曉岸

促成美日強化同盟關(guān)系的關(guān)鍵因素

2001年9月，9.11事件發(fā)生后的第三天，我在日本東京作為中國代表團的隨員參加一個學術(shù)層面的中美日三邊安全對話會議。會議討論的內(nèi)容已經(jīng)記不清了，與會期間觀察到的兩個“一望無際”卻始終留在腦海里。一個，是會議舉辦地櫻花飯店對面美國駐日本大使館門前排起的長龍，一眼望不到盡頭，那是日本各界人士自發(fā)前往吊唁9.11事件的死難者。另一個，是成田機場上滿滿停著的美國聯(lián)合航空公司的灰色客機，還有很多美軍飛機，密密麻麻，一眼望不到盡頭。9.11恐怖襲擊發(fā)生后，美國一度發(fā)布禁飛令，其滯留在亞太地區(qū)的飛機大部分集中到日本等待重新開放領空。

那便是筆者關(guān)注美日同盟關(guān)系的開端——并非源于工作任務或者學術(shù)課題，而是日本之行所產(chǎn)生的好奇心。我相信美日結(jié)盟并非像國內(nèi)一些學人報人宣稱的那樣全然出于赤裸裸的利益勾連，而是必定有著某些我們不一定能充分理解的心理、人文、情感因素在起作用，從而可以在重大危機發(fā)生時展現(xiàn)出超乎尋常的動員力。我想知道究竟是什么塑造了日本對美國的乖巧，也想知道為什么中國與日本彼此打了兩千多年交道卻在民族感情上產(chǎn)生了最壞的結(jié)果，而美國自1853年用“黑船”打開日本國門，不過用了區(qū)區(qū)一個半世紀卻能做到從心理上“征服”這個倔強的島國，使日本成為自己在亞太乃至世界上發(fā)揮“領導”作用的牢固“基石”。

此后十幾年，世界格局生變，全球力量重組，國際安全威脅源多樣化。蘇聯(lián)解體后一度出現(xiàn)的單極秩序沒有持續(xù)多久便被有體系卻乏秩序、擁和平但不安全的“世界無政府”狀態(tài)取代，因財政捉襟見肘、經(jīng)濟陷入危機、海外矛盾處理不善、國內(nèi)黨爭尖銳而變得內(nèi)向的美國不得不一再重新調(diào)適自己的戰(zhàn)略。在經(jīng)歷了從集中反恐到遏制恐怖主義威脅與應對新興大國崛起并重，再到“全球再平衡”的轉(zhuǎn)型之后，美國全球戰(zhàn)略的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)總體收縮中的局部擴張之勢。在這一進程中，美日同盟關(guān)系在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全兩個維度上都得到加強，從美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中持續(xù)受益。

具體來講，牽動9.11事件后美日不斷強化彼此關(guān)系的主要因素，一是美國建立廣泛的反恐國際聯(lián)盟的需要，二是中國加速崛起帶給美日兩國的焦慮感，三是朝鮮內(nèi)外政策的極不透明和執(zhí)意實施核導戰(zhàn)略帶給街坊四鄰的嚴重不安，四是美國的經(jīng)濟金融和財政赤字危機，五是日本國內(nèi)政治生態(tài)的變化。上世紀90年代以來日本社會的總體保守化和自民黨“一黨獨大”地位的回歸導致這個國家政治右傾、對外逞強，這一趨勢在中國崛起等外部環(huán)境變化的強刺激下更加固化，到安倍晉三再度執(zhí)政后正式走上快車道。

另外一個不可忽略的因素是日本揮之不去的“自主研發(fā)、擁有核武器”的潛意識。2014年3月曝光的日本長期隱匿承諾歸還美國的300多公斤武器級钚事件雖然在美方和國際原子能機構(gòu)的斡旋之下得到平息，但其背后的美日折沖樽俎和日本國內(nèi)擁核派與反核派的政治角力絕不簡單。以“零和”思維著稱的美國芝加哥大學政治系教授米爾斯海默就認為，日本長期蜷縮在美國的核保護傘下，意味著一旦發(fā)生重大危機，美國必須立刻站到日本一邊，這就產(chǎn)生了“安全悖論”——一旦日本稍稍覺察到美國無意全力支持它，就會產(chǎn)生強烈的擁核動機。

2015年4月29日，即日本首相安倍晉三在美國國會發(fā)表演講當天，一些亞洲裔民眾在國會大廈前集會抗議日本在歷史問題上的錯誤態(tài)度，反對美日加強同盟關(guān)系。

日本對外戰(zhàn)略脫美傾向的“曇花一現(xiàn)”

談論9.11事件后的美日關(guān)系，必須提及2009年9月至2010年6月執(zhí)政的民主黨黨首鳩山由紀夫。這是一任重視“亞洲協(xié)同”甚于對美外交的“另類”首相。出于抬高自己國內(nèi)政治地位的需要，鳩山以有別于安倍晉三等政客的另一種方式煽動民族主義。他極力推動普天間美軍基地遷出沖繩，明確宣示要順應多極化趨勢、減少日本對美依賴，公開呼吁美國承諾不首先使用核武器，還倡議了把美國排除在外的“東亞共同體”。這些主張無不觸及美國亞太戰(zhàn)略的傳統(tǒng)底線，使同樣剛登臺不久的奧巴馬政府坐立不安。

奧巴馬政府選擇低調(diào)應對，一方面重申美國對日本的安保承諾，避免在日本公眾面前與其沖撞，一方面把普天間基地搬遷問題與美日關(guān)系相切割，強調(diào)必須在確保美國前沿部署不受影響的前提下處理有關(guān)爭議。由此，美國成功調(diào)動了日本社會對鳩山的不信任感，2010年3月發(fā)生的韓國“天安號”警戒艦被擊沉事件以及由此導致的朝鮮半島緊張局勢升級則從旁幫了美國的忙。鳩山最終因未能兌現(xiàn)遷移普天間基地的承諾而辭職。時任白宮國安會亞洲事務高級主任貝德否認美國在幕后操縱了鳩山的下臺。他回憶說，鳩山試圖假借民意改變美日同盟關(guān)系議程，但當時的民調(diào)顯示八成以上日本國民支持發(fā)展美日同盟關(guān)系。

美日關(guān)系在鳩山執(zhí)政期間發(fā)生的波動以日本對外戰(zhàn)略中的脫美傾向失去勢頭而告終，為奧巴馬政府下決心“重返亞洲”按響鬧鈴、埋下伏筆，中日關(guān)系也失去了一次難得的改善和躍升契機。

2011年3月日本東北部地區(qū)發(fā)生了地震、海嘯、核泄漏“三災”，這一事件對近年的美日關(guān)系發(fā)展具有重要的安全、政治意義。美國全力參與救援，美軍太平洋總部為此出動了包括“里根號”航母在內(nèi)的24艘艦船、兩萬多名士兵，實際進行了一場特殊情況下的美日同盟總動員，順勢提升了日本民眾的對美認同感。此后四年，奧巴馬政府主導下的美日關(guān)系不再像一些日本學者評論的那樣“淡薄”，而是進入一種僅次于歷史上大平正芳首相與卡特總統(tǒng)、中曾根康弘首相與里根總統(tǒng)、小泉純一郎首相與小布什總統(tǒng)時期的最親密狀態(tài)。歷史規(guī)律顯示，只有當美日兩國均處在高度的危機感之中，彼此同盟關(guān)系才會如此親密。

2015年4月，奧巴馬完成了對美日關(guān)系的“歷史性貢獻”，與訪美的安倍晉三共同確認了美日防衛(wèi)合作指針時隔18年的再次修訂，實現(xiàn)了兩國軍事同盟由區(qū)域級別至全球級別的調(diào)升。美日同盟因1951年締結(jié)的安保條約而成，冷戰(zhàn)期間以應對蘇聯(lián)威脅為基本指針，1960年首次修訂明確提出美國對日本承擔防衛(wèi)義務，1997年第二次修訂明確了應對“周邊事態(tài)”擬采取的合作內(nèi)容，允許日本自衛(wèi)隊在亞太地區(qū)發(fā)生沖突時配合美軍作戰(zhàn)，標志著美日同盟由防御侵略的“內(nèi)向型”轉(zhuǎn)變?yōu)榻槿氲貐^(qū)沖突的“外向型”。2015年的調(diào)整制定了日本自衛(wèi)隊在世界范圍內(nèi)協(xié)助美軍的框架，進一步擴大了其對美軍的后方支援能力和配合作戰(zhàn)范疇。美日將在跨越亞太的廣泛地區(qū)展開合作，實現(xiàn)從“平時”到“有事”的無縫對接。

日本國內(nèi)政黨派系無論左中右，都承認防衛(wèi)合作指針的此次修訂是一個“歷史轉(zhuǎn)折點”。中國國內(nèi)學術(shù)界則有觀點認為這標志著美日同盟由“美主日從”轉(zhuǎn)向“美主日輔”。事實是不是這樣還有待時間檢驗，但無論如何，美日同盟關(guān)系的加強都并非突發(fā)事件，而是一個沿早已設定的軌道完成的“自我預言”，有關(guān)進程實際上在克林頓執(zhí)政時期美日防衛(wèi)合作指針首次修訂之后就開始了。在這個“預言”中，美日各取所需、相互利用：美國要的是關(guān)鍵盟國與其分擔責任和風險，并在亞太地區(qū)以美日關(guān)系為基軸編織多邊性質(zhì)的同盟網(wǎng)絡——盡管由于日本缺乏號召力，中國又已變得遠比日本重要，建立這樣的網(wǎng)絡難上加難;日本要的是倚美保安全，同時在強化同盟關(guān)系的進程中尋求正常國家、政治大國地位以及海外軍事行動自由。

需要防止的誤判

美日在軍事安全上的相互依靠并不能充分證明兩國就已“親密無間”。事實上，美日在諸多問題上互不信任，一些分歧還在擴大。白宮在內(nèi)部將安倍的“積極和平主義”評價為“說大話”，認為日本當務之急是加強軍力。美國雖支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，但對安倍否認二戰(zhàn)歷史的政治傾向不滿，對安倍執(zhí)意參拜靖國神社“失望”。出于自身的歷史情感，以及穩(wěn)定對華關(guān)系、撮合美日韓三邊同盟合作的需要，美國要求日本謹慎處理歷史問題，緩和與韓、中的緊張關(guān)系，并且絕不可以在與鄰國的領土爭端中“先開第一槍”。盡管美方已在最高層重申所謂“尖閣諸島”（我國釣魚島）適用于美日安保條約第5條，日本卻對美國能否向其提供充分保護信心不足，這也正是安倍內(nèi)閣極欲突破戰(zhàn)后束縛發(fā)展安全自保能力的重要原因之一。

4月8日，美國國防部長卡特在訪日期間提出了希望日本分擔南中國海地區(qū)警戒任務的想法，以遏制中國在南海的島礁擴建行為。日方顯示出為難情緒。這一方面是因為日本海上自衛(wèi)隊巡邏機的續(xù)航能力不足以對東海、南海實施同等規(guī)模的監(jiān)視，只能把警戒重點放在日本近海，另一方面是因為日本擔心直接介入南海問題會導致與中國關(guān)系的再度惡化。

美日之間的另一大分歧在經(jīng)濟領域。具有高標準、高門檻多邊自貿(mào)協(xié)定性質(zhì)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）是奧巴馬政府“亞太再平衡”的重要支柱，按計劃應于2015年夏之前完成談判，美日雙邊協(xié)定的進展具有關(guān)鍵性的指標意義。但目前美日仍未就大米和汽車零部件市場的開放問題達成共識，安倍4月訪美期間亦未向美方做出松動。事實上，安倍政府更重視日美經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）談判，因為這個談判對其政績的影響更加直接，美方也感覺安倍的主要心思不在TPP上。

不過，美日關(guān)系在可預見的未來仍將是穩(wěn)固和不斷走強的，因為，兩國對共同面臨的強大對手和東北亞局勢復雜性的恐懼遠遠超過了相互不信任、不放心的情緒，這是美日關(guān)系的最大現(xiàn)實。

強化彼此同盟關(guān)系是美日對亞洲地緣格局和安全環(huán)境正在發(fā)生的根本性變化所做出的回應，必然導致太平洋西岸兩套區(qū)域體系（亞洲國家間基于經(jīng)濟的合作共贏體系與美國領導下的軍事同盟體系）、兩種秩序觀（中國倡導的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新型安全觀與美國主導的集體安全觀）、兩個權(quán)力中心（中國與美國）之間競爭和摩擦的增多。這其中，中國和美國才是真正的玩家，實力發(fā)展停步不前的日本充其量是個配角。

但就此認定亞太地區(qū)已經(jīng)形成以中國或者中國、俄羅斯為一方，美國、日本為另一方的新冷戰(zhàn)格局，或者預言美國對華政策已轉(zhuǎn)向以遏制中國為核心目標的戰(zhàn)略，將是嚴重的誤判。這不僅是因為中美日三國至少在核心領導層并不完全具備這樣的主觀意愿，也是因為結(jié)合全球化背景，從三國綜合國力、國家發(fā)展中心任務以及亞太國家群體意志等角度看，均缺乏形成這種局面的客觀條件。即便是日本，縱有希望中美交惡以從中漁利的心態(tài)，也不是對中美對抗必陷日本于更大戰(zhàn)略危機這一點沒有先知先覺。未來的中美、中日關(guān)系將是多層次、復合型的復雜關(guān)系，在經(jīng)濟領域合作大于競爭，傳統(tǒng)和新興安全領域競爭大于合作，全球性問題上合作與競爭持平，沒有哪個領域擁有絕對、單純的對抗或合作性質(zhì)。

亞太地區(qū)和平與發(fā)展的前景在很大程度上取決于中國與美國、日本將如何探尋彼此相處的合理方案。有關(guān)方案不應是簡單的“二選一”，也不會是中美協(xié)調(diào)操縱日本的未來，而是同樣要體現(xiàn)多層次、復合型的特征，依靠三國良性互動來形成一個大體平衡穩(wěn)定的、協(xié)調(diào)合作為主的可預期局面。對中國而言，除了在對美、對日雙邊渠道上做出穩(wěn)定、改善、發(fā)展關(guān)系的努力，當務之急是要能夠以自己的小多邊方式應對海那邊的小多邊方式。從此意義上講，既要積極主動地加強與俄羅斯、印度、東盟之間的合作，以平衡美國亞太同盟體系建設帶來的壓力，也要認真考慮啟動中美日三邊戰(zhàn)略安全對話的可能性。

舉行中美日三邊對話的想法提出已有十多年了，最終因中美戰(zhàn)略互疑的加深和中日關(guān)系的惡化變成外交場上避之不及的話題。在中方一些人心目中，舉行中美日三邊對話無異于為美日聯(lián)手制華提供場合，也無異于抬舉日本。但隨著形勢變化，中美關(guān)系的重要性已超過美日關(guān)系，這樣的觀念需要更新。中國已成長為全球大國，在中美日三角關(guān)系中的天然不自信應該調(diào)整了。舉行這樣的對話，利于抑制戰(zhàn)略互疑，完善風險規(guī)避，并引導日本以更成熟心態(tài)看待周遭變化。

日本的衰落已不可挽回，其對外戰(zhàn)略最主要的線索仍放在加強對美同盟關(guān)系上。但我不能同意未來十年日本與鄰國關(guān)系就不會明顯改善的觀點，不能認同我們國內(nèi)那種為不積極主動改善中國與鄰國關(guān)系制造托辭的傲慢、僵化或倦怠作風。要鼓勵日本逐漸接受自己的“宿命”，而不是把日本徹底推向美國，這對亞洲地緣政治或許是一個務實、合理的安排。