海洋石油因偶發(fā)的事故所引致的災(zāi)難性后果，已讓各國(guó)政府對(duì)海洋油氣勘探開發(fā)中的行為能力和行為結(jié)果的評(píng)估變得越來(lái)越奢侈。

隨著陸地大型油氣田被發(fā)現(xiàn)概率下降，海洋油氣勘探開發(fā)就成為西方石油公司謀求暴利的重要戰(zhàn)場(chǎng)。盡管各國(guó)政府煞費(fèi)苦心試圖通過(guò)立法、監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)控、技術(shù)能力評(píng)估與準(zhǔn)入、環(huán)境侵害處罰等手段維護(hù)在利用海洋油氣資源時(shí)海洋生物及環(huán)境的安全，但海洋生物及環(huán)境依舊難逃被侵害的宿命，使得對(duì)海洋油氣勘探開發(fā)中的行為能力和行為結(jié)果的評(píng)估變得越來(lái)越奢侈。

悲催的墨西哥灣

美國(guó)能源信息局（EIA）3月3日?qǐng)?bào)告稱，2015以及2016年，美國(guó)墨西哥灣的原油日產(chǎn)量預(yù)估將分別為152萬(wàn)桶與161萬(wàn)桶，分別占當(dāng)年度預(yù)估美國(guó)原油總產(chǎn)量的16%與17%。僅2014年投產(chǎn)的5座深水采油平臺(tái)預(yù)計(jì)至2015年底可以令墨西哥灣的原油日產(chǎn)量增加26.5萬(wàn)桶。在油價(jià)持續(xù)低迷的背景下，墨西哥灣深海油氣產(chǎn)區(qū)卻逆勢(shì)成為美國(guó)最重要的油氣主產(chǎn)區(qū)之一，因此備受關(guān)注。

2015年5月19日上午，不幸事件再次發(fā)生，位于加州圣巴巴拉縣附近的一條輸油管破裂。盡管在原油泄露約半小時(shí)后由人工手動(dòng)關(guān)閉了輸油管道，但還是導(dǎo)致超過(guò)10.5萬(wàn)桶原油泄漏流入大海，油污帶長(zhǎng)度達(dá)14公里，大量海鳥、魚蝦受到污染，并有部分原油沖上海灘，污染侵害還在隨時(shí)間推移繼續(xù)擴(kuò)大，成為當(dāng)?shù)刈?969年以來(lái)最嚴(yán)重的漏油事故之一。盡管加州州長(zhǎng)立即宣布圣巴巴拉縣進(jìn)入緊急狀態(tài)，州政府并承諾全力清理油污，但都無(wú)法終止墨西哥灣油氣泄露對(duì)其海洋及沿岸生物和環(huán)境的侵害，漏油事故猶如看不見“The End”的電影，永無(wú)止境地續(xù)演。

早在2010年4月20日晚，BP公司在美國(guó)墨西哥灣超深水區(qū)MC252區(qū)塊馬康多井（MC252-#1-01）租用的“深水地平線”鉆井平臺(tái)燃起熊熊大火，致使平臺(tái)上11名工程技術(shù)人員殉職，17人受傷。大火持續(xù)燃燒到4月22日上午10點(diǎn)22分鉆井平臺(tái)發(fā)生第二次爆炸并沉入海底。4月24日，事故油井開始漏油，并一直持續(xù)了82天，約有490萬(wàn)桶原油流入墨西哥灣，污染波及沿岸5個(gè)州。

無(wú)獨(dú)有偶，2011年9月13日總部設(shè)在美國(guó)加利福尼亞州的能源公司雪佛龍稱，位于Main Pass地區(qū)的一根負(fù)責(zé)把海底原油輸送到生產(chǎn)平臺(tái)的豎管發(fā)生泄漏，不得不關(guān)閉了兩條位于路易斯安那州的海上輸油管道。

隨后，2013年3月1日美國(guó)墨西哥灣一艘海員船撞上位于密西西比河河口附近的薩爾弗港的一座（因低產(chǎn)）閑置的鉆井平臺(tái)，造成少量原油和天然氣泄露。7月初墨西哥灣能源科技公司在路易斯安那州海上的一座油氣平臺(tái)在發(fā)生了天然氣泄漏事故，經(jīng)過(guò)幾天的努力才得以控制；7月23日該州南部墨西哥灣的大力神海上油氣公司（Hercules Offshore Inc.）一座天然氣鉆井平臺(tái)突然井噴起火，部分平臺(tái)坍塌。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)墨西哥灣海上每年發(fā)生1至2起漏油事故似乎已不是什么罕事，使生活在墨西哥灣中的海洋生物也不得不努力“適應(yīng)”含有大量油氣的生存環(huán)境，并以自身?yè)碛懈吆康挠卸居袡C(jī)殘留物無(wú)聲地向人類做著抗?fàn)帯?/p>

史上不可謂不嚴(yán)的處罰

2010年4月20日馬康多井（MC252-#1-01）爆炸后，隨漏油總量增加和海洋污染面積持續(xù)擴(kuò)大，6月30日，美國(guó)參議院環(huán)境與公共事務(wù)委員會(huì)（Senate Environment and Public Works Committee）通過(guò)了取消墨西哥灣漏油事故損害賠償上限的決議，突破了1990年《石油污染法》（Oil Pollution Act of 1990）對(duì)肇事企業(yè)起保護(hù)作用的最高7500萬(wàn)美元賠償上限的規(guī)定，打碎了對(duì)環(huán)境侵害者罰款的天花板。

12月13日，美國(guó)內(nèi)政部發(fā)布海上鉆探監(jiān)管新法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格了市場(chǎng)準(zhǔn)入、開工許可等制度安排。新法規(guī)還列舉了要求鉆井公司如何必須遵守內(nèi)政部新近出臺(tái)的原油泄漏應(yīng)急計(jì)劃、井噴防噴器測(cè)試和為難控溢流計(jì)算最壞情況下的泵排量圖。一方面，美國(guó)政府執(zhí)法部門有了更加細(xì)化、嚴(yán)格和可操作的市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)，封閉了技術(shù)、裝備能力弱的企業(yè)進(jìn)入墨西哥灣海上油氣開發(fā)市場(chǎng)，即使可以進(jìn)入也會(huì)大大增加企業(yè)在海上石油開發(fā)項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)成本，并同時(shí)削薄預(yù)期的利潤(rùn)；另一方面，研發(fā)、補(bǔ)充了的相關(guān)水下檢測(cè)設(shè)備，提高了監(jiān)管效率，并努力確保監(jiān)管證據(jù)鏈的完整性。

5月22日奧巴馬總統(tǒng)宣布成立獨(dú)立的總統(tǒng)委員會(huì)調(diào)查墨西哥灣原油泄漏事故。2011年1月11日該委員會(huì)最終報(bào)告認(rèn)定：MC252-#1-01原油泄漏事故是“可以預(yù)見”、“可以避免”的。它不僅為“獅子”大張口提供了依據(jù)，即依《清潔水法》（Clean Water Act）將漏油罰款金額從每桶1100美元增至4300美元，而且為將來(lái)恢復(fù)墨西哥灣原貌能籌得更多的資金。

至2015年2月2日美國(guó)聯(lián)邦法官卡爾·巴比爾宣布長(zhǎng)達(dá)兩年的英國(guó)石油公司（BP）墨西哥灣漏油事故民事訴訟案最后一階段的審理工作結(jié)束，但對(duì)漏油事故賠償金未做最終裁決。但至6月10日，英國(guó)石油公司已為這起漏油事故的污染受害者支付賠償費(fèi)、清理費(fèi)和罰款等各項(xiàng)費(fèi)用總計(jì)達(dá)450億美元。但是，BP公司在墨西哥灣勘探的前副總裁戴維·雷尼因被指控謊報(bào)泄露的油量，因此還將有可能面臨五年的牢獄之災(zāi)。

客觀地講，美國(guó)政府對(duì)馬康多井爆炸漏油污染海洋事故的處罰力度之大，以及用于彌補(bǔ)和防范事故再次發(fā)生新規(guī)之嚴(yán)苛，都可稱得上史無(wú)前例，盡管如此，也都無(wú)法有效阻止墨西哥灣漏油事故再次發(fā)生，使對(duì)海洋油氣勘探開發(fā)與監(jiān)管的行為能力和結(jié)果產(chǎn)生了質(zhì)疑。

行為能力和結(jié)果再評(píng)估

如果MC252-#1-01爆炸漏油事故是人為的責(zé)任事故，理應(yīng)受到重罰，但經(jīng)過(guò)近6年在立法、監(jiān)管和技術(shù)能力等方面的提升，以及在天量罰單處罰的震懾下，墨西哥灣的海洋理應(yīng)有一個(gè)安寧的環(huán)境。但事實(shí)并非如此，6年后的加州圣巴巴拉縣輸油管依舊發(fā)生了破裂漏油事故。

若前者是為了降低成本，未待油井水泥完全凝固就提前施工等一系列錯(cuò)誤造成爆炸漏油的責(zé)任事故，而后者不出意外，應(yīng)是因操作程序的錯(cuò)誤將不應(yīng)并行的兩臺(tái)輸油泵出現(xiàn)了并行運(yùn)行，短期超額定管壓使已經(jīng)運(yùn)行了近25年的輸油管道在長(zhǎng)期腐蝕最薄弱處壓裂。事故發(fā)生后，原本可以降低泄漏量的計(jì)算機(jī)長(zhǎng)距控制系統(tǒng)又因容錯(cuò)能力不足，在兩泵并行時(shí)既不能及時(shí)停泵或有效卸載，又沒能用機(jī)電閘門自動(dòng)關(guān)閉已經(jīng)出現(xiàn)泄露的管道，不僅使泄漏量增加而且迫使人工進(jìn)行手動(dòng)關(guān)閉閘門，因此，它是海上長(zhǎng)輸原油管道智能監(jiān)控管理中技術(shù)整合、技術(shù)容錯(cuò)以及應(yīng)急能力不足而造成的責(zé)任事故。

從兩起典型事故的案例看，無(wú)論監(jiān)管者如何提升監(jiān)管能力或如何提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，又或作業(yè)者如何提升技術(shù)能力和管理能力，墨西哥灣依舊還在不斷發(fā)生漏油事故。盡管海洋油氣勘探開發(fā)的事故總量在參與者的共同努力下在不斷減少，而且要遠(yuǎn)比陸地事故總量少很多，但事故造成的危害程度要遠(yuǎn)比后者大很多，因此，如何提高海洋油氣勘探開發(fā)能力和保障有一個(gè)良好的行為結(jié)果，的確是一個(gè)亟待深入研究的課題。endprint