梁丞

摘要：通常情況下，在公共政策執(zhí)行時(shí)難免會(huì)遇到一些問題，而消防監(jiān)督檢查在執(zhí)行的過程當(dāng)中也會(huì)因?yàn)橐恍┮蛩氐挠绊懚霈F(xiàn)這樣或那樣的問題，這就需要明確出現(xiàn)了哪些問題，然后在明確問題的基礎(chǔ)上有針對(duì)性的進(jìn)行探討，做到具體問題具體分析，對(duì)不同的問題要采取恰當(dāng)有效的策略，從而使消防監(jiān)督檢查可以有效的得以執(zhí)行。本文在分析了消防監(jiān)督檢查中具體存在哪些問題的同時(shí)并針對(duì)其問題給出了相應(yīng)的建議，從而希望消防監(jiān)督檢查可以更加有效的得以執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：公共政策執(zhí)行 視角分析 消防 監(jiān)督 檢查

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）06（B）-00

1 消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題及其原因

（1） 政策目標(biāo)群體的態(tài)度影響消防監(jiān)督檢查的有效執(zhí)行

政策成功與否并不能由政策制定者和執(zhí)行者來決定，而是政策目標(biāo)群體的態(tài)度對(duì)其政策的成敗起著關(guān)鍵的作用。假如目標(biāo)群體以不順從或敷衍的態(tài)度對(duì)待政策的執(zhí)行，沒有什么切實(shí)的措施，而具體的問題也得不到解決，這樣政府執(zhí)行的難度自然就會(huì)增加，而消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作也會(huì)難上加難。

（2） 消防監(jiān)督工作人員缺少安全意識(shí)、急功近利

對(duì)于現(xiàn)行的消防體制來說，它仍然有一些地方需要進(jìn)一步的完善。除此之外，一些地方的政府工作人員缺少這方面的安全意識(shí)，使其地方會(huì)出現(xiàn)地方或部門的保護(hù)主義。又或者為了追求一些效益，減少消防投資，忽視火災(zāi)隱患。這樣不僅沒能使消防工作與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，沒有增強(qiáng)公眾的消防安全意識(shí)，而且還使消防監(jiān)督執(zhí)法部門陷入不良境地，使消防監(jiān)督執(zhí)法不能正常執(zhí)行的同時(shí)消防法制權(quán)威也被削弱。

（3） 消防監(jiān)督工作人員素質(zhì)較低

公共政策執(zhí)行取得的成效與執(zhí)行人員自身的素質(zhì)有著很大的關(guān)系。公共政策執(zhí)行除了需要執(zhí)行者具備良好的專業(yè)知識(shí)和能力之外，更重要的是執(zhí)行者要有較高的政治覺悟。如果執(zhí)行者專業(yè)素質(zhì)低、政治覺悟差的話，在政策執(zhí)行時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)忽視法定程序、隨意執(zhí)法以及不按照規(guī)范填發(fā)法律文書等問題。這樣難免會(huì)影響消防監(jiān)督檢查的有效執(zhí)行。

（4） 缺乏正確的消防意識(shí)

消防安全和社會(huì)中的方方面面都有著密切的關(guān)系，這就需要社會(huì)中的每一個(gè)成員來共同維護(hù)消防安全，這樣才能夠使消防安全工作取得良好的效果。因此，消防安全工作需要全社會(huì)共同參與，其責(zé)任共同承擔(dān)。但是人們卻將消防管理工作的責(zé)任全部歸為消防管理部門，這種消防意識(shí)上的錯(cuò)誤也致使消防監(jiān)督檢查出現(xiàn)問題，從而影響消防監(jiān)督檢查工作不能達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。

2 有效執(zhí)行消防監(jiān)督檢查的建議

（1）正確發(fā)揮政府的職能，合理有效的利用政府的權(quán)威

我們都知道在中國社會(huì)中其政府主導(dǎo)是一個(gè)十分重要的特征，在對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的過程中，其政府的行為所起到的作用也是不容忽視的，而消防安全管理工作作為政府工作中的一部分，其安全責(zé)任是政府必須要加以重視并且是不容推卸的。要想做好消防安全管理工作，政府就要發(fā)揮好其主導(dǎo)作用，充分利用政府公共權(quán)威，以此來強(qiáng)有力的推進(jìn)其工作的發(fā)展和完善，努力做好消防安全的管理工作。政府在工作的過程中一定要起到帶頭作用，將消防工作納入到政府工作目標(biāo)當(dāng)中去，抓好典型，以便由此帶動(dòng)全面。除此之外，對(duì)政府的權(quán)威進(jìn)行合理有效的利用，對(duì)各類消防中介組織加以規(guī)范和引導(dǎo)，使消防監(jiān)督檢查得以有效的執(zhí)行。

（2）增強(qiáng)人們的消防安全意識(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)消防社會(huì)化

為了能夠更好、更有效地對(duì)消防安全加以防范就一定要切實(shí)的提高人們的消防安全意識(shí)，對(duì)消防應(yīng)該樹立正確的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)火災(zāi)要有一定的警惕性，不要存在僥幸心理，要將安全放在首位，對(duì)自己的行為要進(jìn)行有必要的約束。這樣有利于形成良好的消防格局，也有利于創(chuàng)建一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。我們可以設(shè)想一下，如果只是依靠消防管理部門去做好消防安全工作的話是不可能將其工作做到每家每戶的，因此應(yīng)該凝結(jié)全社會(huì)的力量，讓社會(huì)中的每一個(gè)成員都能夠自覺地去維護(hù)消防安全，這樣才能有效的減少更多的火災(zāi)發(fā)生。

（3）進(jìn)一步完善消防執(zhí)法相關(guān)機(jī)制

監(jiān)督控制不僅有助于管理，而且對(duì)政策執(zhí)行會(huì)起到十分重要的作用。公共政策監(jiān)督是為了對(duì)政策運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題加以指正，從而保證公共政策執(zhí)行可以達(dá)到預(yù)期的目的而采取的策略。正是因?yàn)閷?duì)公共政策監(jiān)督控制，使其中存在的一些不確定因素得以減少的同時(shí)還能夠及時(shí)地對(duì)出現(xiàn)的問題和情況進(jìn)行補(bǔ)救。但是就我國現(xiàn)在的實(shí)際情況而言，監(jiān)督機(jī)制及其責(zé)任制都存在較多的問題。其一，沒能對(duì)政策執(zhí)行的過程進(jìn)行正常的監(jiān)督；其二，沒及時(shí)明確的對(duì)政策執(zhí)行的成果進(jìn)行考核；其三，沒有制定相應(yīng)措施對(duì)政策執(zhí)行考核結(jié)果進(jìn)行必要的獎(jiǎng)罰。正因如此，進(jìn)一步完善消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制及責(zé)任制是十分必要的。這樣有利于將執(zhí)法者自身素質(zhì)和執(zhí)行政策二者更好地結(jié)合在一起，盡可能的減少政策執(zhí)行中的偏離行為，從而使公共政策執(zhí)行的質(zhì)量得以進(jìn)一步的提高。對(duì)于消防監(jiān)督檢查來說，在監(jiān)督檢查的同時(shí)還應(yīng)該接受再監(jiān)督。定期對(duì)其進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲分明，一定要杜絕不良現(xiàn)象。進(jìn)一步完善消防執(zhí)法責(zé)任制，在一定原則的基礎(chǔ)上，將消防執(zhí)法的責(zé)任一一落實(shí)，同樣也要定期進(jìn)行考核，執(zhí)法過錯(cuò)一定要追究其責(zé)任，從而進(jìn)一步確定消防執(zhí)法的權(quán)限及其責(zé)任。

（4）提高執(zhí)法者的職業(yè)素養(yǎng)

在公共政策執(zhí)行時(shí)十分重要的因素之一就是執(zhí)行者。身為政策的執(zhí)行者，自身一定要了解和掌握相關(guān)的政策執(zhí)行知識(shí)，具備一定能力的同時(shí)還要有正確的價(jià)值取向以及良好的行為習(xí)慣。在某種程度上可以說公共政策執(zhí)行的成敗取決于執(zhí)行者的素質(zhì)。消防執(zhí)法的主要工作人員就是消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員，他們自身所具備的素質(zhì)情況在很大程度上會(huì)直接影響到消防監(jiān)督執(zhí)法的水平。因此，提升執(zhí)法者職業(yè)素養(yǎng)是十分重要也是十分必要的事情。一方面，對(duì)執(zhí)法者自身所具備的職業(yè)知識(shí)及能力要有一定的要求，這可以讓執(zhí)法者通過相關(guān)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)或引進(jìn)相關(guān)人才等方法讓執(zhí)法者對(duì)就舊有的知識(shí)加以鞏固的同時(shí)學(xué)習(xí)一些新的知識(shí)，從而提高他們的執(zhí)法能力；另一方面，應(yīng)該樹立公共政策執(zhí)行的宗旨，提升執(zhí)法者的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方法，使執(zhí)法者的職業(yè)道德修養(yǎng)得以提升的同時(shí)使消防監(jiān)督檢查執(zhí)法的水平也得到進(jìn)一步的提升。

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