吳 鋒，趙小劍

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢430070）

當(dāng)前，在高校學(xué)院的各類學(xué)生組織中有大學(xué)生黨總支主導(dǎo)的各個學(xué)生黨支部、團(tuán)委及各團(tuán)支部、學(xué)生會部門以及各類社團(tuán)組織等，這些學(xué)生組織呈現(xiàn)一種分散的、孤立的運(yùn)行狀態(tài)，歸結(jié)起來就是其凝聚功能沒有得到展現(xiàn)和發(fā)揮。而樞紐型社會組織的主要作用就是在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上能夠起到龍頭聚合作用，在政治引領(lǐng)上能夠起到橋梁紐帶作用，在管理服務(wù)上能夠起到集約服務(wù)作用。由此可以看出，樞紐型社會組織的主要特性就是聚合功能充分、凝聚性強(qiáng)、協(xié)調(diào)功能突出。這種樞紐型組織的特性為我國高校學(xué)院大學(xué)生黨總支建設(shè)提供了一個嶄新的視角。

一、建設(shè)樞紐型大學(xué)生黨總支的背景：樞紐型社會組織的發(fā)展

（一）樞紐型社會組織的內(nèi)涵

樞紐型社會組織是在同類型社會組織中發(fā)揮橋梁或樞紐作用以及聚集服務(wù)功能的聯(lián)合性社會組織[1]。樞紐型社會組織這一概念于2008年9月首次出現(xiàn)在官方文件中[2]。2009年10月30日，北京市社會工作委員會出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系的新思路[3]。北京市在《關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法》中指出，樞紐型社會組織是指由負(fù)責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織?？偠灾?，樞紐型社會組織是由政府聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)定的，具有中樞和超然地位的，能夠替代政府和部門組織對其他社會組織進(jìn)行管理、指導(dǎo)和服務(wù)的組織。樞紐型社會組織的出現(xiàn)促進(jìn)了社會組織的發(fā)展。樞紐型社會組織建設(shè)的核心思路就是通過改變治理主體改進(jìn)治理方式。

（二）樞紐型社會組織的特征

一是合法性。相對于一些游離于灰色地帶得不到官方承認(rèn)的社會組織來講，樞紐型社會組織是在國家法律許可范圍內(nèi)，通過法定程序獲得法人資格的社會組織，其可以獲得更多的國家政策支持。二是排他性。樞紐型社會組織是政府在不同領(lǐng)域授權(quán)成立的管理社會組織的機(jī)構(gòu)，一般來講，一個領(lǐng)域只有一個樞紐型社會組織。如北京市婦女聯(lián)合會專門負(fù)責(zé)北京地區(qū)婦女兒童領(lǐng)域的社會組織的聯(lián)系、管理和服務(wù)工作，這就意味著不能有第二個組織再承擔(dān)管理、領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)婦女兒童方面的社會組織。三是資源整合性。樞紐型社會組織功能齊全，在領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)社會組織的同時，自身也能為社會提供完整的服務(wù)。同時，對于未實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)的，它能聚合其領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)資源，調(diào)動人們的工作積極性以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。四是典型代表性。樞紐型社會組織在其行業(yè)領(lǐng)域里具有鮮明的代表性特征，并且其服務(wù)的領(lǐng)域是寬廣的，而不是專于一隅。例如在文學(xué)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)協(xié)會是無法擔(dān)此大任而進(jìn)行有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理的，而文聯(lián)更適合擔(dān)此重責(zé)。

二、成長的煩惱：當(dāng)前高校學(xué)院大學(xué)生黨總支建設(shè)存在的問題及表現(xiàn)

高等學(xué)校學(xué)院大學(xué)生黨總支在創(chuàng)立之初就是一個被賦予重要職責(zé)和使命、切實(shí)履行學(xué)校和學(xué)院兩級黨委精神、抓好學(xué)生黨建工作的重要抓手，并且是一個能夠引領(lǐng)整個學(xué)院團(tuán)學(xué)組織和學(xué)生社聯(lián)組織不斷發(fā)展的核心組織。然而，它在具體實(shí)踐中卻出現(xiàn)了一些問題和偏差，主要表現(xiàn)為：凝聚力不強(qiáng)、引領(lǐng)地位不高、深入學(xué)生社團(tuán)組織不夠和典型示范性欠缺等。

（一）凝聚力不強(qiáng)

在樞紐型社會組織特征中，資源整合性體現(xiàn)了其組織凝聚力的高度集中，并且能夠有效調(diào)動人們工作的積極性。當(dāng)前大學(xué)生黨總支時有出現(xiàn)活動體系吸引力不夠、學(xué)生參與支部建設(shè)動力不足、學(xué)生參與支部活動意識不強(qiáng)的情況。大學(xué)生黨支部在活動體系、培訓(xùn)體系和發(fā)展體系等方面存在許多的缺陷和遺漏，不能廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚廣大黨員和學(xué)生群體。

（二）引領(lǐng)地位不高

當(dāng)前不少高校學(xué)院大學(xué)生黨總支不能有效地指導(dǎo)團(tuán)委和學(xué)生會的工作，甚至還出現(xiàn)學(xué)生傾向于參與團(tuán)學(xué)組織活動，而不愿參與大學(xué)生黨總支舉辦活動的情況。癥結(jié)就在于學(xué)院大學(xué)生黨總支沒有充分發(fā)揮其樞紐作用，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的引領(lǐng)作用，沒有使其成為學(xué)生社團(tuán)組織的中心。

（三）黨建工作深入學(xué)生社團(tuán)組織不夠

以學(xué)院為單位而成立的各類社團(tuán)形式多樣、數(shù)量繁多。社團(tuán)是學(xué)生根據(jù)愛好、興趣和專業(yè)特點(diǎn)自發(fā)成立的、能夠吸引學(xué)生參與的群眾性組織。例如筆者所處的學(xué)院（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院）中協(xié)會有將近十個，比如大學(xué)生科技協(xié)會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物科普協(xié)會、英語俱樂部等，這些組織能夠有效地培養(yǎng)大學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、組織能力、管理能力等。但是社團(tuán)組織畢竟是一個自我管理、自我服務(wù)，比較松散和獨(dú)立的組織，高校學(xué)院大學(xué)生黨總支應(yīng)當(dāng)深入和滲透到這些社團(tuán)中并培養(yǎng)大學(xué)生黨員，只有這樣才能正確引導(dǎo)社團(tuán)組織的管理和發(fā)展。

（四）典型示范性仍舊欠缺

在樞紐型社會組織特征中，典型示范性是其重要特征，因?yàn)榈湫褪痉缎詻Q定了其首先應(yīng)當(dāng)具備自身的專業(yè)性以對相關(guān)領(lǐng)域的社會組織進(jìn)行有效指導(dǎo)。這就決定了學(xué)院大學(xué)生黨總支應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化平臺建設(shè)，使黨員和入黨積極分子等學(xué)生群體在這些平臺上能夠有所作為并影響、輻射和指導(dǎo)其他團(tuán)學(xué)和社團(tuán)組織。

三、高校學(xué)院樞紐型大學(xué)生黨總支凝聚功能建設(shè)的破題之策

（一）探索項(xiàng)目基地化運(yùn)作方式：大力增強(qiáng)學(xué)院大學(xué)生黨總支的聚合功能

以學(xué)院建設(shè)黨建基地的方式來凝聚學(xué)院各學(xué)生組織的力量，整合各級各類學(xué)生組織的功能，發(fā)揮大學(xué)生黨總支的先進(jìn)性和指引性作用，切實(shí)使各級各類團(tuán)學(xué)組織能夠緊密團(tuán)結(jié)在學(xué)院大學(xué)生黨總支周圍，服務(wù)全院師生，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)揮學(xué)院大學(xué)生黨總支在學(xué)生群體中樞紐型作用的目標(biāo)。

如圖1所示，學(xué)院大學(xué)生黨建教育示范基地建設(shè)的具體內(nèi)容分為四個模塊，但這四個模塊又不是獨(dú)立分割的，而是合力協(xié)同的。

圖1 “四位一體”的大學(xué)生黨建教育示范基地建設(shè)

一是開辦名人黨員教育講壇。主要是依托學(xué)校走出去和新出現(xiàn)的典型人物，例如感動中國十大人物徐本禹、著名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記李昌平、湖北省十大杰出青年農(nóng)民師智敏等，并聯(lián)系校外知名人士，積極邀請有一定社會影響力的人士參與講壇講學(xué)，把講壇變成教育黨員的平臺。依托學(xué)生黨建教育示范基地和學(xué)院現(xiàn)有資源，打造一個影響面或輻射面廣、具有鮮明特色的黨員教育論壇。

二是成立學(xué)生黨員社區(qū)咨詢辦公室。定期邀請學(xué)院組織員、學(xué)院政工教師、學(xué)院各黨支部書記，采用“面對面”的方式為學(xué)生、黨員積極分子和學(xué)生黨員答疑解惑，為大學(xué)生在黨員發(fā)展、學(xué)習(xí)與科研、現(xiàn)實(shí)生活和心理健康等方面提供幫助。踐行學(xué)院“以生為本，全員育人”的宗旨，使學(xué)生黨員社區(qū)咨詢辦公室成為一個影響全校學(xué)生群體，面向全校學(xué)生的、開放的窗口性咨詢辦公室。

三是推進(jìn)學(xué)生黨員志愿服務(wù)幫扶工作站和國情、社情理論實(shí)踐基地建設(shè)。依托學(xué)院定點(diǎn)合作服務(wù)社區(qū)——洪山養(yǎng)老院，以及后期爭取更多的服務(wù)社區(qū)項(xiàng)目，為學(xué)生黨員服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會提供平臺。此外，應(yīng)探索在鄉(xiāng)村一級組織合作共建黨員國情社情理論與實(shí)踐基地，為學(xué)生黨員和入黨積極分子了解國情、體察社情、服務(wù)基層、增長才干提供平臺。將學(xué)院黨員志愿服務(wù)幫扶工作站和國情社情理論實(shí)踐基地建成一個先進(jìn)作用突出、黨員群體穩(wěn)固、組織制度健全、運(yùn)行方式有效、廣泛吸納各類學(xué)生群體的具有帶動作用的服務(wù)型學(xué)生組織。

四是組織特色黨日和紅色電影周活動。在黨員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)體系中，積極探索新舉措和新模式理應(yīng)成為其應(yīng)有之義。例如開辦特色黨日活動，使黨員過好黨的組織生活，這是一種充分發(fā)揮黨員模范作用、發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的形式。開展紅色電影周活動，定期向黨員群體播放紅色電影，采用觀看視頻的形式加深學(xué)生黨員對紅色精神的領(lǐng)會，加強(qiáng)其黨性修養(yǎng)。

（二）搭建全員育人平臺：大力加強(qiáng)“教授與學(xué)子面對面”活動體系建設(shè)

“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生”。高校思想政治教育應(yīng)當(dāng)踐行“全員育人，全過程育人”理念，搭建全員育人平臺，積極創(chuàng)造“接地氣”條件，讓更多的專家、教授參與到思想政治教育工作中來，不斷開創(chuàng)師生交流的新途徑和新方式。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生黨總支創(chuàng)辦了“教授紅講堂”的黨建活動，其目的在于爭取學(xué)院的專家、教授融入大學(xué)生黨建活動中，拓展和延伸本科生黨建活動體系，豐富其活動內(nèi)涵，增強(qiáng)大學(xué)生黨總支活動體系的吸引力。首期“教授紅講堂”活動就邀請了中國科學(xué)院院士張啟發(fā)教授與學(xué)子面對面地談人生、談理想，廣泛吸引了學(xué)生參與，深受學(xué)生歡迎，在全校范圍內(nèi)彰顯了該活動體系的影響力。

此外，學(xué)院應(yīng)積極打造和創(chuàng)辦類似“教授午餐會”“教授咨詢室”“專家學(xué)子交流室”等會話平臺，使教授和專家走近學(xué)生、貼近學(xué)生、傾聽學(xué)生心聲，并對學(xué)生提出的問題進(jìn)行答疑解惑并鼓勵他們積極向上。在做好活動建設(shè)的同時還應(yīng)考慮擴(kuò)大覆蓋面，將黨員和入黨積極分子之外的學(xué)生及時吸納進(jìn)來，不斷擴(kuò)大大學(xué)生黨總支的影響力。

學(xué)院大學(xué)生黨總支要發(fā)揮其聚合作用并力爭成為樞紐型組織。教授群體不僅能夠搞好科研工作，為學(xué)院學(xué)科的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，而且也能夠做好學(xué)生黨員和普通學(xué)生的思想政治教育工作。學(xué)院大學(xué)生黨總支應(yīng)認(rèn)清形勢，搭建平臺，創(chuàng)造機(jī)會，讓教授專家參與到日常黨員教育和黨建活動中來。

（三）尋求外部支持和政策扶持：創(chuàng)造條件為學(xué)院大學(xué)生黨總支發(fā)展保駕護(hù)航

一個樞紐型社會組織的合法性和排他性決定了此類組織必定在制度認(rèn)同和政策扶持等方面受到政府的認(rèn)可。學(xué)院大學(xué)生黨總支作為高校學(xué)院黨委組織的一部分，一定會獲得學(xué)校和學(xué)院黨委在資源、場地等方面的大力支持，也能夠富有成效地加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)和開展活動。

首先，上級黨委組織應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度體系。應(yīng)當(dāng)針對學(xué)院大學(xué)生黨總支的日常工作包括發(fā)展體系、培訓(xùn)體系和活動體系等制定詳細(xì)的制度，并且健全組織架構(gòu)，從而為樞紐型學(xué)院大學(xué)生黨總支提供制度支撐。

其次，要調(diào)動一切力量積極為學(xué)院大學(xué)生黨總支建設(shè)提供政策扶持和資金、場地支持。學(xué)校和學(xué)院黨委應(yīng)積極營造良好輿論氛圍和政策環(huán)境，為學(xué)院大學(xué)生黨總支的發(fā)展提供必要支持，例如財(cái)務(wù)資金方面、場地空間方面、校外服務(wù)基地拓展方面、學(xué)校社區(qū)合作共建方面、志愿服務(wù)方面等。只有得到良好的外部支持，樞紐型學(xué)院大學(xué)生黨總支的凝聚功能才能得到充分發(fā)揮，其吸引力和影響力才會不斷得到彰顯。

[1]王鵬.什么是樞紐型社會組織[N].中國青年報(bào)，2013－10－28（2）.

[2]中共北京市委辦公廳，北京市人民政府辦公廳.關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見[EB／OL].（2008－09－17）[2015－08－05].http：／／wenku.baidu.com／link？url＝Wc－Nzg96spji2BVl26x9vq78cw6J81＿VBBXfJ60p9jlENFJOloa WnKJOhGY82Wu1Cm＿H73UUb8t6y3mFAj9sC＿zehN85 rBbrShNfN7NTfWa.

[3]北京市社會工作委員會.關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見[EB／OL].（2008－09－17）[2015－08－05].http：／／www.bjshjs.gov.cn／78／2009／10／30／3＠570.htm.