摘要：近年來，電網(wǎng)建設(shè)步伐逐漸加快，電力設(shè)施與市政設(shè)施、城鄉(xiāng)民用建筑發(fā)展之間的矛盾日益突出，一些單位、個人缺少保護電力設(shè)施意識，導(dǎo)致電力設(shè)施遭到一定程度的破壞。文章就如何做好電力設(shè)施保護工作進行了分析，目的在于提高電力設(shè)施的安全運行水平。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施保護；電網(wǎng)建設(shè)；輸電線路；電力輸送；電力企業(yè) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM727 文章編號：1009-2374（2015）28-0089-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.28.043

近年來，我國電網(wǎng)建設(shè)工作發(fā)展速度逐漸加快，電力設(shè)施建設(shè)對于其他行業(yè)具有一定的影響作用，相關(guān)行業(yè)由于沒有做好一定的管理保護工作，缺乏電力設(shè)施保護的意識，導(dǎo)致對于電力設(shè)施產(chǎn)生了一定的破壞作用。盜竊破壞電力設(shè)施的行為逐漸增加，嚴重危害電力設(shè)施的正常運行和發(fā)展，造成一定的經(jīng)濟損失。2014年統(tǒng)計結(jié)果顯示，單純國家電網(wǎng)公司電力設(shè)施受到的非自然因素破壞的事故數(shù)量達到12554件，10kV及以上變壓器有2400臺以上受到破壞，桿塔倒塌300多個，輸電線路損失中，輸電導(dǎo)線4000公里以上、電纜300公里以上、通信線路70公里以上，塔材丟失將近50000件，由于外力作用導(dǎo)致的110kV及以上輸電線路跳閘近800次，造成直接和間接經(jīng)濟損失幾十億元。

1 電力設(shè)施保護新局面

電力設(shè)施是電力進行輸送的主要載體，是保證社會基本運行的基礎(chǔ)性設(shè)施。電力設(shè)施安全保護工作是確保安全用電、維護社會基本安全的基礎(chǔ)性內(nèi)容，國家和地方對于電力設(shè)施的保護工作極為重視。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，與之相應(yīng)的行政管理和社會制度沒有完善保證，經(jīng)濟發(fā)展與社會管理水平不協(xié)調(diào)，因此導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的問題。在農(nóng)村電網(wǎng)改造完成之后，電力設(shè)施的管理者從原本的集體所有向國家所有轉(zhuǎn)變，本身所有權(quán)由國家行使，使用權(quán)是普通用戶。這樣的情況下，農(nóng)民對于農(nóng)村電力設(shè)施的保護意識相對之前極大地降低，對于國家資產(chǎn)的責任意識普遍偏低，缺乏國家責任感，在制定電力設(shè)施保護措施時的要求明顯降低。

某些地區(qū)的用戶認為，電力設(shè)施的所有權(quán)為國家，相應(yīng)的設(shè)施維護和管理都是國家相關(guān)責任人來保證，與使用者個人無關(guān)，個人單純負責電力使用以及繳費，自己不參與電力設(shè)施的保護工作。在這樣的認識背景下，當出現(xiàn)農(nóng)村電力設(shè)施被盜之后，村民往往不會選擇報案，直接找到的是供電部門來進行維修處理，單純要求進行供電恢復(fù)工作，導(dǎo)致案件處理過程受到影響，為盜竊提供一個發(fā)展的客觀條件。在農(nóng)村電力系統(tǒng)改革之后，電力部門本身的管理范圍相比之前有了一定的擴大，因此導(dǎo)致管理難度方面更加嚴峻，農(nóng)村電力設(shè)施往往比較分散，點位比較多，覆蓋面廣，這樣的實際情況也導(dǎo)致電力設(shè)施在管理過程中存在很大的難度，被盜案件時有發(fā)生，被盜之后案件的偵破工作難

度大。

電力設(shè)施被盜案件的發(fā)生背景主要受到一定的社會因素的影響，社會貧富差距過大，盜竊電力設(shè)施獲得收益比較高，導(dǎo)致作案人數(shù)逐步增加，盜竊的項目主要針對在建、停用的電力設(shè)施，在這些電力設(shè)施的管理電力企業(yè)往往缺乏全面的監(jiān)督，盜竊手段從盜割低壓輸電線導(dǎo)致偷盜高壓，甚至超高壓輸電線轉(zhuǎn)移，使用的工具從簡單的常用工具發(fā)展到利用進口工具甚至炸藥來進行處理，實行流竄作案。盜竊往往形成團伙式案件，各部分具有明確的分工，專門專人負責各項工作的處理，能夠在短時間內(nèi)完成盜竊活動，極大地破壞了電力設(shè)施的

使用。

我國電力企業(yè)改革程度不斷增加，政企進行分開管理，采用現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展制度進行管理，對于電力設(shè)施的保護難度具有明顯的提升作用，原本的行政權(quán)力被取消，同時義務(wù)服務(wù)的范圍被擴大，防盜裝置沒有達到社會發(fā)展的要求，依然采用傳統(tǒng)的方法來進行管理，無法取得良好的管理效果，因此相關(guān)管理機構(gòu)必須對自身管理工作進行重新安排，對舊有模式中能夠起到作用的部分進行保留，創(chuàng)新管理，提升管理效率，執(zhí)行合理可行的新措施，提升防盜設(shè)備的功能，提升電力設(shè)施的保護工作質(zhì)量。

2 電力設(shè)施保護工作存在的問題

2.1 電力設(shè)施管理被動

企業(yè)在實行依法管理時難度較大，無法實行可靠到位的管理措施執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一部署，往往都是在問題發(fā)生之后再確定相應(yīng)的解決方案，本身存在很強的被動性，沒有足夠的防護措施，無法對犯罪分子產(chǎn)生足夠的震懾效果，導(dǎo)致犯罪分子的行為更加猖獗。

2.2 七個不到位

第一，認識不到位。從電力企業(yè)的整體管理過程來看，電力主管部門本身單純注重對于變電工作的重視，沒有對輸電過程進行全面的管理，重視生產(chǎn)安全，電力設(shè)施安全使用缺乏管理。大部分的管理單位本身對于電力設(shè)施的保護意識不足，缺乏對電力設(shè)施保護工作的重視，導(dǎo)致電力設(shè)施的保護工作遲遲沒有進展。同時就整體社會環(huán)境而言，群眾對電力設(shè)施的責任管理意識不強，沒有認識到與自身利益的相關(guān)性，片面地認為與自身無關(guān)，導(dǎo)致電力設(shè)施受到的破壞日益嚴重。

第二，宣傳教育工作不到位。電力設(shè)施保護工作的宣傳沒有持續(xù)開展，宣傳模式單一，單純采用將照片進行展覽的形式不能達到有效的教育作用，本身缺乏足夠的針對性。

第三，管理不到位。近年來，雖然縣市區(qū)已經(jīng)組建了相關(guān)的工作小組，但是本身管理制度缺乏科學(xué)性，資金支撐環(huán)節(jié)缺乏有效的管理，活動組織沒有形成制度化，與其他相關(guān)部門的溝通比較少，相互之間的了解深入度不足，導(dǎo)致大部分的領(lǐng)導(dǎo)小組成為名義上的管理，缺乏實際工作內(nèi)容的執(zhí)行，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，對于電力設(shè)施保護工作管理不足。

第四，防范不到位。沒有制定全面系統(tǒng)的技術(shù)防護和人力防護措施，在技術(shù)層面單純采用防盜螺帽、焊接底層塔材等措施不能有效地抵抗目前的防盜措施，由于盜竊活動比較多，線路維護工作開展不到位，沒有做好全面的防護措施，在巡線時責任意識不足。同時由于電力設(shè)施絕大多數(shù)位于野外，沒有人員看管，導(dǎo)致犯罪分子有了可乘之機。

第五，打擊懲處力度不到位。公安部門本身需要涉及處理的案件多，需要完成的任務(wù)比較繁重，工作的人員數(shù)量較少，因此在電力設(shè)施的維護環(huán)節(jié)無法投入大量的精力來完成監(jiān)督工作。部門公安部門沒有對電力設(shè)施盜竊工作產(chǎn)生正確的認識，沒有認識到該問題的嚴重性，導(dǎo)致本身辦案的主動性不足，往往只是罰款處理，沒有實行有效的懲處措施。

第六，廢品收購環(huán)節(jié)控制不到位。廢品收購點的數(shù)量比較多，整體的管理不完善，違法收購電力設(shè)施，導(dǎo)致盜竊分子有利可圖。

第七，電力部門與相關(guān)部門的管理協(xié)調(diào)不到位。與工商管理部分協(xié)調(diào)廢舊收購行業(yè)對于電力設(shè)施的處理；與林業(yè)部門處理植樹造林工作過程中對于電力設(shè)施的保護；與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門協(xié)調(diào)輸電線路保護區(qū)域內(nèi)房屋建設(shè)問題等。

3 強化電力設(shè)施保護工作的措施

3.1 強化主體意識

在電力企業(yè)中落實電力安全管理責任要求，全面貫徹落實國家相關(guān)的管理要求，提升法律監(jiān)管力度，嚴格落實國家制度，全面優(yōu)化防盜措施的要求，提升防盜預(yù)防措施管理，設(shè)置專門的電力設(shè)施管理部門，嚴格落實自身的管理責任，提升管理效果，避免盜竊行為持續(xù)

發(fā)展。

3.2 加強宣傳力度

加強對于國家相關(guān)法律的宣傳力度，使用戶意識到保護電力設(shè)施的重要責任，采用宣傳的形式使用戶能夠提升自身的社會責任感，對于盜竊行為能夠及時地進行報案，及時采取措施，提升社會對于電力設(shè)施保護工作的要求，維護電力設(shè)施的安全。

3.3 組建專門的公安隊伍

針對電力設(shè)施被盜情況的發(fā)展趨勢越來越不樂觀，整體的管理難度越來越大，電力企業(yè)可以聯(lián)系公安系統(tǒng)，專門組建針對電力設(shè)施被盜案件的處理小組，提升電力設(shè)施被盜案件的處理效率，做到快速反應(yīng)、及時處理，對于盜竊電力設(shè)施的犯罪分子采取嚴厲的處理措施，使其能夠?qū)ψ陨淼男袨閺氐谆诟摹?/p>

參考文獻

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作者簡介：楊超（1988-），男，福建莆田人，供職于國網(wǎng)福建尤溪縣供電有限公司，研究方向：電力設(shè)施保護。

（責任編輯：黃銀芳）