宋鑫陶

2015年2月12日至17日，青島市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十二屆青島市委員會(huì)第四次會(huì)議召開(kāi)。此時(shí)已是農(nóng)歷2014年的年末，各地的市兩會(huì)大都已經(jīng)結(jié)束。

歲末年初正當(dāng)時(shí)，在這樣的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行回顧和展望，既是對(duì)2014年最好的作別，也是對(duì)新的一年期許的最好開(kāi)始。

含金量高的8%

每年的青島兩會(huì)，重頭戲都是最新“出爐”的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。代表們要通過(guò)分組會(huì)議審議政府工作報(bào)告，并提交相關(guān)議案。媒體也要通過(guò)對(duì)這一報(bào)告的解析，找尋亮點(diǎn)，點(diǎn)評(píng)這一年來(lái)的政府工作。

回顧過(guò)去的一年，青島市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8692.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)895.2億元，增長(zhǎng)13.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.7%和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.6%；人口自然增長(zhǎng)率5‰；完成了節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。

對(duì)于這一成績(jī)單，代表們都紛紛認(rèn)可，表示“滿意”。8%的增速，是青島近幾年來(lái)的最低增速。2010年，青島GDP增長(zhǎng)12.9%；2011年增長(zhǎng)11.7%；2012年增長(zhǎng)10.6%；2013年增長(zhǎng)是10%。過(guò)去的五年里，青島經(jīng)濟(jì)增速逐年下降。但是橫向比較，這一增速高于全國(guó)的7.4%，在15個(gè)副省級(jí)城市中排第9，在5個(gè)計(jì)劃單列市中排第3，也是很不錯(cuò)的位次。

透過(guò)增速看內(nèi)部結(jié)構(gòu)，2010年青島的三產(chǎn)比是4.9：48.7：46.4，2014年已優(yōu)化為4.2：44.6：51.2，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)悄然提升了自己的位次。這也就難怪在之前公布這—數(shù)據(jù)時(shí)，青島市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)王東翔就說(shuō)，這是一個(gè)含金量特別高的8%。

在這組數(shù)據(jù)中，固定資產(chǎn)投資達(dá)到了5766億元，增長(zhǎng)16.1%。特別是民間投資達(dá)到了4350.4億元，增長(zhǎng)24%，占全部投資比重的75.4%。在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展的政策上，不僅對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行項(xiàng)目落地審批零收費(fèi)，而且還減免、暫停、后置征收69項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)61.3億元。

民間投資所展現(xiàn)出來(lái)的活力，與青島一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策有關(guān)，也與近兩年著力推行行政審批制度改革不無(wú)關(guān)系。青島市人大代表、黃島區(qū)工商行政管理局副局長(zhǎng)付玉華對(duì)此深有體會(huì)，“對(duì)工商來(lái)說(shuō)，2014年確實(shí)是不平凡的一年。大事多，難事多，好事也多。（青島西海岸）新區(qū)審批改革的力度非常大，企業(yè)注冊(cè)變得更加簡(jiǎn)便、快捷?！?/p>

最讓付玉華體會(huì)深刻的是新區(qū)推出的“三證合一”登記制度，“原先企業(yè)需要跑5個(gè)部門，一個(gè)多月才能辦理完成的審批事項(xiàng)，現(xiàn)在只需要跑一個(gè)窗口，在5個(gè)工作日內(nèi)就能完成?！?/p>

據(jù)悉，除了在各區(qū)市推廣這一制度，今年工商部門還將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)推行“獨(dú)任登記”、“局所一體化登記”等工作模式，提高工商注冊(cè)便利化水平。

數(shù)據(jù)顯示，2014年青島市政府工作部門已由以前的46個(gè)縮減為38個(gè)，381項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)縮減九成，由過(guò)去的381項(xiàng)，減至37項(xiàng)，縮減了344項(xiàng)。由此帶來(lái)了市場(chǎng)主體的活躍，全年新增市場(chǎng)主體42萬(wàn)戶，新增注冊(cè)資金2016億元。市場(chǎng)主體總量和注冊(cè)資本總額分別增長(zhǎng)53.9%和27.9%。

金融業(yè)“開(kāi)花”

去年年初，《青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，青島也成為我國(guó)以財(cái)富管理為主題的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。自此，這一年里青島的金融業(yè)開(kāi)始結(jié)出多彩的花朵。

截至2014年12月末，青島存貸款余額分別為11908.3億元和10533.1億元，是山東首個(gè)存貸款規(guī)模都過(guò)萬(wàn)億的城市。有人說(shuō)，青島經(jīng)濟(jì)猶如裝上了“金引擎”。

金融業(yè)態(tài)逐漸豐富，多項(xiàng)空白也逐漸得以填補(bǔ)，“中路財(cái)險(xiǎn)公司獲批籌建終結(jié)了青島沒(méi)有法人保險(xiǎn)公司的歷史，藍(lán)海股權(quán)交易中心開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的突破，海爾消費(fèi)金融公司是全國(guó)首家產(chǎn)融結(jié)合消費(fèi)金融公司”。2014年，青島新引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)12家，法人金融機(jī)構(gòu)達(dá)到19家，金融機(jī)構(gòu)的總數(shù)也達(dá)到了205家。29家外資金融機(jī)構(gòu)，使其成為山東外資金融機(jī)構(gòu)最多的城市，這一數(shù)量更是占到了山東的90%。

青港國(guó)際、青建發(fā)展、城投集團(tuán)也都在過(guò)去的一年里赴港上市，這是青島第一次一年內(nèi)有3家企業(yè)境外上市，而且其境內(nèi)外上市企業(yè)的數(shù)量也達(dá)到了36家，位列山東首位。

作為國(guó)家財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，金家?guī)X金融聚集區(qū)也實(shí)現(xiàn)了金融載體面積、金融企業(yè)數(shù)量、金融財(cái)稅貢獻(xiàn)、金融業(yè)增加值、證券交易額、銀行機(jī)構(gòu)本外幣存貸款等“六個(gè)翻一番”。

對(duì)此，嶗山區(qū)委書(shū)記齊家濱在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，要先種下梧桐樹(shù)，通過(guò)打造一批“5A”級(jí)的高端金融樓宇，形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，然后引來(lái)金鳳凰。他希望在未來(lái)兩三年的時(shí)間里，新建成投入使用的金融商務(wù)樓宇面積超過(guò)700萬(wàn)平方米，金融企業(yè)的總數(shù)超過(guò)500家，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收超過(guò)50億元，讓這三個(gè)指標(biāo)再“翻一番”。

其他行業(yè)在這一年里也是亮點(diǎn)紛呈。在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，青島是國(guó)家第二批新能源汽車的試點(diǎn)城市，而且在組織建設(shè)、制度保障、政策支持、系統(tǒng)推進(jìn)等很多方面都走在了全國(guó)前列。所以，青島市政協(xié)委員、青島特銳德電氣股份公司董事長(zhǎng)于德翔希望，“要在全國(guó)率先打造出新能源汽車的‘青島模式，抓住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期，從而引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)?！?/p>

在兩化融合方面，青島也一直走在前列，早在2007年，青島就出臺(tái)了《青島市關(guān)于加快信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的意見(jiàn)》。2009年，青島被確定為兩化融合試驗(yàn)區(qū)。近兩年，青島加快了兩化融合的發(fā)展步伐。正如青島市政協(xié)委員、青島紅領(lǐng)集團(tuán)有限公司總裁張?zhí)m蘭對(duì)此的觀點(diǎn)：“傳統(tǒng)制造業(yè)要通過(guò)信息化、工業(yè)化改革，走出一條個(gè)性定制的發(fā)展之路，從而為企業(yè)注入新的活力?！?

2014年，一汽大眾華東生產(chǎn)基地落戶即墨龍泉。不僅青島人盼了幾十年的轎車夢(mèng)圓了，青島也由此成為了集轎車、火車機(jī)車、重型汽車、微面、特種車輛和發(fā)動(dòng)機(jī)零部件的全產(chǎn)業(yè)鏈車之城。青島汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也駛上了快車道。

負(fù)重前行

這一年里，西海岸新區(qū)獲批為第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)；藍(lán)色硅谷成為國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地；紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國(guó)家海洋生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。

這一年里，膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)獲得國(guó)務(wù)院和中央軍委批復(fù)，“空港經(jīng)濟(jì)”迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇；青榮城際鐵路即墨至榮成段在去年底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，青煙威實(shí)現(xiàn)了便捷往來(lái)；青島北站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，成為山東最大的鐵路樞紐站。

新的一年，膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)將開(kāi)工建設(shè)；地鐵3號(hào)線也將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，青島也終于可以躋身進(jìn)“地鐵之城”的行列。不論是公路、地鐵、鐵路，還是航空，這個(gè)城市的交通網(wǎng)絡(luò)正在以一種日新月異的發(fā)展速度，重新構(gòu)建起它的脈絡(luò)。

新的一年，青島市也將涉及“就業(yè)、住房、交通、健康、環(huán)境和老少殘困”等民生基本方面的11件市辦實(shí)事37項(xiàng)，列入了2015年的重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。比如，新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬(wàn)人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；增聘教師3400名，新建、改擴(kuò)建幼兒園100所，建設(shè)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂200所；建籌保障性住房（含租賃補(bǔ)貼）10000套（戶），啟動(dòng)棚戶區(qū)改造15000戶，改造農(nóng)村危房3500戶等等。

一份還算不錯(cuò)的成績(jī)單背后，也還有很多問(wèn)題需要解決。報(bào)告也用了較之以往更大的篇幅去面對(duì)問(wèn)題：“一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不快，過(guò)億元大項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)量減少，批發(fā)零售業(yè)銷售額、住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額增速回落，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升、訂單減少、融資困難……政府職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)能力需要加強(qiáng)。有的干部存在不思進(jìn)取、為官不為等現(xiàn)象，部分工作人員履職能力和依法行政水平有待進(jìn)一步提高，‘四風(fēng)問(wèn)題和一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然存在。”從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境到政府職能等問(wèn)題的直視，也讓代表們更覺(jué)得這是一份“實(shí)在”、“質(zhì)樸”的報(bào)告。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全國(guó)都是如此，青島也不例外。2015年，青島將GDP的增速再次下調(diào)，定為7.5%。增速慢了，慢下來(lái)轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)卻沒(méi)有輕。新常態(tài)里，有新挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著新機(jī)遇，更要有新作為。

青島要前行，更要負(fù)重。2015年，我們對(duì)這座城市懷有更多的期許。