● 文| 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軍民結(jié)合研究所 楊少鮮

2014年中國軍民融合進(jìn)展分析

● 文| 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軍民結(jié)合研究所 楊少鮮

2014年，我國軍民融合工作全面開展，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。軍地相關(guān)部門圍繞國家整體部署都相應(yīng)地加快了融合步伐，軍民資源共享、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、國防科技工業(yè)深化改革、國防科技協(xié)同創(chuàng)新等內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境不斷完善，全軍全民大融合的發(fā)展態(tài)勢加速形成。

一、2014年我國軍民融合發(fā)展基本情況

1.我國軍民融合工作全面展開

2014年，國家高層對軍民融合式發(fā)展保持高度關(guān)注，相關(guān)部門針對軍民融合的基礎(chǔ)性調(diào)研、實(shí)質(zhì)性推動活動等相關(guān)工作也緊鑼密鼓地展開。

領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)重視。2014年3月11日，習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大二次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。8月29日，在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平主席又強(qiáng)調(diào)，要堅定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示下，相關(guān)部門也在展開積極部署。2014年2月13日，2014年國防科技工業(yè)工作會議召開，工信部副部長、國防科工局局長許達(dá)哲指出把深化軍民融合作為國防科技工業(yè)改革的主要任務(wù)及2014年要重點(diǎn)抓好的八項工作之一。國防科工局先后又于10月9日和27日分別召開會議，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

調(diào)研工作廣泛開展。2014年，圍繞軍民融合工作國家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了密集的專題調(diào)研。7月2～5日，馬凱副總理先后到洛陽、武漢等地調(diào)研，考察軍工及民口企業(yè)、科研院所、高校等。6月29日～7月1日，許達(dá)哲在黑龍江省開展調(diào)研；9月1～5日，科技部萬鋼部長等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在湖北就“軍民融合式科技創(chuàng)新發(fā)展”進(jìn)行專題視察。所有調(diào)研的核心議題均指向軍民融合，這對進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)軍民融合工作的開展起到了重要作用。

各類活動密集舉行。2014年，圍繞軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，軍地雙方均主動作為，積極開展軍民融合工作相關(guān)論壇、推進(jìn)會等，切實(shí)推動具體工作落實(shí)。5 月26日，總裝備部、工信部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了首屆“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，160余家民營企業(yè)參展，主管部門集中了裝備需求信息。10月16日，第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會成功舉行，在軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇上，與會嘉賓分享了軍民融合成功經(jīng)驗，探討了軍民融合發(fā)展新途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年10月底，全國性的軍民融合相關(guān)論壇、學(xué)術(shù)交流、座談會各類學(xué)術(shù)會議近20次。

公共服務(wù)水平取得新的突破。2014年，國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺運(yùn)行良好，有效暢通了軍民間信息交流渠道，為社會各界提供了高質(zhì)量的公共服務(wù)。近期，解放軍總裝備部抓緊建設(shè)武器裝備采購信息網(wǎng)站，計劃做兩套系統(tǒng)：對于軍隊、政府等有關(guān)部門的涉密信息，在涉密系統(tǒng)中通過分級分類進(jìn)行定向發(fā)布；對于非涉密的采購需求、采購計劃的公開招標(biāo)、軍品配套需求等在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布，重點(diǎn)提供裝備采購需求信息，并提升平臺互動功能。（編者注：2015年1月4日，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)正式上線運(yùn)行。）

2.政策法規(guī)不斷完善

在強(qiáng)軍戰(zhàn)略和深化改革的推動下，相關(guān)部門針對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不斷出臺相關(guān)政策。2014年4月，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院 中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該文件針對軍工開放、民參軍、軍民資源共享、軍民科技成果轉(zhuǎn)化、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)體系等提出了針對性意見，是對前期軍民融合相關(guān)政策的進(jìn)一步細(xì)化，利于軍民融合向縱深發(fā)展。5月，針對民參軍，解放軍總裝備部、國防科工局和國家保密局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，提出了改進(jìn)工作的8項主要措施，為優(yōu)秀民企參軍構(gòu)建起協(xié)調(diào)順暢、簡明規(guī)范、高效有序、安全保密的準(zhǔn)入管理制度打下良好基礎(chǔ)。10月9日，在國防科工局組織召開的座談會上，各軍工集團(tuán)公司、中國工程物理研究院對《國防科技工業(yè)全面深化改革總體方案（征求意見稿）》和《關(guān)于推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施建議（征求意見稿）》發(fā)表意見建議，關(guān)于國防科技工業(yè)軍民融合的相關(guān)政策加速出臺。

3.典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

2014年，國家和地方政府借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機(jī)，加速軍工高新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的比重，擴(kuò)大輻射帶動效應(yīng)。在國家加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及深入發(fā)展軍民融合的新形勢下，航天技術(shù)加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)入民品生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)而服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2014年航天技術(shù)服務(wù)民生方面，取得了一定進(jìn)展。以天宮一號應(yīng)用數(shù)據(jù)的商用為起點(diǎn)，中國載人航天工程開啟了工程數(shù)據(jù)商用模式的創(chuàng)新，不僅為航天數(shù)據(jù)直接服務(wù)于國計民生探索了新路，也為后續(xù)空間站工程引入市場機(jī)制、豐富開展航天科研的經(jīng)費(fèi)籌措形式作出了有益嘗試，是軍民融合發(fā)展的一個典型案例。同時，軍工高端產(chǎn)品及民用、商用的人造衛(wèi)星以及大推力運(yùn)載火箭、載人空間站等超大型航天器項目、國家超級計算天津中心云計算“天河一號”等紛紛落戶京津冀，有效地促進(jìn)3個地區(qū)在國防領(lǐng)域和民用科技領(lǐng)域的科技成果、資金、人才、信息等要素方面的交流融合。

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)是航天領(lǐng)域最為典型的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)之一，國家對其發(fā)展高度重視。2014年，北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用和大眾化應(yīng)用全面推進(jìn)。

雖然，航天技術(shù)應(yīng)用已輻射到新材料、新能源、計算機(jī)、生物技術(shù)、精密制造等民用領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，民用航天產(chǎn)值已占到航天總產(chǎn)值半壁江山。但據(jù)中國航天科技集團(tuán)董事長雷凡培介紹，“從歐美航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，航天產(chǎn)業(yè)的直接投入產(chǎn)出比約為1：2，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射則高達(dá)1：7至1：14。中國航天產(chǎn)業(yè)的直接投入產(chǎn)出比較歐美略低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射可以達(dá)到1：7至1：10的區(qū)間范圍”?？梢?，未來我國航天領(lǐng)域的軍民融合的空間和潛力還有很大。

4.國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展更趨理性

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地是新形勢下推動產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展的重要著力點(diǎn)。2009年，工業(yè)和信息化部啟動了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，軍民結(jié)合被列為示范基地六大類型之一。截至目前，工業(yè)和信息化部共分5批認(rèn)定了26個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本成型且日趨合理。第五批認(rèn)定江蘇丹陽、貴州遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，認(rèn)定速度逐步放緩，“提升質(zhì)量、打造特色”成為未來基地發(fā)展的方向之一。

在工信部科學(xué)評估、動態(tài)管理下，國家和各省市區(qū)都更加重視產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展質(zhì)量，不斷提升基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度。各地區(qū)充分利用產(chǎn)業(yè)基地這個平臺來促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體上保持穩(wěn)速發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增加值高于全國工業(yè)增加值；產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛懈黝惞卜?wù)平臺數(shù)量約500個，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升；研發(fā)投入持續(xù)加大，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；部分產(chǎn)業(yè)基地已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，在推動軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合中發(fā)揮著越來越重要的作用。

5.軍工行業(yè)改革穩(wěn)步開展

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國經(jīng)濟(jì)及資本市場產(chǎn)生了重大影響，2014年也因此被稱為深化改革元年。2014 年6月28日，中國航空工業(yè)集團(tuán)、中國船舶重工集團(tuán)、中國電子科技集團(tuán)、深圳證券交易所聯(lián)合主辦首屆中國軍工產(chǎn)融年會，來自國家相關(guān)部委、科研院所、軍工集團(tuán)、民口配套企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等200余家單位參加，探討如何通過資本市場更好地推動軍工行業(yè)改革。7月，中國兵器工業(yè)集團(tuán)制定印發(fā)了《集團(tuán)公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014—2015年工作要點(diǎn)》，大力推進(jìn)“無禁區(qū)”改革，旗下的上市公司資產(chǎn)整合有望加速。同時，在整個軍工行業(yè)中，被認(rèn)為科技實(shí)力最為雄厚、具有最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)的科研院所改制試點(diǎn)方案已上報有關(guān)部門。10月13日，中國船舶重工集團(tuán)公司明確披露，旗下科研院所已經(jīng)完成了“一所兩制”改革，將成立四大科技產(chǎn)業(yè)控股公司作為平臺公司，方便科研院所資產(chǎn)注入上市公司。未來隨著國防科技工業(yè)改革總體方案、軍工科研院所分類改革方案等陸續(xù)出臺，軍工行業(yè)將迎來新的改革高潮。

★ 云南昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

★ 河北邯鄲新材料產(chǎn)業(yè)基地

★ 陜西西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地

★ 北京大興區(qū)航天工業(yè)園

★ 四川省軍轉(zhuǎn)民技術(shù)轉(zhuǎn)移基地

二、進(jìn)一步推進(jìn)我國軍民深度融合應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題

1.關(guān)注軍工科研院所改革問題

軍工科研院所改革已是大勢所趨，從目前正在論證實(shí)施的軍工科研院所改革情況看，還存在諸多難點(diǎn)。一是目標(biāo)規(guī)劃的清晰界定。正在論證實(shí)施的改革方案，主要參照地方事業(yè)單位改革模式，簡單地對軍工科研院所按照統(tǒng)一分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，從根本上是否全面論證清楚有待考證；而且改革涉及的相關(guān)部門較多，如國資委、財政部、人力資源社會保障部等，相關(guān)部門對改革過程中相關(guān)問題認(rèn)識不同，未來院所的改革目標(biāo)和規(guī)劃需進(jìn)一步明晰。二是院所的分類界定。軍工科研院所經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展與調(diào)整，許多單位已與最初定位有了很大不同，綜合型院所明顯增多，職能任務(wù)可能涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先期技術(shù)開發(fā)、演示驗證、型號研制和試驗鑒定、技術(shù)基礎(chǔ)等一個或多個領(lǐng)域，很難按照統(tǒng)一分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)將其簡單地劃分為公益一類、二類或企業(yè)。而且未來院所應(yīng)劃為哪一類，由國家還是院所自身來定有待進(jìn)一步科學(xué)論證。三是相關(guān)配套政策跟進(jìn)。院所改制后科研任務(wù)管理如何調(diào)整，國防基礎(chǔ)研究任務(wù)如何保證，軍工技改資產(chǎn)如何管理，事業(yè)費(fèi)取消或大幅度減少后如何扶持和激勵人才，等等，都需要有一整套新的系統(tǒng)完善的配套政策。所以，在軍工院所改革論證中大家觀望多、取舍難。

2.關(guān)注重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

隨著軍民融合程度不斷加深，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)覆蓋的范圍也在不斷擴(kuò)大，既包括傳統(tǒng)的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用國防科技優(yōu)勢發(fā)展的、與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展路徑不能一概而論，部分產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中由于缺乏規(guī)范管理、合理引導(dǎo)，致使產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭等眾多問題。如船舶工業(yè)在快速發(fā)展過程中就積累了一些深層次的問題，如創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等；衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展空間巨大，但企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和市場發(fā)展環(huán)境都遠(yuǎn)未成熟，行業(yè)排名前10位的企業(yè)市場占有率不足全國的6%，絕大多數(shù)仍為小微型企業(yè)，且地理位置分散，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；通用航空產(chǎn)業(yè)隨著低空空域的逐步開放，地方政府和民間資本對該領(lǐng)域的投資熱情高漲，全國各地紛紛上馬通用航空項目，通航產(chǎn)業(yè)園遍地開花，但是缺乏規(guī)劃，出現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、投資單一、運(yùn)營效率和盈利能力低等問題。

3.關(guān)注軍民融合協(xié)同創(chuàng)新問題

協(xié)同創(chuàng)新作為一種高效的創(chuàng)新組織模式，對于提高科技創(chuàng)新效率將發(fā)揮重要作用，國外軍事大國普遍采用該模式進(jìn)行創(chuàng)新，以美國最為突出。美國政府高度重視高校和非營利機(jī)構(gòu)、軍內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、能軍能民的私營企業(yè)、中小企業(yè)等的聯(lián)合參與，社會大協(xié)作模式是美國國防科技創(chuàng)新體系最為突出的特征之一。在我國，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“要健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。但是由于技術(shù)創(chuàng)新主體、自主創(chuàng)新層次、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)等的不協(xié)同，我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新的體系還未完全建立。首先，我國軍民科研任務(wù)管理缺乏頂層統(tǒng)籌，尚未在國家層面建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。民口科研管理機(jī)構(gòu)有科技部、教育部、工信部、發(fā)改委、國家自然科學(xué)基金委等；軍口科研管理機(jī)構(gòu)有解放軍總裝備部、工信部、國防科工局、發(fā)改委等?，F(xiàn)行的科研管理體制在國家層面存在的多頭分散等現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，軍民分割、行業(yè)分割、自我封閉等現(xiàn)象依然不同程度的存在，各類創(chuàng)新主體之間存在一定的組織壁壘，不利于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)局面的建立。此外，國防重大科技難題的研發(fā)投入方面，由于受國防特殊性要求、知識產(chǎn)權(quán)制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業(yè)、社會資本協(xié)同投入的多元化國防科技投資模式；信息交互方面，具備較強(qiáng)專業(yè)水平、權(quán)威性和公信力的服務(wù)平臺相對較少，特別是體現(xiàn)軍與民特質(zhì)的要素融合平臺更加缺乏，信息交流不暢通、不對稱較為突出，相關(guān)主體對接不暢。多種因素交互，致使科研生產(chǎn)重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的格局難以形成，影響了國防研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，大大降低了創(chuàng)新效率。

4.關(guān)注民參軍體制機(jī)制等問題

民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)盡管取得了不小進(jìn)展，但由于受諸多因素影響，民參軍過程依然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：管理體制上，準(zhǔn)入程序嚴(yán)格，民企承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)所需資質(zhì)的審查論證及管理涉及到政府和軍方多個部門，雖然《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》2014年已出臺，但是申請流程長、牽涉部門多等問題依然沒有得到根本性解決。而且在相關(guān)證件辦好后，企業(yè)在后續(xù)維護(hù)上要繼續(xù)投入較大的人力、物力、財力；在機(jī)制上，面臨信息不對稱、交流機(jī)制不暢等問題，尤其是民企獲取軍方需求信息難度較大，參與武器裝備科研生產(chǎn)的多數(shù)民企參與程度還不是太深，長期以來基本只能承擔(dān)三級以外的配套任務(wù)，很難從軍方或總承包單位及時獲取技術(shù)產(chǎn)品的需求信息，導(dǎo)致自身技術(shù)產(chǎn)品與軍方需求不能很好的對接；在政策上，軍民用標(biāo)準(zhǔn)、投融資、知識產(chǎn)權(quán)等政策一定程度上已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制約，目前民參軍的深度和廣度尚顯不夠。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我國軍民深度融合的措施建議

1.通過法治方式推動軍民深度融合

十八屆四中全會提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，明確講到“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障”。未來要積極貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神，運(yùn)用法治思維和法治方式推動軍民深度融合。首先，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)一思想，科學(xué)把握軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)形成合力。其次，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同，主動作為，建立健全法規(guī)制度。通過全面梳理軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，認(rèn)真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)的基礎(chǔ)上緊密圍繞依法治國的總目標(biāo)抓好軍民融合相關(guān)法制建設(shè)，一方面加大對不合時宜的政策法規(guī)的清理力度，一方面完善并出臺針對性的意見和建議，如完善保密制度、統(tǒng)一軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國防科技成果權(quán)益歸屬和收益分配等等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實(shí)。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)軍工科研院所改革

在研究和推進(jìn)軍工科研院所改革的過程中，可借鑒和學(xué)習(xí)美國和俄羅斯的成功經(jīng)驗，將基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分開，但始終要保證一支強(qiáng)大的國防科研“國家隊”。首先國家需針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、型號研制等不同階段科研特點(diǎn)，對軍工科研院所進(jìn)行科學(xué)分類和界定，然后明晰改革思路和方案。對于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的軍工科研院所，繼續(xù)作為國家行政事業(yè)單位，統(tǒng)歸政府直接管理，并由國家建立穩(wěn)定的科研支持機(jī)制，專門從事該類國防科研工作。而應(yīng)用型的工程類、工藝類軍工院所走市場化道路，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。其中，以先期技術(shù)開發(fā)、演示驗證和型號研制為主的科研任務(wù)，統(tǒng)一劃歸為轉(zhuǎn)制企業(yè)或軍工企業(yè)進(jìn)行管理；而以應(yīng)用研究為主的科研任務(wù)，根據(jù)不同情況由國家相關(guān)單位和企業(yè)分別或共同管理，促進(jìn)產(chǎn)研結(jié)合。在明晰思路的基礎(chǔ)上，再選定部分針對性科研院所進(jìn)行先行試點(diǎn)。

3.促進(jìn)重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級

首先，國家需要加強(qiáng)全國軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，對重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全國一盤棋式的規(guī)劃管理、合理布局。然后，針對軍民通用性強(qiáng)、市場前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出臺規(guī)范管理的相關(guān)政策加以支持，引導(dǎo)并加速其成長和推廣應(yīng)用。此外，對于重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)，未來還要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場培育，增強(qiáng)國際競爭力和抗風(fēng)險能力。

4.盡快建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

軍民融合協(xié)同創(chuàng)新是一個龐大的系統(tǒng)工程，為推動建立軍隊、軍工企業(yè)、民營企業(yè)、高等院校、民用科研機(jī)構(gòu)與國防科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作聯(lián)盟機(jī)制，首先必須結(jié)合實(shí)際，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在國家層面強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，在科技研發(fā)活動及生產(chǎn)制造活動之間建立有效的銜接網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈路合理有序的全過程管理，以及全成本核算和全價值鏈管理。其次，國家在政策上也要積極鼓勵協(xié)同創(chuàng)新。如完善知識產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，使得民口科研生產(chǎn)單位的權(quán)益得到保證，使其能“放心”參軍、“全心”合作，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)和激勵作用。再次，提升主體協(xié)同創(chuàng)新的主動性。學(xué)習(xí)借鑒DARPA科研模式，成立專門部門，讓有價值、有潛力的人才搜羅進(jìn)來參與創(chuàng)新，同時，建立森嚴(yán)的項目決策體制和容忍失敗的科研管理理念，在做好重大科研項目全過程的完整記錄基礎(chǔ)上，一旦出現(xiàn)項目失敗，企業(yè)和國家共同承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。此外，合理高效利用好國防科研投入，提高關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破關(guān)鍵原材料、核心元器件、軍用動力、先進(jìn)制造工藝、計算機(jī)基礎(chǔ)軟件等技術(shù)瓶頸。

5.繼續(xù)推動民參軍相關(guān)制度改革

首先，加大前期政策的落實(shí)，進(jìn)一步釋放政策紅利。其次，深入貫徹新一屆政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的思路與要求，政府在許可申請指導(dǎo)和軍品市場監(jiān)管方面加大力度，努力營造適度競爭、規(guī)范有序并充滿活力的軍品市場環(huán)境，全力推進(jìn)軍品市場有序開放。第三，在武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證、裝備承制單位資格審查認(rèn)證“四證”申請辦理方面，探索合并、簡化的可行性，審查機(jī)制上進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)程序。一是建立國防科技工業(yè)管理部門與軍隊裝備管理部門聯(lián)合審查制度，審查論證結(jié)果雙方予以認(rèn)可。同時，加強(qiáng)國防科技工業(yè)局與解放軍總裝備部的溝通和協(xié)調(diào)，探索解決雙重認(rèn)證的問題。二是采取“多證聯(lián)審”，劃分審查論證機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)域，賦予部分有能力的中介組織承擔(dān)審查認(rèn)證職能，減少現(xiàn)有審查機(jī)構(gòu)的工作量和企業(yè)負(fù)擔(dān)。?