李 蕓 張明順

(北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院/北京應(yīng)對氣候變化研究和人才培養(yǎng)基地/北京電子廢物資源化國際科技合作基地，北京 100044)

1 歐盟環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 歐盟環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

迄今40年間歐盟在全球環(huán)境發(fā)展方面一直處于領(lǐng)導(dǎo)地位。從總體上來看，歐洲大部分地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)已經(jīng)達(dá)到與工業(yè)化社會(huì)開始時(shí)一樣好的環(huán)境水平，污染物得到有效控制，自然資源得到一定程度的保護(hù)，廢物得到了更好的處理;盡管如此，歐盟仍然面臨著很大的挑戰(zhàn)。接下來將從自然資本、資源效率、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)三方面分析歐盟環(huán)境發(fā)展取得的成就與存在問題見表1。

表1 環(huán)境發(fā)展趨勢的指示性摘要［1］

表1 對歐盟的環(huán)境發(fā)展趨勢從三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了分析與評估，是以關(guān)鍵指標(biāo)(來源于歐盟2015年環(huán)境現(xiàn)狀與展望綜合報(bào)告中專題簡報(bào)的指標(biāo))和專家評估為基礎(chǔ)的，主要分了三種趨勢:惡化趨勢主導(dǎo)、發(fā)展趨勢喜憂參半和改善趨勢主導(dǎo)。這表明，環(huán)境政策的制定與實(shí)施取得了一定成就，但在這些領(lǐng)域仍然面臨挑戰(zhàn)。

(1)自然資本:歐洲的自然資本在一定程度上得到保護(hù)，改善了環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)功能，減少了污染物，這些在很大程度上改善了歐洲的空氣和水質(zhì)量;但仍然沒有完成與《第七個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)》相一致的目標(biāo):①土壤功能喪失、土地退化和氣候變化仍然是主要問題，這給支撐歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與人類福祉的環(huán)境商品與服務(wù)流造成威脅;②相當(dāng)高比重的保護(hù)物種(60%)與生境類型(77%)處于不利的保護(hù)狀態(tài)。預(yù)計(jì)氣候變化影響將會(huì)加劇，促使生物多樣性喪失的潛在驅(qū)動(dòng)力也依然存在，因此，截止到2020年，歐洲完成阻止生物多樣性喪失這一整體目標(biāo)的可能性不大。

(2)資源效率:從短期趨勢來看，向資源高效與低碳社會(huì)的轉(zhuǎn)變是比較樂觀的，取得了一系列成就:①與1990年水平相比，溫室氣體排放量減少19%，同時(shí)還保持了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平增加45%。從經(jīng)濟(jì)增長絕對值來看，其他環(huán)境壓力也已經(jīng)耦合。②與2007年的總體水平相比，歐盟資源使用總量降低19%，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生更少廢棄物，而且歐盟大部分國家的循環(huán)利用率都得到提高。盡管環(huán)境政策在起作用，但是向資源高效與低碳社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程中仍然存在問題。③現(xiàn)行環(huán)境政策的目標(biāo)水平可能不足以實(shí)現(xiàn)歐洲長期的環(huán)境目標(biāo)。例如，預(yù)計(jì)現(xiàn)在溫室氣體排放量的減少水平不足以使歐盟實(shí)現(xiàn)其2050年排放量減少80%～95%的目標(biāo)。

(3)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn):盡管近些年來歐盟在很大程度上改善了飲用水質(zhì)量和洗浴水質(zhì)量，減少了某些有害污染物排放數(shù)量，但是仍然面臨著挑戰(zhàn):①空氣和噪音污染造成嚴(yán)重的健康危機(jī)，特別是在城市地區(qū)。例如，2011年歐盟大約有43 萬人由于吸入大氣細(xì)顆粒物污染(PM2.5)而過早死亡;長時(shí)間暴露于環(huán)境噪音中會(huì)引起冠心病和中風(fēng)，估計(jì)這至少導(dǎo)致一萬人早逝。②在消費(fèi)性產(chǎn)品中，化學(xué)品使用量增加，人體內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂疾病發(fā)病率明顯增加。

1.2 歐盟環(huán)境政策現(xiàn)狀

1973年歐盟制定了第一個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)，要求各國將環(huán)境政策在歐共體范圍內(nèi)協(xié)調(diào)實(shí)施;1987年《單一歐洲法案》生效，其最大進(jìn)步就是允許歐共體直接進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域;1993年《歐洲聯(lián)盟條約》生效，正式將環(huán)境保護(hù)納入歐共體的所有政策與活動(dòng)。迄今歐盟共實(shí)施了7個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)，達(dá)到500 多個(gè)指令、規(guī)定和決策，現(xiàn)在這已經(jīng)成為世界上最全面的一套現(xiàn)代環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

(1)《第七個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)》:第七個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2013—2020年)名為“在地球的生態(tài)極限下，生活的更好。創(chuàng)新和循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式會(huì)帶給我們繁榮與健康的環(huán)境，在這種經(jīng)濟(jì)體系中，不會(huì)浪費(fèi)資源，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，保護(hù)、重視與恢復(fù)生物多樣性，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)力”(Living well，within the limits of our planet)［2］?；謴?fù)生態(tài)系統(tǒng)的彈性和改善人們的幸福，通常需要幾十年持續(xù)的努力，而減少環(huán)境壓力和實(shí)現(xiàn)資源的高校利用往往需要二十多年或者更少時(shí)間［3］，實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)的不同時(shí)間尺度為政策的制定造成了挑戰(zhàn)。因此，歐盟和歐洲的許多國家正在加緊制定環(huán)境與氣候政策來應(yīng)對這些不同時(shí)間尺度的目標(biāo)見圖1(2015專題政策、時(shí)間尺度和截止日期;2020/2030 綜合性政策(2020年歐盟戰(zhàn)略、第七個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng))或特定目標(biāo);2050 從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度來看長期的愿景與目標(biāo))。在這種條件下，第七次環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)起著特殊的作用并且為環(huán)境政策的制定提供了合理的框架結(jié)構(gòu)，將短期的、中期的、長期的目標(biāo)統(tǒng)一起來。

圖1 環(huán)境政策的長期轉(zhuǎn)變與中期目標(biāo)［4］

(2)相關(guān)的環(huán)境政策:《第七個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)》為歐盟環(huán)境政策的制定提供了合理的框架結(jié)構(gòu)，確定了三大關(guān)鍵領(lǐng)域:保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)繁榮與人類福祉的自然資本、促進(jìn)資源效率和低碳社會(huì)轉(zhuǎn)變、保護(hù)人們免受環(huán)境健康危機(jī)的威脅，并且確定與完善了與之相關(guān)的環(huán)境政策與法規(guī)。第一目標(biāo):保護(hù)、保存和節(jié)約自然資本，其中涵蓋了生物多樣性、土壤資源、水、海洋、空氣、氣候等各個(gè)方面的保護(hù)戰(zhàn)略與相關(guān)政策指令，大概包括19 項(xiàng)指令，為實(shí)現(xiàn)歐盟的環(huán)境目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)見表2。第二目標(biāo):資源高效與低碳經(jīng)濟(jì)，其中涉及廢棄物、能源、交通、水、設(shè)計(jì)與創(chuàng)新等多個(gè)方面，包括8個(gè)總體戰(zhàn)略、9 個(gè)政策指令見表3。第三目標(biāo):保護(hù)人們免受環(huán)境健康危機(jī)的威脅，其中包含空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、城市廢水處理、浴水、噪聲、化學(xué)品、氣候等多個(gè)方面的環(huán)境政策，大約8 項(xiàng)總體戰(zhàn)略、11 項(xiàng)相關(guān)政策指令，建立了完善的政策與法規(guī)體系。所以，從實(shí)現(xiàn)2050年三大愿景來看，歐盟現(xiàn)行的環(huán)境政策，已形成一個(gè)完善的環(huán)境政策體系，為全球環(huán)境政策的制定與執(zhí)行樹立了榜樣與風(fēng)向標(biāo)。

(3)歐盟環(huán)境政策制定的三層結(jié)構(gòu)方法

為了有效地減少環(huán)境壓力及由此引起的直接危害，必須針對這種具有特定因果關(guān)系的環(huán)境難題，采取更直截、更具有針對性的政策制定方法，因此有必要建立一個(gè)三層結(jié)構(gòu)的政策制定方法:(A)設(shè)定環(huán)境水平通用的、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，可以引導(dǎo)國際間政策方法的總體發(fā)展;(B)設(shè)定與環(huán)境壓力相對應(yīng)的總體目標(biāo)(通常包括一個(gè)分解目標(biāo)，通過國家或者經(jīng)濟(jì)部門分解，或者兩者兼有);(C)制定具體的政策來應(yīng)對壓力點(diǎn)、驅(qū)動(dòng)因素、行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟的氣候變化政策解釋了這一方法:總體的政策目標(biāo)是，與工業(yè)化前的水平相比，把全球變暖控制在2攝氏度。在歐盟層面，這個(gè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少總體的溫室氣體排放量(例如，相對于1990年的水平，到2020年歐盟減排20%，到2030年減排40%。)這個(gè)目標(biāo)依次與一系列更加具體的、更具有針對性的政策相聯(lián)系，包括關(guān)于排污權(quán)交易的官方指令、可再生能源指令、能源的集約化政策等等。

第二個(gè)例子是歐盟委員會(huì)最近提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建議提案［5］。這個(gè)提案把實(shí)現(xiàn)一個(gè)零廢棄物的社會(huì)作為首要目標(biāo)，并將其分解為一套更加具體的過渡目標(biāo)。下一步就是將這些過渡目標(biāo)放在更具有針對性的政策中(通常是在特定的行業(yè)或某一具體的領(lǐng)域中)，進(jìn)行更全面的考慮和綜合。

表2 《歐盟第七個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)與目標(biāo)一相關(guān)的歐盟政策例子》

表3 《歐盟第七個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)與目標(biāo)二相關(guān)的歐盟政策例子》

2 歐盟環(huán)境政策發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

2.1 歐盟環(huán)境政策發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

應(yīng)對當(dāng)今系統(tǒng)復(fù)雜的環(huán)境與健康挑戰(zhàn)需要我們對現(xiàn)存的政策框架進(jìn)行反思，同時(shí)也要對全球化的生產(chǎn)消費(fèi)模式所帶來的綜合影響進(jìn)行權(quán)衡。

(1)對現(xiàn)存政策框架的反思:為了實(shí)現(xiàn)2050年的長期愿景和目標(biāo)，需要對歐盟現(xiàn)存的環(huán)境政策框架進(jìn)行反思，主要從以下幾個(gè)方面:知識空白、政策漏洞、執(zhí)行差距。①知識存在空白:現(xiàn)在的知識框架存在“知之為知之，不知為不知”的狀態(tài)，甚至對于已知的部分也存在未知，特別是對環(huán)境、生態(tài)、資源閥值了解不足，沒有從歐盟和全球的角度進(jìn)行雙向評估，同時(shí)對超過閥值的后果認(rèn)識較少。②政策漏洞:當(dāng)前環(huán)境政策存在的最大問題，就是政策框架的時(shí)間表和它們的綜合程度的不協(xié)調(diào)性，應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策一致性戰(zhàn)略［6］。③政策執(zhí)行差距:這個(gè)差距主要存在于開始所設(shè)想的政策目標(biāo)與最后所取得成果之間的不一致性［7］。例如，制定的目標(biāo)計(jì)劃，可能由于不同部門政策的不兼容性使計(jì)劃受到挫?。?］。

(2)全球化的生產(chǎn)消費(fèi)模式構(gòu)成了主要的政策挑戰(zhàn):原材料供應(yīng)鏈的全球化會(huì)降低消費(fèi)者對自身購買決定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響的意識，而且最終產(chǎn)品的市場價(jià)格無法反映整個(gè)價(jià)值鏈過程中的所有成本與效益，這就意味著消費(fèi)者的選擇可能會(huì)造成環(huán)境與社會(huì)的不良影響但是自身卻意識不到［9］。歐盟政策制定者所面臨的最關(guān)鍵的障礙就是全球化的生產(chǎn)與消費(fèi)模式的影響范圍已經(jīng)擴(kuò)展為全球性的，而歐盟的環(huán)境政策擁有相對較小的影響范圍，只能針對歐盟的國家，對于世界上其他地區(qū)的影響暫時(shí)還無能為力［10］。所以當(dāng)前首要的挑戰(zhàn)就是找到方法重新配置生產(chǎn)消費(fèi)模式。

2.2 歐盟環(huán)境政策發(fā)展的應(yīng)對策略

(1)重新調(diào)整可利用的政策措施:在當(dāng)前的環(huán)境與氣候政策中，有四種占主導(dǎo)地位的、相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)的政策方法可以促進(jìn)向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這四種方法可以總結(jié)為:減緩、適應(yīng)、避免和恢復(fù)［11］。每一種方法都依靠不同類型的知識與治理安排，同時(shí)創(chuàng)造了不同的創(chuàng)新需求。根據(jù)現(xiàn)存政策的執(zhí)行和未來政策的綜合考慮與調(diào)整，這四種途徑有助于綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和更好的應(yīng)對政策挑戰(zhàn)。

(2)創(chuàng)新管理加強(qiáng)政策措施之間的鏈接:這四種政策途徑(減緩、適應(yīng)、避免和恢復(fù))來源于《歐盟條約》的四個(gè)環(huán)境原則:污染者付費(fèi)原則、預(yù)防原則、從源頭治理原則和從源頭修復(fù)危害原則。適度平衡和綜合執(zhí)行這些方法，并利用其協(xié)同效應(yīng)，可以更好的塑造社會(huì)所獲得的效益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的鏈接度，同時(shí)考慮到不同時(shí)間尺度與空間尺度的政策措施，將會(huì)有效地增強(qiáng)政策一體化與一致性［1］。

(3)加大投資有助于實(shí)現(xiàn)長期的轉(zhuǎn)變:投資選擇，指的是更廣泛意義上的金融資源的可用性，而全球生產(chǎn)與消費(fèi)體系的資源分配與運(yùn)輸依賴于昂貴的、持久的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，投資決策對這個(gè)體系的功能和轉(zhuǎn)變具有長期、深遠(yuǎn)的影響力，同時(shí)也影響著替代技術(shù)的可行性［12］。據(jù)評估，要想實(shí)現(xiàn)歐盟國家和全球水平的綠色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，其所需要的金融投資是巨大的。其中歐盟低碳社會(huì)的轉(zhuǎn)變，據(jù)估計(jì)需要40年時(shí)間，大概每年需要投資2700 億歐元［13］。同時(shí)，投資也有助于生態(tài)位經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)創(chuàng)新的出現(xiàn)與升級。

3 我國環(huán)境政策發(fā)展的啟示

3.1 歐盟與我國環(huán)境政策發(fā)展對比

我國的環(huán)境政策自新中國成立到20 世紀(jì)70年代初，對污染防治與生態(tài)保護(hù)沒有形成明確的環(huán)保理念，對工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣和固體廢棄物)的防治與環(huán)境規(guī)劃缺乏重視。當(dāng)代中國環(huán)境政策的形成是在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議(斯德哥爾摩)的召開之后，環(huán)保起步并開始著手“三廢”的環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)防治。1979年制定了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，這就標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的全面開展［14］。

我國已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)政策作為一項(xiàng)基本國策，由于其形成與發(fā)展比歐盟晚，所以與歐盟的環(huán)境政策相比仍存在很大差距。但是中歐在環(huán)境政策制定的原則上具有較大的一致性，都遵循著:污染者付費(fèi)原則;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則;把環(huán)境保護(hù)問題納入到所有活動(dòng)中原則。

我國環(huán)境政策與歐盟環(huán)境政策發(fā)展的對比，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析:環(huán)境政策構(gòu)成、環(huán)境政策水平和管理體制。

從環(huán)境政策構(gòu)成狀況來看，我國的很多環(huán)境政策還僅僅停留在行政規(guī)范和管理?xiàng)l例層面，缺乏足夠的強(qiáng)制性與約束力，沒有提升到國家法律的層面。例如大多數(shù)污染控制標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于技術(shù)法規(guī)，而沒有像歐盟一樣把這些標(biāo)準(zhǔn)以法規(guī)形式執(zhí)行［15］。

從環(huán)境政策水平來看，我國環(huán)境政策還不全面，沒有形成完整的體系，許多環(huán)境政策和相關(guān)制度長期以來沒有得到及時(shí)的更新與提升，制度和政策工具也缺乏創(chuàng)新，已不適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境趨勢，最主要的就是政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的更新速度沒有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平保持同步［16］。

從管理體制狀況來看，我國的環(huán)境管理體制以雙邊制約形式為主［17］，主要是政府與企業(yè)，缺少多群體的參與，特別是非政府組織與公眾等利益相關(guān)者的參與。而且由于環(huán)境指標(biāo)體系不完善，不能對生態(tài)考核精細(xì)化，也無法實(shí)現(xiàn)對部門以及地區(qū)環(huán)境考核的量化，只能停留在粗放化的管理階段。而歐盟在立法、執(zhí)行和管理過程中重視多方利益相關(guān)者的參與，特別重視非政府組織的作用，在最大程度上增強(qiáng)政策的公開化、透明化、民主化。

3.2 我國環(huán)境政策發(fā)展的啟示

(1)完善環(huán)境指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境考核的量化

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明:我國每年由于環(huán)境污染造成的損失總價(jià)值占當(dāng)年GNP 的3%以上達(dá)數(shù)億元。產(chǎn)生這種狀況的其中一個(gè)原因就是環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系不完善，不能對特定行業(yè)或者地區(qū)實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)格地、更高要求的有效監(jiān)測，從而不能有效地預(yù)防與控制環(huán)境污染。例如歐盟針對空氣污染防治制定的法規(guī)，目前針對氣體和粉塵排放共通過近20 個(gè)法規(guī)和指令，并且對涉及的活動(dòng)或者生產(chǎn)工藝的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、燃料的物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)、對一些有害物質(zhì)的排放總量限制指標(biāo)都做了詳細(xì)的監(jiān)測指標(biāo)［18］。因此，歐盟才取得了顯著的環(huán)境改善，所以我們應(yīng)該借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，重視環(huán)境指標(biāo)體系的建立，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)環(huán)境考核的量化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的有據(jù)可依，從源頭上預(yù)防污染。

(2)采取多種政策手段，促進(jìn)制度工具創(chuàng)新

面對全球環(huán)境趨勢的復(fù)雜化，我們應(yīng)該弱化過去那種偏重控制與命令的方式，開始采用多種環(huán)境政策手段與新的制度工具。歐盟從第五個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)開始就采取了靈活的政策手段，如立法手段、財(cái)政手段、市場手段、自愿協(xié)議等措施，使環(huán)境政策執(zhí)行更有彈性與張力，增強(qiáng)了管理力度與范圍，降低了實(shí)施成本［15］。而我國的環(huán)境政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今環(huán)境趨勢的新形勢與新要求，其主要原因就是制度工具與政策手段缺乏創(chuàng)新與更新，沒有實(shí)現(xiàn)制度工具與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持同步，所以應(yīng)該依據(jù)我國環(huán)境政策的實(shí)際狀況、發(fā)展趨勢以及面臨挑戰(zhàn)，并結(jié)合歐盟的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行制度工具與政策手段的創(chuàng)新。

(3)加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的法制性和約束力

我國的環(huán)境法規(guī)在執(zhí)行過程中缺乏強(qiáng)制性與約束力，主要原因就是沒有明確環(huán)境相關(guān)法規(guī)、行動(dòng)指令或者計(jì)劃的法律地位。像歐盟第七個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)里涉及的《2020年的生物多樣性總體戰(zhàn)略》，其相關(guān)的指令《外來侵入性物種管理指令》、《鳥類管理指令》、《生境保護(hù)指令》等都是以歐盟層面的法令來明確其法律地位，從而保證該計(jì)劃實(shí)施的強(qiáng)制性與法制性［1］。因此，為了保證環(huán)保法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與避免僅僅存在于文字中，有必要加強(qiáng) 環(huán)保相關(guān)法規(guī)、政策、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的法制性。

(4)強(qiáng)化環(huán)保管理體制，注重利益相關(guān)者參與

我國的環(huán)保管理體制，現(xiàn)在存在的最大問題就是公眾參與渠道不暢通，參與方式單一，對公眾的宣傳不夠，也沒有建立起相關(guān)的制度與法規(guī)保障。像歐盟各國鼓勵(lì)利益相關(guān)者及公眾積極參與政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督及評估，并且支持非政府環(huán)境保護(hù)組織(NGO)通過直接或者間接的方式參與決策，實(shí)現(xiàn)政策“在陽光下運(yùn)行”，增加了政策實(shí)行之后的社會(huì)接納度。所以我們應(yīng)該借鑒歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，例如歐盟為實(shí)現(xiàn)多群體與廣泛的公眾參與，實(shí)行“公眾科學(xué)計(jì)劃”。

［1］The European Environment State and Outlook 2015——Synthesis Report．

［2］EU，2013，Decision No 1386/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 20 November 2013 on a General Union Environment Action Programme to 2020 Living well，within the limits of our planet，OJ L 354，20.12.2013，pp.171－200．

［3］EEA，2010b，The European environment — state and outlook 2010:Assessment of global megatrends，European Environment Agency，Copenhagen，Denmark．

［4］EEA，2014m，Multiannual Work Programme 2014－2018 —Expanding the knowledge base for policy implementation and long－term transitions，European Environment Agency，Copenhagen，Denmark．

［5］EC，2014d，Communication from the Commission to the European Parliament，the Council，the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions ＇Towards a circular economy—A zero waste programme for Europe＇，COM(2014)398 final of 2 July 2014．

［6］EEA，2013m，Towards a green economy in Europe EU environmental policy targets and objectives 2010－2050，EEA Report No 8/2013，European Environment Agency，Copenhagen，Denmark．

［7］COWI，ECORYS and Cambridge Econometrics，2011，The costs of not implementing the environmental acquis.Final report to European Commission Directorate General Environment.，ENV.G.1/FRA/2006/0073．

［8］EU，2013，Decision No 1386/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 20 November 2013 on a General Union Environment Action Programme to 2020 Living well，within the limits of our planet，OJ L 354，20.12.2013，pp.171－200．

［9］EEA，2014f，Environmental indicator report 2014:Environmental impacts of production－consumption systems in Europe，European Environment Agency，Copenhagen，Denmark．

［10］EEA，2013k，Late lessons from early warnings:science，precaution，innovation，EEA Report No.1/2013，European Environment Agency，Copenhagen，Denmark．

［11］EEA，2011b，Environmental tax reform in Europe:implications for income distribution，EEA Technical report No.16/2011，European Environment Agency，Copenhagen，Denmark．

［12］EEA，2014s，Resource－efficient green economy and EU policies，EEA Report No.2/2014，European Environment Agency，Copenhagen，Denmark．

［13］EC，2011a，Communication from the Commission to the European Parliament，the Council，the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions—A Roadmap for moving to a competitive low carbon economy in 2050，COM(2011)112 final，Brussels，8.3.2011．

［14］張坤民，溫宗國，彭立穎．當(dāng)代中國的環(huán)境政策:形成、特點(diǎn)與評價(jià)［J］．中國:資源與環(huán)境，2007，17(2):1－7．

［15］肖主安．試論歐盟環(huán)境政策的發(fā)展［J］．歐洲，2002，(3):75－81．

［16］鄧翔，瞿小松，路征．歐盟環(huán)境政策的新發(fā)展及啟示［J］．財(cái)經(jīng)科學(xué)，2012，11(296):109－116．

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［18］石泉，趙黎明．歐盟的環(huán)境政策［J］．國際瞭望，2006(11B):71－72．