柳森

[摘要]1950年代后期“大躍進”后，一方面，江蘇省工業(yè)規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長，管理混亂，質(zhì)量和效率低下，企業(yè)虧損嚴重；另一方面，江蘇省農(nóng)業(yè)連年減產(chǎn)，人民生活水平急劇下降，根本無法支撐巨大的工業(yè)規(guī)模。1960年代初期，在國民經(jīng)濟調(diào)整中，中共江蘇省委在中共中央和華東局的領(lǐng)導(dǎo)下，針對本省工業(yè)具體情況，因地制宜地靈活執(zhí)行國家工業(yè)調(diào)整政策，采取了精減職工、縮短工業(yè)戰(zhàn)線、調(diào)整工業(yè)布局、轉(zhuǎn)變工業(yè)服務(wù)方向、清倉核資、恢復(fù)和重建企業(yè)經(jīng)營管理制度等措施，使被“大躍進”運動破壞的工業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展。江蘇省工業(yè)調(diào)整是江蘇省國民經(jīng)濟調(diào)整的重要組成部分，為江蘇省國民經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)做出了巨大貢獻，可為當(dāng)今中國經(jīng)濟發(fā)展提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)調(diào)整；江蘇省；國民經(jīng)濟調(diào)整

[中圖分類號]F429.1；K291；K27[文獻標志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.01.015

1950年代后期開展的“大躍進”運動，使中國的國民經(jīng)濟走到了崩潰的邊緣，1960年代初，中國進行了轟轟烈烈的國民經(jīng)濟調(diào)整，而工業(yè)調(diào)整是國民經(jīng)濟調(diào)整的重要組成部分。目前，學(xué)界直接以1960年代中國工業(yè)調(diào)整為研究對象的單項成果還很少見，相關(guān)成果都是中共黨史或中國當(dāng)代史研究成果的一個部分，主要涉及領(lǐng)導(dǎo)人層面、政策制定層面、會議層面，存在著上層研究多、下層研究少，政策制定過程和政策內(nèi)容研究多、政策實施過程和績效研究少，重復(fù)性研究多、創(chuàng)新性研究少等特點，特別是研究如何根據(jù)地方實際，因地制宜地靈活執(zhí)行國家工業(yè)調(diào)整政策和政策實施效果的成果較少。本文基于大量檔案資料，試圖以江蘇省工業(yè)調(diào)整為個案來展現(xiàn)這一歷史事件，以期為當(dāng)今中國的經(jīng)濟發(fā)展提供有益借鑒。

一、江蘇省工業(yè)調(diào)整的緣起

“大躍進”給江蘇省的工業(yè)帶來了巨大的危害?！按筌S進”后，江蘇省工業(yè)存在以下幾個方面的問題。

1.工業(yè)規(guī)模過大，工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)，工業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)

1958—1960年，江蘇省地方工業(yè)基本建設(shè)投資總額達17.3億元，為1953—1957年的14.8倍；從基本建設(shè)投資分配比重看，用于工業(yè)的投資從“一五”時期占總投資的35.71%上升到55.72%，而用于農(nóng)業(yè)的投資由“一五”時期的33.88%下降到181%。與“一五”時期相比，江蘇省1958年、1959年和1960年的工業(yè)平均增長速度達到41.7%，為“一五”時期（10.6%）的3.9倍[1]；與1957年相比，1960年的工業(yè)總產(chǎn)值增加143.08%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻下降255%。[2]1957年年底，江蘇省有全民所有制企業(yè) 2 322 個，職工40萬人（若包括基建、交通，則有56.9萬），到1960年底全民所有制企業(yè)發(fā)展到 6 131 個，職工102.4萬人（若包括基建、交通，則有131.3萬人）。[3]1960年江蘇省的重工業(yè)異軍突起，產(chǎn)煤560萬噸，比“大躍進”前增長190%；生鐵、鋼從無到有，生鐵生產(chǎn)56萬噸，鋼生產(chǎn)18萬噸，鋼材生產(chǎn)9.7萬噸；機床生產(chǎn)1.07萬臺，增長3.5倍；動力機械達到76萬馬力，增長5.9倍。[4]但人民需要的農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品大量下降。江蘇省糧食總產(chǎn)量1957年為212億斤，1960年為191億斤，下降98%[5]；棉花產(chǎn)量從1957年的15.01萬噸下降到1960年的12.43萬噸，下降17.2%；油料作物產(chǎn)量由1957年的25.07萬噸下降到1960年的13.18萬噸，下降52.6%；生豬存欄數(shù)由1957年的829.56萬頭下降到1960年的513.80萬頭，下降381%。[6]（P6）1957年，蘇州市日用輕工業(yè)主要產(chǎn)品品種共有457種，1959年第一季度正常生產(chǎn)的只占32.32%，生產(chǎn)時斷時續(xù)的約占38.95%，停止生產(chǎn)的占28.23%。[7]

2.工業(yè)管理混亂，事故多發(fā)

在“大躍進”中，批判“一長制”“專家治廠”“白專道路”“計件工資”“經(jīng)濟核算”等行之有效的規(guī)章制度，盲目追求高指標，層層加碼，忽視經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，各種蠻干層出不窮，原有的規(guī)章制度被破壞，工業(yè)管理混亂。江蘇省重工業(yè)廳1959年的生產(chǎn)計劃編了30次，1960年的生產(chǎn)計劃到1960年12月31日才下達，以至于大家普遍反映：“一年計劃計劃一年，編計劃變計劃，邊編邊變?！睋?jù)江蘇省紡織工業(yè)廳反映：“現(xiàn)在下任務(wù)是翻一翻，統(tǒng)計資料憑主觀要求匡一匡，根本沒有科學(xué)根據(jù)，亦沒有群眾基礎(chǔ)?！盵8]由于管理混亂，工業(yè)事故增多。據(jù)江蘇省委工業(yè)辦公室統(tǒng)計，1960年7月上中旬，工業(yè)部門死亡人數(shù)達到18人（全省30人），超過了六月全月死亡人數(shù)17人（全省33人）；1960年7月16日，南京氣體廠制氧車間由于儲氣袋進入過量氧氣而引起爆炸，3個工人被炸傷，200平方米廠房全部被炸壞；1960年7月18日，南京鋼鐵廠吊運中的鋼水包遇水爆炸，6人受傷（其中重傷2人），6天未能生產(chǎn)。1960年7月上旬，江蘇省發(fā)生的煤礦事故達881次，7月中旬又發(fā)生影響生產(chǎn)時間半小時的事故782次；徐州煤礦由于事故多，7月中旬有38%的工作處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。[9]

3.工業(yè)生產(chǎn)效率低下

1957年江蘇省工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為 7 620 元，1961年下降為5 549元，大約下降266%；1957年江蘇省煤炭工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為每工日生產(chǎn)0.948噸，1961年為0.461噸；1957年江蘇省輕工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為6 606元，1960年為5 590元，1961年為4 500元。[10]據(jù)統(tǒng)計，全省工業(yè)1961年勞動生產(chǎn)率比1957年下降27.2%[11]。

4.產(chǎn)品質(zhì)量下降

1956年江蘇省保溫瓶合格率為85%，1958年下降為73.98%，1959年又降為71.14%，1960年 1～4月份下降為69%；由于合格率降低，從1958年到1960年4月產(chǎn)出廢品40萬只。[12]無錫曙光五金廠生產(chǎn)的鐵皮鎖不用鑰匙一拉就開，蘇州市金星鎖廠生產(chǎn)的鎖一把鑰匙可以開三千把鎖，群眾稱為“君子鎖”。[13]1957年江蘇省煤炭含矸率0.4%，1962年為1.11%。[14]

5.企業(yè)虧損嚴重

1957年，江蘇省地方全民所有制企業(yè)基本無虧損。1961年上半年，江蘇省地方全民所有制企業(yè)出現(xiàn)虧損的有514個，虧損額3 214萬元；1962年上半年出現(xiàn)虧損的有427個，虧損額2 654萬元。1957年，江蘇省工業(yè)總產(chǎn)值16.25億元，利潤1.3億元，利潤率為7.9%；1962年上半年工業(yè)總產(chǎn)值11.54億元，利潤5 629萬元，利潤率為4.9%。[15]綜上，“大躍進”后，江蘇省工業(yè)急需調(diào)整。

二、我國工業(yè)調(diào)整的四個階段

江蘇省工業(yè)的調(diào)整與全國國民經(jīng)濟的調(diào)整是同步的。我國國民經(jīng)濟調(diào)整的過程是統(tǒng)一中共高層對經(jīng)濟的認識，調(diào)整工農(nóng)政策，降低工業(yè)指標，整合農(nóng)、輕、重工業(yè)關(guān)系的過程。筆者根據(jù)中共高層對國民經(jīng)濟的認識轉(zhuǎn)變過程、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整進度，把我國國民經(jīng)濟調(diào)整大致分為以下四個階段。

1.調(diào)整的醞釀時期（1960年下半年—1961年1月八屆九中全會以前）

1960年下半年，國民經(jīng)濟危機已經(jīng)顯露出來。為了解決國民經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，1960年7月5日至8月10日，中共中央在北戴河召開工作會議，俗稱“下馬會議”，重點討論了國際共運和國內(nèi)經(jīng)濟問題。會議通過了《關(guān)于全黨動手，大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的指示》和《關(guān)于開展以保糧保鋼為中心的增產(chǎn)節(jié)約運動的指示》，確定壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線，保證鋼鐵生產(chǎn)；認真清理勞動力，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；決定以后國民經(jīng)濟計劃不再搞兩本賬，只搞一本賬，不搞計劃外的東西，不留缺口。當(dāng)時主持國家經(jīng)濟工作的陳云、李富春提出必須對國民經(jīng)濟實施調(diào)整、充實、鞏固、提高的方針（時稱“八字方針”），標志著由全面躍進轉(zhuǎn)向重點躍進。特別是1960年7月，蘇聯(lián)突然撤走專家和撕毀協(xié)定，以毛澤東為首的中共中央提出要煉“爭氣鋼”，要爭取生產(chǎn)2 000萬噸鋼，提前實現(xiàn)鋼產(chǎn)量趕上英國的目標。[16]（P891-892）當(dāng)時，中共高層對國民經(jīng)濟形勢缺乏正確的認識。1960年11月下旬，第九次全國計劃會議召開，會議認為，“全國經(jīng)濟形勢很好，但有困難，有比較嚴重的一個指頭的問題”[17]（P183）。1960年12月，毛澤東認為，“全國大好形勢，占三分之二地區(qū)；又有大不好形勢，占三分之一的地區(qū)。五個月內(nèi)，一定要把全部形勢都轉(zhuǎn)變過來。共產(chǎn)黨要有這樣一種本領(lǐng)，五個月工作的轉(zhuǎn)變，一定要爭取1961年的農(nóng)業(yè)大豐收，一切壞人壞事都改過來，邪氣下降，正氣上升”[18]（P696）。當(dāng)時，中央片面認為農(nóng)業(yè)上有問題、工業(yè)上問題不大，想當(dāng)然地認為只要農(nóng)業(yè)問題解決了，國民經(jīng)濟就沒有什么問題了，“指望稍加調(diào)整后重新實現(xiàn)‘大躍進，這當(dāng)然不能全面正視和徹底糾正了！”[16]（P883）這一時期，雖然形成了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，但國民經(jīng)濟調(diào)整主要在農(nóng)村，工業(yè)調(diào)整主要是下放工業(yè)企業(yè)私拉亂雇的勞動力，由全面躍進轉(zhuǎn)向“保糧保鋼”，把鋼鐵生產(chǎn)當(dāng)作政治任務(wù)來抓，鋼鐵工業(yè)一馬當(dāng)先，工業(yè)其他方面的調(diào)整無從談起。

2.全面調(diào)整的緩慢展開時期（1961年1月八屆九中全會——1962年“七千人大會”前）

1961年1月，中共八屆九中全會召開，正式提出要對國民經(jīng)濟實施“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，標志著國民經(jīng)濟調(diào)整的正式開始。這一時期，中共中央先后頒發(fā)了“農(nóng)業(yè)六十條”“工業(yè)七十條”“手工業(yè)三十五條”“商業(yè)四十條”等文件，對國民經(jīng)濟開始進行全面調(diào)整，工業(yè)開始縮短戰(zhàn)線、減少投資等。1961年6月28日，中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于精減職工工作若干問題的通知》等文件，并在1961年精減了城鎮(zhèn)人口1 000萬。之所以把這一時期稱為國民經(jīng)濟全面調(diào)整的緩慢展開時期，是因為國民經(jīng)濟調(diào)整雖已全面展開并取得了一些成績，但經(jīng)過一年多的調(diào)整，國民經(jīng)濟形勢并沒有好轉(zhuǎn)，有些地方甚至還在惡化。中共高層“基本想法是工業(yè)生產(chǎn)維持和鞏固住1960年‘大躍進的水平，農(nóng)業(yè)上能有一定的增長，即放慢了工業(yè)建設(shè)速度，既不再‘大干快上，也不想后退”[19]（P397）。中共八屆九中全會通過的1961年國民經(jīng)濟計劃，要求生產(chǎn)糧食 4 100 億斤、棉花3 200萬擔(dān)、鋼1 900萬噸、原煤436億噸、發(fā)電量660億度、鐵路貨運6.75億噸、基本建設(shè)投資167億元、大中型項目建設(shè)900個。這樣的高指標是與1958、1959、1960年的高指標一脈相承的，是建立在1958年“糧食7 500億斤”、“棉花 7 000 萬擔(dān)的農(nóng)業(yè)特大豐收”的虛假基礎(chǔ)上的（實際上1961年的糧食產(chǎn)量只有2 950億斤、棉花產(chǎn)量只有1 600萬擔(dān)[20]（P170））。農(nóng)業(yè)無力支撐如此龐大的工業(yè)建設(shè)，這樣的高指標根本無法完成。當(dāng)時，中共高層對農(nóng)業(yè)的好轉(zhuǎn)想得過于簡單，認為通過“十二條”“六十條”等農(nóng)業(yè)調(diào)整政策的下達，農(nóng)業(yè)很快就會好轉(zhuǎn)，實際上是一廂情愿?！坝捎谡J識上的限制，沒有對工業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)指標堅決削減，主要抓了恢復(fù)農(nóng)業(yè)、調(diào)劑市場、精簡職工等方面的調(diào)整工作”[20]（P86）。這一時期，國民經(jīng)濟調(diào)整的主要陣地在農(nóng)業(yè)，工業(yè)調(diào)整效果不大，國民經(jīng)濟形勢依然嚴峻。

3.調(diào)整的高潮時期（1962年“七千人大會”——1963年9月中共中央工作會議）

“大躍進”運動后，有些地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，誰聽從中央調(diào)出了糧食，誰“非正?！彼劳鋈藬?shù)就多，所以，之后誰也不愿意向中央調(diào)出糧食，造成1962年糧食征購無法完成。為了解決國家農(nóng)產(chǎn)品的征購困難問題，中央召開了“七千人大會”[21]（P18），會議最初的主題是反對分散主義，加強農(nóng)產(chǎn)品征購，但由于與會代表強烈要求中共中央總結(jié)“大躍進”運動以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，會議主題很快被改變，因此，“七千人大會”被開成了總結(jié)“大躍進”運動經(jīng)驗、教訓(xùn)和統(tǒng)一國民經(jīng)濟調(diào)整思想的會議。“七千人大會”只是統(tǒng)一了全黨對國民經(jīng)濟調(diào)整的思想，未能對國民經(jīng)濟調(diào)整制定出具體的措施。1962年2月14日召開的“西樓會議”對“‘大躍進造成的經(jīng)濟困難形勢進行了深入分析，把‘七千人大會上沒有涉及或未能展開討論的問題講透了，并提出了克服困難的具體措施”[16]（P1047）。隨后召開的幾次國務(wù)院擴大會議，特別是陳云1962年2月26日在國務(wù)院各部、委黨組成員會議上的講話——《目前財政經(jīng)濟的情況和克服困難的若干辦法》為國民經(jīng)濟調(diào)整指明了方向。1962年4月，國務(wù)院對1962年國民經(jīng)濟計劃又重新做出調(diào)整，計劃鋼產(chǎn)量600萬噸、原煤2.39億噸、基本建設(shè)投資46億元，充分認識到工業(yè)指標不堅決退下來，調(diào)整就無法進行，過高的工業(yè)指標經(jīng)歷了一年多時間終于被徹底降了下來。1962年5月，中共中央召開工作會議，要求全國各地嚴格執(zhí)行各項國民經(jīng)濟調(diào)整措施，并決定在1962年內(nèi)再減少城鎮(zhèn)人口 1 000 萬人，其中職工850萬人。這樣，到1963年7月，全國共減少近 2 000 萬職工和2 600萬城鎮(zhèn)人口。[22]（P257）“五月會議”標志著國民經(jīng)濟調(diào)整真正進入了高潮時期。雖然毛澤東在1963年8～9月間的北戴河會議和八屆十中全會上大講“階級斗爭”，但毛澤東接受了劉少奇提出的政治運動不要影響國民經(jīng)濟調(diào)整的建議，國民經(jīng)濟受政治運動的影響不是很大。這一時期的主要特點是：統(tǒng)一了中共各級干部對國民經(jīng)濟調(diào)整的思想，制定了積極調(diào)整措施，國民經(jīng)濟計劃的各項指標終于退下來，進行了“傷筋動骨”的調(diào)整，既減“和尚”又拆“廟”，由原來的緩慢調(diào)整到主動、積極調(diào)整，調(diào)整的主要陣地也從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。