遲玉華

和諧社會(huì)必然是公平正義的社會(huì)。和諧社會(huì)建設(shè)，追求社會(huì)公正具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)社會(huì)公正問題進(jìn)行了注解界定，分析了現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)層面的不公現(xiàn)象，提出了追求公正的思路與措施。

轉(zhuǎn)型期社會(huì)公正和諧社會(huì)當(dāng)前，社會(huì)公正成為社會(huì)各階層廣泛關(guān)注的一個(gè)重大問題。經(jīng)過30年改革開放，我國有了翻天覆地的變化，人均GDP從改革開放初200多美元增加到了2013年的6767美元，但現(xiàn)在社會(huì)不公現(xiàn)象日益凸顯，由此引發(fā)了種種社會(huì)矛盾沖突。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。應(yīng)該讓正義成為社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值，上升到前所未有的高度來看待。

一、社會(huì)公正的界定

（一）公正與公平的區(qū)別

公正所側(cè)重的是社會(huì)的基本價(jià)值取向，并且這種價(jià)值取向具有正當(dāng)性。公平帶有明顯的“工具性”，強(qiáng)調(diào)對(duì)待人或事情的“同一尺度”，至于尺度本身是否具有正當(dāng)性，則不予考慮。公平應(yīng)當(dāng)服從于公正，對(duì)于公正，古希臘哲學(xué)家柏拉圖、亞里士多德的定義：就是給每個(gè)人他（她）所應(yīng)得。每個(gè)人應(yīng)該得到的給了就是公正的，不該得到的給了就是不公正的。問題是，“應(yīng)得”包括哪些具體內(nèi)容，在不同的時(shí)代條件下，人們對(duì)于社會(huì)公正的理解不一樣。

（二）社會(huì)公正的基本規(guī)則

在現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公正包括以下四項(xiàng)基本規(guī)則：（1）基本權(quán)利的保證（底線的規(guī)則），就是一個(gè)人出生以后，不管是窮人還是富人，智商高還是智商低，就具有了與他人平等的一樣的基本權(quán)利。（2）機(jī)會(huì)平等（事先的規(guī)則）即凡是具有相同能力、相同意愿的人，他們的發(fā)展前景應(yīng)當(dāng)是大致平等的，即機(jī)會(huì)平等。（3）按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配（事后的規(guī)則），財(cái)富如何進(jìn)行分配？應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動(dòng)、技術(shù)、資本投入多少得到分配。（4）社會(huì)調(diào)劑（調(diào)劑的規(guī)則）財(cái)富分配完，有的人多，有的人少，時(shí)間一長差距又大起來，會(huì)使群體之間產(chǎn)生一種隔閡，甚至抵觸，對(duì)社會(huì)安全形成了不利的影響。也不利于社會(huì)資源的開發(fā)，無論從社會(huì)的合作團(tuán)結(jié)，還是從社會(huì)資源開發(fā)、長遠(yuǎn)效率來看，都有必要進(jìn)行再次分配，社會(huì)調(diào)劑。

（三）社會(huì)公正的基本價(jià)值取向

社會(huì)公正價(jià)值取向：一是讓全體公民共享社會(huì)發(fā)展成果；二是為每個(gè)人的自由發(fā)展提供充分的空間。第二個(gè)價(jià)值取向不要停留在共享這個(gè)層面，如果停留在這個(gè)層面，時(shí)間一長，肯定是平均主義的社會(huì)，沒有了活力。兩個(gè)價(jià)值取向缺一不可，共享強(qiáng)調(diào)底線的確保，自由發(fā)展強(qiáng)調(diào)不封頂，有多大創(chuàng)造了盡情發(fā)揮，如果人的能量大批地自由發(fā)揮出來，對(duì)整個(gè)社會(huì)的貢獻(xiàn)是極大的。

二、中國現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的不公現(xiàn)象

我國城鄉(xiāng)差距較大，社會(huì)不公聚焦點(diǎn)都在貧富差距問題上，主要在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，至少存在三個(gè)明顯不公：

（一）從基礎(chǔ)階層或是從民眾層面看

我國貧富差距持續(xù)加大，社會(huì)階層趨于固化，已引起一系列社會(huì)問題。從基礎(chǔ)階層或是從民眾層面看是社會(huì)主要群體的弱化趨向，大量的工人和農(nóng)民的生活十分困難。以個(gè)體心理與社會(huì)心態(tài)的映射關(guān)系為基礎(chǔ)，從社會(huì)階層角度出發(fā)，民眾層面與社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件下公正世界信念對(duì)不同社會(huì)階層的個(gè)體與社會(huì)功能。在理論方面嘗試對(duì)公正民眾層面、基礎(chǔ)層面領(lǐng)域進(jìn)行拓展，同時(shí)也有助于了解不同社會(huì)階層民眾的公正社會(huì)信念狀況，為培育理性平和的社會(huì)心態(tài)提供建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）從較高位置的階層層面看

精英群體起著不可替代、甚至是引領(lǐng)性的作用，現(xiàn)代社會(huì)越來越離不開精英群體。精英群體分經(jīng)濟(jì)精英群體、政治精英群體和知識(shí)精英群體。三大精英群體互動(dòng)規(guī)則應(yīng)當(dāng)是：分工明確，邊界嚴(yán)格。但現(xiàn)在精英群體出現(xiàn)了利益結(jié)盟的跡象，由此所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，至少呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是涉案金額越來越高；二是腐敗方式五花八門；三是惡性案件開始出現(xiàn)，這無論是對(duì)社會(huì)安全、黨的公信力都有危及。

（三）公共投入優(yōu)先順序的優(yōu)先次序

對(duì)執(zhí)政黨和政府來說，最主要的職能就是維護(hù)公平正義、改善民生，這個(gè)職能是通過公共投入來實(shí)現(xiàn)，這就引申出一個(gè)重大問題，對(duì)公共投入的優(yōu)先順序怎樣安排才是公平合理，現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)比較成功的國家，無不印證了就公共投入優(yōu)先順序而言應(yīng)當(dāng)以民眾基本需求為基本著眼點(diǎn)，這是規(guī)律，也是結(jié)論。即所有公共資金在最早支出的時(shí)候首先考慮基本民生問題，只有改善差不多才考慮其他。在公共財(cái)力相對(duì)有限的情形之下，公共投入不可能在多個(gè)方面同時(shí)實(shí)施，同公共事業(yè)相關(guān)的各種難題不可能同時(shí)解決，在某個(gè)具體時(shí)段當(dāng)中公共投入必須有重點(diǎn)地進(jìn)行。也就是說，公共投入應(yīng)當(dāng)有一個(gè)次序的排列，最為重要者理應(yīng)置于優(yōu)先的位置，而不能被顛倒。公共投入問題的優(yōu)先次序不僅事關(guān)社會(huì)的公正問題，而且直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。如何來確定公共投入的優(yōu)先次序問題呢？應(yīng)當(dāng)本著先考慮基本的民生問題、再考慮發(fā)展的原則來進(jìn)行安排。我們可以去結(jié)合馬斯洛的需要層次論來進(jìn)行思考。馬斯洛把人的需要體系分為五個(gè)層次。這五個(gè)層次的需要，按照由低到高的排列順序分別是生理的需要，安全的需要，愛的需要，尊重的需要，自我實(shí)現(xiàn)的需要。一般來說，前一個(gè)需要層次得以滿足之后，便會(huì)出現(xiàn)對(duì)后一個(gè)需要層次的要求。對(duì)于公共投入的順序而言，道理也是一樣的。就公共投入的次序而言，有基礎(chǔ)者、次基礎(chǔ)者、再次基礎(chǔ)者之分，因而其優(yōu)先程度也有區(qū)分。顯然，基本的民生問題屬于基礎(chǔ)者，應(yīng)當(dāng)放在優(yōu)先的位置。

三、應(yīng)對(duì)思路與措施

我國社會(huì)不公問題是在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)變時(shí)期出現(xiàn)的，世界上絕大多數(shù)國家都曾遇到這些問題，解決社會(huì)不公關(guān)鍵是要有歷史責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/p>

（一）以社會(huì)公正為依據(jù)進(jìn)行基本的制度設(shè)計(jì)和政策安排

中國面臨的社會(huì)矛盾問題復(fù)雜多樣，千頭萬緒。應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正來制定基本的制度和基本政策。

第一，社會(huì)公正是一個(gè)事關(guān)基本制度設(shè)計(jì)層面上的問題。社會(huì)公正不僅是一個(gè)事關(guān)扶貧解困具體政策層面的問題，更是一個(gè)事關(guān)基本制度層面的問題。社會(huì)公正是社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性，社會(huì)公正是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值，就是指這一層意思。

第二，準(zhǔn)確把握社會(huì)公正的基本立足點(diǎn)。社會(huì)公正的基本立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是客觀、中立的。國家對(duì)于社會(huì)各群體的基本態(tài)度應(yīng)當(dāng)是，站在社會(huì)整體的立場上，以維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)群體的合理利益和基本權(quán)利為基本出發(fā)點(diǎn)，不管這個(gè)人是窮人還是富人，不能厚此薄彼?，F(xiàn)在社會(huì)公正我們提倡共享和自由發(fā)展，強(qiáng)調(diào)共享還要維護(hù)每個(gè)人的基本權(quán)利，公平正義。例如，關(guān)于拆遷問題，有地方強(qiáng)拆，不保障基本權(quán)益，有地方補(bǔ)貼離譜照成新的不公，由此應(yīng)該看到，社會(huì)公正應(yīng)該是一碗水端平，客觀中立，以維護(hù)每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，都應(yīng)得到一視同仁的保護(hù)。

（二）建立一個(gè)初級(jí)民生保障體系

初級(jí)民生保障體系的基本內(nèi)容初步做到：使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

初級(jí)民生保障體系的基本特征是低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上我國每年追加一萬億就夠了，民生保障體系建立起來意味著共享邁上了巨大臺(tái)階，意味著內(nèi)需拉動(dòng)邁上了巨大臺(tái)階，有了保障，民眾敢于動(dòng)用自己的錢來消費(fèi)，內(nèi)需就會(huì)上去。對(duì)黨的信任就是看政策能否給自己帶來實(shí)惠。社會(huì)安全隨之會(huì)得到極大的改善，執(zhí)政基礎(chǔ)也會(huì)得到極大鞏固。初級(jí)民生保障體系建立起來意味著從基本面上可以穩(wěn)定中國社會(huì)。

（三）形成一個(gè)合理、公正的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)

我們現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)只有20%左右，呈金字塔形，這是一個(gè)不公正、不夠穩(wěn)定、不夠安全的社會(huì)結(jié)構(gòu)。公正自然就會(huì)安全，日本就是80%以上是中產(chǎn)。我國應(yīng)該形成一個(gè)橄欖形的分配結(jié)構(gòu)，這會(huì)在很大程度上反映社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的公正性。橄欖形分配結(jié)構(gòu)是合理的公道的，這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)也有利于社會(huì)安全。兩頭小，中間大的橄欖形的社會(huì)結(jié)構(gòu)為什么利于社會(huì)安全？首先，有恒產(chǎn)者有恒心。一個(gè)人有財(cái)產(chǎn)，有體面的職業(yè)的話，他會(huì)擔(dān)心社會(huì)不穩(wěn)，會(huì)珍惜社會(huì)的安全。如果社會(huì)大部分人沒有恒產(chǎn)的話，當(dāng)一個(gè)社會(huì)人們失去鎖鏈，得到社會(huì)財(cái)富的時(shí)候，會(huì)無所顧忌，社會(huì)肯定要有大的變動(dòng)。其次，中等收入者是富人和貧困人口之間的有效緩沖帶。富人和窮人容易產(chǎn)生對(duì)立，中產(chǎn)與這兩個(gè)群體相對(duì)來說相安無事，對(duì)富人來說中等收入者是他們的幫手，對(duì)貧困者來說，中等收入者并不是高不可攀，經(jīng)過努力也可以達(dá)到中等收入者的生活狀態(tài)，當(dāng)中產(chǎn)越來越多意味著窮人富人之間的隔離帶越來越大，所以有利于社會(huì)安全。再次，大比例中等收入者能夠有效地援助弱勢群體。當(dāng)一個(gè)社會(huì)中產(chǎn)只有20%的時(shí)候，低收入者50%、60%的時(shí)候，以20%的力量援助60%的人口，幾乎是不可能的，倒過來假如80%的中產(chǎn)去援助10%的低收入者，就是輕而易舉的。最后，安全系數(shù)的簡單計(jì)算。假設(shè)社會(huì)中產(chǎn)者有10萬，貧困群體有100萬，貧困者當(dāng)中每10個(gè)當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)對(duì)社會(huì)不滿的人，就出現(xiàn)了10萬，1︰1，就意味著每個(gè)中產(chǎn)者要面對(duì)一個(gè)對(duì)社會(huì)不滿的人，這個(gè)社會(huì)是最不安全的，假如這個(gè)社會(huì)有100萬個(gè)中產(chǎn)，10萬個(gè)貧困群體，產(chǎn)生1萬個(gè)對(duì)社會(huì)不滿的人，100︰1，意味著每100個(gè)中產(chǎn)面對(duì)一個(gè)對(duì)社會(huì)不滿的人，社會(huì)安全系數(shù)就高。

總而言之，當(dāng)前維護(hù)公平正義的思路和對(duì)策做好以上三個(gè)方面，我國不會(huì)用很長時(shí)間讓社會(huì)公正大幅度提高，社會(huì)實(shí)現(xiàn)安全、健康的局面是完全可能的。