劉 莉

一、事業(yè)單位經(jīng)濟內(nèi)部控制的重要性

第一，加強事業(yè)單位經(jīng)濟的內(nèi)部控制有利于提高事業(yè)單位的經(jīng)營效率。通過內(nèi)部控制制度的建立，建立科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)算體系，對資金的使用進行風(fēng)險評估，有利于優(yōu)化資金的配置，降低資金的使用風(fēng)險，有利于提高事業(yè)單位的經(jīng)營效率。第二，加強事業(yè)單位經(jīng)濟的內(nèi)部控制，建立公開透明的財務(wù)體系，有利于提高資金使用的透明度，有利于預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，有利于降低國家對事業(yè)單位的投入。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位經(jīng)濟的內(nèi)部控制意識不強

意識決定行動，內(nèi)部控制意識是內(nèi)部控制制度實施的保證。在事業(yè)單位經(jīng)濟內(nèi)部控制中，內(nèi)部控制意識不強是一個具有普遍性的問題，尤其是事業(yè)單位最高領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識不強，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，對經(jīng)濟內(nèi)控的重要性認識不足。許多事業(yè)單位的負責(zé)人對內(nèi)控重要性的認識不到位，認為內(nèi)控可有可無。部分事業(yè)單位的負責(zé)人將部門預(yù)算和內(nèi)部控制等同，這樣就縮小了經(jīng)濟內(nèi)部控制的范圍，影響了經(jīng)濟內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。第二，對財務(wù)工作或者是會計工作不重視。事業(yè)單位的財務(wù)工作和會計工作的主要內(nèi)容就是進行資金核算和資金控制。但是在實際的應(yīng)用中，部分事業(yè)單位的負責(zé)人不重視財務(wù)和會計的作用，剝奪了財務(wù)、會計人員參與企業(yè)決策的權(quán)利，使得財務(wù)人員和會計人員對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動不甚了解，影響了財務(wù)核算和資金控制作用的發(fā)揮。第三，對資金支出的控制意識不強。目前很多事業(yè)單位在資金支出方面還沒有建立完善的預(yù)算控制體系，或者是預(yù)算控制體系的覆蓋面不完整，或者是預(yù)算控制體系的執(zhí)行力不強，最終的結(jié)果就是導(dǎo)致資金支出不受控制，加大了事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險。

（二）事業(yè)單位經(jīng)濟內(nèi)部控制制度不健全

部分事業(yè)單位在經(jīng)濟內(nèi)部控制方面只停留在會計控制和風(fēng)險控制層面，內(nèi)部控制的內(nèi)容和內(nèi)部控制的范圍與事業(yè)單位的經(jīng)濟活動不相適應(yīng)。除此之外，很多事業(yè)單位的經(jīng)濟內(nèi)部控制只是一個“空架子”，建設(shè)內(nèi)部控制的目的不是為了更好的開展經(jīng)濟活動，而是為了應(yīng)對上級部門的檢查。在這樣的情況下，內(nèi)部控制作用的發(fā)揮就受到了嚴重的影響。

（三）預(yù)算編制不合理

事業(yè)單位的內(nèi)部控制具有復(fù)雜性的特點，在編制預(yù)算的過程中經(jīng)常出現(xiàn)覆蓋面不完整的現(xiàn)象，在預(yù)算執(zhí)行的過程中經(jīng)常出現(xiàn)超支的情況。同時事業(yè)單位的預(yù)算沒有和國家的集中支付制度進行有效的銜接，減弱了內(nèi)部控制對財務(wù)的監(jiān)督作用，導(dǎo)致貪污、腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。除此之外，事業(yè)單位的預(yù)算、決算還存在任意修改的現(xiàn)象，對財務(wù)報表隨意調(diào)整，導(dǎo)致財務(wù)賬目失真，使得預(yù)算編制的控制作用所剩無幾。

（四）內(nèi)部控制的監(jiān)管機制不健全

目前事業(yè)單位的內(nèi)部控制中缺乏有效的監(jiān)管機制，部分事業(yè)單位沒有設(shè)置專業(yè)的人員對內(nèi)部控制工作進行審計和監(jiān)管，使得內(nèi)部控制的操作不規(guī)范，影響了內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟內(nèi)部控制的應(yīng)用

（一）提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識

強化事業(yè)單位的內(nèi)部控制首先要轉(zhuǎn)變內(nèi)部控制意識，提高對內(nèi)部控制的重視程度，加強對內(nèi)部控制的正確認識。首先加強事業(yè)單位人員對內(nèi)部控制重要性的學(xué)習(xí)，提升內(nèi)部控制的理論水平，提高對內(nèi)部控制的重視程度；其次事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭工作，制定相關(guān)的內(nèi)部控制管理制度，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理人員對內(nèi)部控制的重視程度；最后，將事業(yè)單位的內(nèi)控控制和財務(wù)人員的工作績效考核結(jié)合在一起，明確財務(wù)管理人員的責(zé)任，提高財務(wù)管理人員的責(zé)任意識，為事業(yè)單位經(jīng)濟內(nèi)部控制制度的落實提供一個有效的保障。

（二）建立完善的內(nèi)部控制體系

事業(yè)單位要落實內(nèi)部控制制度，發(fā)揮內(nèi)部控制的積極作用，最基本的條件就是建立完善的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制體系的建設(shè)要聘請專業(yè)的人員或者委托專業(yè)的機構(gòu)，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況合理的建立內(nèi)部控制體系，保證內(nèi)部控制體系的合理性和完善性。

（三）加強預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算編制是事業(yè)單位經(jīng)濟內(nèi)部控制中最重要的一個方面，提高預(yù)算編制的科學(xué)性要做到以下幾點：首先，在編制預(yù)算的時候要保證預(yù)算編制的合理性，事業(yè)單位的工作內(nèi)容比較復(fù)雜，在以前的預(yù)算編制中接待外來人員的費用、出差費用等的預(yù)算在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)超額的現(xiàn)象，所以在編制預(yù)算的時候要合理的計劃，不能以一味的降低開銷為目的，要保證預(yù)算編制的合理性。其次，在編制預(yù)算的時候要和國家的集中支付制度相結(jié)合，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。最后，預(yù)算編制的覆蓋面要完整。在編制事業(yè)單位預(yù)算的時候要面面俱到，保證預(yù)算覆蓋面的完整性。

（四）實現(xiàn)崗位責(zé)任制

要做好事業(yè)單位的內(nèi)部控制就要做好內(nèi)部控制相關(guān)人員的分工，實行崗位責(zé)任制。事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)立完整的會計機構(gòu)，選擇專業(yè)的財務(wù)人員進行財務(wù)管理，明確財務(wù)人員的分工和責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題就將責(zé)任落實到人，加強財務(wù)管理人員之間的相互監(jiān)督和制約，保障內(nèi)部控制能夠得到很好的落實。

（五）建立并加強監(jiān)管體系

目前事業(yè)單位忽視了審計部門的功能，導(dǎo)致審計部門不能對會計部門的工作進行很好的監(jiān)管。首先，事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)立一個單獨的審計機構(gòu)，明確審計部門的職責(zé)，對預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、資金的使用情況以及工作人員的工作情況進行全方位的監(jiān)管。其次，事業(yè)單位要規(guī)范審計工作人員的行為規(guī)范，保障審計人員能夠?qū)徲嫻ぷ髀鋵嵉轿?，并且實時匯報。將審計人員的工作和績效考核結(jié)合在一起，全面提高審計人員的工作積極性，將審計工作落實到位，保證內(nèi)部控制工作的順利進行。

（六）做好內(nèi)部風(fēng)險評估工作

事業(yè)單位的工作內(nèi)容復(fù)雜，資金支出情況也比較復(fù)雜，所以事業(yè)單位的財政風(fēng)險比較大。為了有效的實現(xiàn)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，需要定期的或者在必要的情況下，通過專業(yè)的風(fēng)險評估機構(gòu)對事業(yè)單位的資金進行風(fēng)險評估，以保證事業(yè)單位內(nèi)部的財政安全，保證內(nèi)部控制的有效進行。

總之，事業(yè)單位的內(nèi)部控制對提高事業(yè)單位的資金利用效率，維護事業(yè)單位的資金安全具有重要的作用。目前在事業(yè)單位的內(nèi)部控制中出現(xiàn)了一系列的問題，這些問題的解決需要從強化內(nèi)部控制意識、完善內(nèi)部控制體系、編制科學(xué)的預(yù)算、加強審計和監(jiān)督、完善風(fēng)險評估等方面進行。

[1]侯東光.芻議事業(yè)單位內(nèi)控機制建設(shè)與應(yīng)用[J].當代經(jīng)濟,2012,(22)：20-21.