(xù)實施省級200個重大項目的基礎(chǔ)上，在全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和促轉(zhuǎn)型、補短板的重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊こ?，充分挖掘投資增長潛力。加快優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源輸儲能力、立體交通網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及物流網(wǎng)購、旅游休閑、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大健康養(yǎng)老、居民基本生活保障設(shè)施以及公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的投資規(guī)模。深化投資體制改革，具體實施“一試點、一并軌、一機制”和“四清單、四辦法”的總體方案，積極探索投資運營機制和融資方式創(chuàng)新，發(fā)掘社會資本潛能，激發(fā)民資投資活力。二是多點發(fā)力擴大消費規(guī)模。針對消費市場存在的短板和突出問題，著力增加公共產(chǎn)品供給，創(chuàng)新消費政策，促進(jìn)大眾消費，不斷滿足全社會多層次、多樣化消費需求，形成“能消費、敢消費、愿消費”的良性發(fā)展格局。深化收入分配制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入增長長效機制，有效提高居民消費能力。著力優(yōu)化消費供給，加快“智慧江蘇”建設(shè)，促進(jìn)信息消費快速健康增長；推進(jìn)“健康江蘇”建設(shè)，提高健康養(yǎng)老消費供給能力和水平；打造“暢游江蘇”品牌，積極發(fā)展旅游休閑消費。大力培育消費熱點，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，積極發(fā)展綠色環(huán)保消費、嬰幼兒產(chǎn)品消費和教育文體消費。切實改善消費環(huán)境，加快推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，加快誠信體系建設(shè)，整頓和規(guī)范消費市場秩序，大力營造放心消費、安全消費的市場環(huán)境。三是多管齊下穩(wěn)定外貿(mào)出口。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定和擴大國際市場份額，通過出口市場的優(yōu)化布局有效降低市場過度集中可能帶來的波動。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，著力提高一般貿(mào)易比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大高技術(shù)、高附加值、自主品牌商品和服務(wù)出口。積極創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展市場采購貿(mào)易方式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動境內(nèi)與境外、線上與線下、虛擬與實體市場融合發(fā)展。加快建設(shè)一批進(jìn)口商品交易中心，擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，擴大江蘇經(jīng)濟建設(shè)急需的能源資源和原材料進(jìn)口，充分發(fā)揮進(jìn)口對江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的驅(qū)動作用。提升利用外資質(zhì)量，有序放寬制造業(yè)領(lǐng)域外資股比限制，擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，帶動重點外貿(mào)出口基地建設(shè)。加快“走出去”步伐，鼓勵江蘇具有比較優(yōu)勢的電力設(shè)備、光伏、風(fēng)電、工程機械、機床工具、輕工、紡織、建材等行業(yè)企業(yè)，以技術(shù)和設(shè)備等形式在勞動力豐富的國家（地區(qū)）投資建立境外加工組裝基地，推動建設(shè)一批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動設(shè)備和中間產(chǎn)品出口。

以企業(yè)園區(qū)為重要支撐，著力打造優(yōu)強發(fā)展載體。在加快由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越過程中，必須繼續(xù)揚優(yōu)展長，不斷發(fā)揮并強化江蘇實體經(jīng)濟、開發(fā)園區(qū)的支撐作用。一是著力推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。要以改革促轉(zhuǎn)型。鼓勵開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，科學(xué)配置職能機構(gòu)，強化決策執(zhí)行能力；支持開展外商投資管理體制改革試點，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，大力推進(jìn)“三證合一”等模式；積極開展開發(fā)園區(qū)社會管理改革，賦予必要的公共服務(wù)和行政執(zhí)法等社會事務(wù)管理權(quán)限。要以創(chuàng)新促提升。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出園區(qū)特色發(fā)展方向，鼓勵開發(fā)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)、智慧園區(qū)、金融合作創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和共建園區(qū)等“一區(qū)多園”，努力做到錯位發(fā)展、特色發(fā)展、差別發(fā)展。要以開放促發(fā)展。抓住上海自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略實施機遇，加快蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)和連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等載體建設(shè)，推進(jìn)中外合作園區(qū)建設(shè)，深化口岸監(jiān)管、跨區(qū)協(xié)作、跨境口岸通關(guān)等方面的改革和試點，提高貿(mào)易便利化水平。二是著力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。要推進(jìn)企業(yè)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)間實現(xiàn)錯位競爭、優(yōu)勢互補、融合互動發(fā)展。不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，支持骨干企業(yè)和配套企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)配套企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。要促進(jìn)企業(yè)兼并重組。重點在鋼鐵、水泥、光伏、風(fēng)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、船舶等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等形式開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國（境）兼并重組及投資合作，加快培育一批具有國際競爭力的優(yōu)強骨干企業(yè)。要強化要素供給。認(rèn)真貫徹落實國家和省支持小微企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資引導(dǎo)、財政扶持、稅收減免、土地保障、能源供應(yīng)、科技創(chuàng)新和人才支撐等相關(guān)政策資源，形成并不斷完善有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的政策體系，尤其要加大金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，營造企業(yè)平等競爭、優(yōu)化升級的良好環(huán)境，培育更多充滿生機的中小企業(yè)。三是加強企業(yè)經(jīng)營管理團隊建設(shè)。實施“三大計劃”，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化。實施企業(yè)家素質(zhì)提升計劃，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才海外研修班”、“千名蘇商海外培訓(xùn)班”、“中小企業(yè)能力提升培訓(xùn)班”等為抓手，突出戰(zhàn)略管理、創(chuàng)新能力、資本運營、決策領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、國際化經(jīng)營等內(nèi)容，著力提升企業(yè)家素質(zhì)。實施重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域急需緊缺經(jīng)營管理人才開發(fā)計劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布緊缺人才目錄，加快培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次的產(chǎn)業(yè)和專業(yè)經(jīng)營管理人才。實施萬名職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃，堅持“依法、權(quán)威、科學(xué)、規(guī)范”原則，進(jìn)一步完善不同級別職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)體系、能力素質(zhì)測評體系，健全組織管理辦法和經(jīng)營管理業(yè)績評價方法，加大職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓(xùn)與認(rèn)證工作力度，加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，為做大做強做優(yōu)企業(yè)、推動經(jīng)濟強省建設(shè)提供強有力保證。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會主任）

責(zé)任編輯：高 莉