范英華

“我們每個人都鑲嵌在這個社會中，中國的3億農(nóng)民工跟我們每一個人有關(guān)，關(guān)心勞工問題就是關(guān)心我們自己，關(guān)心我們每一個人。只有明晰這個概念，我們才能深入反思，才能有所改變?！敝小吨袊鹿と耍好允c崛起》一書的發(fā)展社會學(xué)博士呂途在6月14日北京三聯(lián)書店舉行的一場新書討論會上說。

新書的名字叫《興邦之難：改變美國的那場大火》，由美國的大衛(wèi)·馮·德萊爾所著，記錄了1911年美國三角工廠一場火災(zāi)引發(fā)的一系列工人運動以及隨后一系列改善勞動者權(quán)益的法律法規(guī)的出臺。

在這本書的背后，還蘊含著一場關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革和討論。

一場慘烈的大火

1911年3月25日下午4點40分左右，紐約春風(fēng)拂面，涼爽舒適。華盛頓廣場上成百上千的紐約人正在悠游嬉戲，記者威廉姆·古恩·謝潑德在廣場花園閑庭信步。在廣場對面的“美國圖書樓”上，弗蘭克·佐默教授正給紐約大學(xué)的50名法律系學(xué)生上課。此刻，他們都絲毫沒有意識到他們即將目睹美國歷史上最為嚴(yán)重的一場生產(chǎn)事故。

與“美國圖書樓”相鄰的艾什大廈的第八到十層，是三角女士衫裙廠。此時一天的工作即將結(jié)束，工人們已經(jīng)開始嬉笑著走向工廠西墻的更衣室。突然有人隱約聽到嘈雜的聲音，好像喊著：“火！著火了……”

三角女士衫裙廠是紐約當(dāng)時最大的女裝制造廠，工廠里堆積了大量的成衣、布頭、邊角料等易燃物，但是工廠的禁煙措施并不嚴(yán)格，所以，三角工廠就猶如一個巨大的火藥包，一點火星就可以引起一場滅頂之災(zāi)。

大火從八層燒起，八層的工人爭先恐后地涌向工廠的兩個出口。在一片尖叫和混亂中，有人通知了位于十層的工廠頭頭們，他們也開始向兩個出口或者天臺轉(zhuǎn)移。在這個危急的時刻，九層卻由于通信故障，遲遲聯(lián)系不上，這使九層的工人們錯過了最佳的逃生時機。大約過了3分鐘之后，九層的工人才收到警報，然而兩個出口已經(jīng)被大火封死了。

此時，剛剛還在華盛頓廣場休閑的人們已經(jīng)聚集到了艾什大廈樓下，焦急萬分地望著三角工廠的熊熊大火，期盼著消防員能快速地?fù)錅缢?。然而，?dāng)時消防設(shè)施極度落后，艾什大廈防火設(shè)計也存在嚴(yán)重缺陷，快速撲滅大火的希望逐漸成了泡影。很快，大樓里面已經(jīng)沒有任何通道可以逃生。

對于困在大火中的工人們來說，不遠(yuǎn)處的清新空氣是那么遙不可及，在絕望之中，他們做出了艱難的決定——從窗戶往下跳，希望渺茫，然而卻是唯一的生存機會。下午4點50分，第一個人跳了下去，隨后，陸陸續(xù)續(xù)有人往下跳。威廉姆·古恩·謝潑德看著這驚心動魄的一幕，內(nèi)心默默數(shù)著一個個跳下樓的工人，共有54人。然而，生命也在飛速的下墜中流逝了——沒有一個人幸存下來。

到5點15分，起火半小時之后，整個工廠三個樓層的火災(zāi)才得到完全控制。但是在這半小時之內(nèi)，熊熊大火所造成的死亡人數(shù)卻創(chuàng)造了紐約工作場合死亡人數(shù)的歷史紀(jì)錄，這個紀(jì)錄一直保持了90年——直到2001年“9·11”恐怖襲擊事件的發(fā)生，該紀(jì)錄才被打破。146具尸體（一躍而下的54人只是其中一部分）靜靜躺在曼哈頓慈善碼頭盡頭處的臨時太平間，等待著悲痛的親屬來認(rèn)領(lǐng)。

發(fā)生在美國的狂飆猛進(jìn)的改革

肆虐的大火熄滅之后，艾什大廈的八到十層一片破敗，慈善碼頭上的臨時太平間如同人間煉獄，愁云慘霧籠罩著紐約。4天之后，35萬人冒著綿綿陰雨參加了為三角工廠死難者舉行的送葬游行，25萬人站在路邊默默觀看了儀式，頭頂?shù)倪B綿陰雨讓人覺得好像上帝也在為那146個生靈留下哀戚的眼淚。有媒體說，這是“紐約有史以來最沉痛的場面”。

事實上，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，人們已經(jīng)逐漸意識到解放人類勞動的力量在國家發(fā)展的過程中逐漸成為了禁錮、殘害工人的力量，表面上平靜的紐約一直涌動著一股改革的暗流。1911年3月25日，三角工廠以146條生命的慘烈代價拉開了反抗和改革的序幕，被稱為“新政第一天”。

4月2日，紐約的進(jìn)步主義精英與社會主義領(lǐng)袖聚集在大都會歌劇院，他們舉行了一場聲勢浩大的群眾大會。很快，當(dāng)局迫于壓力，成立了委員會來調(diào)查三角工廠大火事故。

調(diào)查緊張有序地展開，剛開始時，調(diào)查范圍僅限于紐約州的9個最大的城市。從7月到12月，委員會平均每周召開一次公聽會，超過200名證人提交了近3500頁的證詞，即使是周末，委員會也要碰頭開會討論各種話題和對策。到年底，委員會提出了15項新的立法提案，內(nèi)容涵蓋防火安全、工廠安檢、婦女及未成年人的雇傭條例等。最終，其中8項提案得以通過并立法。

次年，瓦格納和史密斯擴展了工作范圍，從原來的9個城市擴展到45個城市，委員會成員深入全州各地的工廠、車間去實地考察。這一年的工作又結(jié)出了豐碩的果實——1913年紐約州通過了一系列新的勞動立法。

在三角工廠火災(zāi)發(fā)生兩年之后，艾什大廈暴露的所有安全漏洞都有了相應(yīng)法律條文的規(guī)范管理，這些法律法規(guī)在全紐約州推行開來，例如：所有高層建筑必須安裝自動灑水器，所有大型店鋪都必須進(jìn)行消防演習(xí)，工廠建筑所有的門都必須向外打開。還有其他若干新的法律，強化了對勞動婦女及未成年勞動者的保障，以及對居民樓小作坊的限制和取締。

三角工廠的大火迫使紐約開啟了實質(zhì)性的改革，并帶動了美國其他州的改革。可以說，一場大火徹底改寫了美國的勞工法。這是一場劃時代的大火。

安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的形勢

“我們一直在談?wù)撁绹倪@場大火，其實我一直想要討論的還是與中國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀相關(guān)的問題。”香港理工大學(xué)教授、從上世紀(jì)90年代起就開始關(guān)注中國內(nèi)地安全生產(chǎn)事故的潘毅告訴記者。

潘毅認(rèn)為，中國內(nèi)地有大量的農(nóng)民工，這源于農(nóng)業(yè)勞動力的過剩，農(nóng)村集體村莊的生活模式被打破，農(nóng)民從農(nóng)村中流動出來。而與此同時，隨著改革開放的推動，外商投資的生產(chǎn)制造工廠在東南沿海城市如雨后春筍般涌現(xiàn)，及時吸納了這些流動出來的新生代工人。生產(chǎn)制造工廠為中國經(jīng)濟帶來了活力，但是生產(chǎn)安全事故也相伴而生。

外商投資工業(yè)區(qū)的第一場大火發(fā)生于1990年5月，在有“世界工廠”之稱的廣東省東莞市，一家專門面向歐美市場出口加工產(chǎn)品的港資雨衣廠發(fā)生重大火災(zāi)，80多名工人葬身火海。隨后，1993年11月，深圳一家為歐洲某著名玩具品牌公司代工的港資玩具廠又發(fā)生大火，又有80多名工人在這場大火中喪生。間隔并不久的兩場火災(zāi)引起了當(dāng)時還是學(xué)生的潘毅的關(guān)注，并吸引她加入勞工問題的研究。她開始關(guān)心中國內(nèi)地大量勞工的生活境遇和工作狀態(tài)。

在潘毅看來，上世紀(jì)90年代這兩場造成重大傷亡的大火沒有引起多大關(guān)注。當(dāng)時主流媒體關(guān)心的是國企改革問題，無暇他顧，僅僅是香港的一些媒體對兩場事故進(jìn)行了報道，也沒有泛起多少漣漪。

冷漠的現(xiàn)象也表現(xiàn)在其他方面。潘毅表示，“這次去中國內(nèi)地農(nóng)村送賠償款，印象最深刻的就是當(dāng)時中國基層社會的‘半路政府狀態(tài)，所謂‘半路政府，就是指基層社會缺乏管理?！迸艘闼唾r償款的時候，有一家的情況特別悲慘，年輕的夫婦加上腹中未出生的孩子都死于這場大火，他們的家人對潘毅說：“一定要討回公道。”但是這些人對法律一無所知，根本不知公道向誰討。他們請求潘毅代他們?nèi)フ耶?dāng)?shù)卣?，于是潘毅先后找到村委會、?zhèn)政府、縣政府，然而并沒有什么用。

媒體噤聲、學(xué)者無言、政府推諉，潘毅很驚訝，為什么整個社會對這兩場安全事故如此冷漠？相比美國的三角工廠大火后，數(shù)十萬工人的罷工、游行，那個時候的中國，對于這種安全生產(chǎn)事故實在是太“冷靜”了?！捌鋵嵵钡浇裉?，事情也沒有太大的起色?！迸艘阏f。

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心研究員、勞動法專家葉明欣也認(rèn)為：“負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的政府部門囿于人手不足、技術(shù)不夠以及政績指標(biāo)的巨大壓力，不會采取特別強硬的手段來進(jìn)行監(jiān)管?！?/p>

“今天的媒體對于事故的關(guān)注度雖然比上世紀(jì)90年代初期要好得多，可是主流媒體背后的運作模式是資本形式的，他們在炒作新聞、消費苦難。等新聞熱點一過，就沒有人再關(guān)注討論，不管事故有多慘痛，結(jié)果有多痛心?！迸艘阏f。

勞動者艱辛的維權(quán)之路

多數(shù)專家都認(rèn)為，當(dāng)事故已然發(fā)生，慘劇已經(jīng)釀成，這時候最需要做的，就是盡快對受害者進(jìn)行賠償，給受害者必要的慰藉。然而在我國，受害工人的維權(quán)之路卻是異常艱辛的。

對國內(nèi)打工者深有研究的呂途曾經(jīng)親自到工廠打過工、當(dāng)過工人，體驗過打工者生活的甘苦，也見證了受害者的維權(quán)之殤。呂途結(jié)合親身經(jīng)歷說：“整個雇傭關(guān)系的產(chǎn)生是非常兒戲的，中介把你帶到工廠，遞給你兩份勞動合同，根本不給你仔細(xì)看的時間，就催著趕緊簽字。簽字之后兩份合同都被拿走，工人手中沒有任何勞動憑證，一旦出事，工人的權(quán)益沒有任何保障?！?/p>

葉明欣更加系統(tǒng)地講述了維權(quán)的過程。假使一個工人在某家工廠工作，他在工作中發(fā)生了事故，手指受到損傷，然而他既沒有跟工廠主簽訂勞動合同，工友也不愿意給他做任何證明，這個時候他要申請賠償，按照正常的法律程序是不可能完成的。葉明欣告訴記者，首先受害者要證明與工廠的勞動關(guān)系，這需要勞動仲裁，勞動仲裁程序有一裁二審；然后工人需要勞動部門受理他的工傷認(rèn)定，這需要提起行政訴訟；受理之后要進(jìn)行工傷認(rèn)定，這通常也需要行政認(rèn)定、行政復(fù)議、行政訴訟；最后的工傷賠償程序還有勞動仲裁，賠償訴訟。在這個過程中的任何階段如果存在疑義，程序還會循環(huán)?；旧?，從工人受傷到拿到賠償，需要兩年的時間，而這也僅僅是成功拿到賠償?shù)陌讣钠骄鶗r間，事實上，很多人因為證據(jù)不足，根本拿不到賠償款。

葉明欣講了一個現(xiàn)實發(fā)生的維權(quán)案例：為迎接2008年北京奧運會，北京強制關(guān)閉了京郊的小煤礦。在這種政策性的要求下，小煤礦匆匆關(guān)閉，礦工們沒有進(jìn)行任何身體檢查，就離職回家。忽然有一天，一個工人身體不適，到醫(yī)院檢查，發(fā)現(xiàn)自己竟然得了塵肺病。工人家庭困難，無錢治病，他想向礦場主要求工傷賠償，于是開始漫長的維權(quán)之路。與此同時，更多的工人發(fā)現(xiàn)自己得了這種怪病，他們無錢醫(yī)治，為了活下去，只有要求工傷賠償一條路。然而，由于工人已經(jīng)不在小煤礦工作，煤礦主根本不承認(rèn)工人們是在煤礦工作時得的病。這樣的案子很多，工人們沒有證據(jù)很難勝訴。

美國的一場大火可以推動勞動法律體系的重建與改革，在中國，勞動法律體系也需要全社會的努力，來逐漸推動健全。“有尊嚴(yán)地生活”，是很多勞動者的夙愿。

潘毅說：“走到今天，我們應(yīng)該反思：中國的發(fā)展道路是不是唯一的，是不是可以調(diào)整？在經(jīng)濟越來越發(fā)達(dá)，餅越做越大的時候，是否可以把更多的利益分給底層社會，分給工人階級，讓整個社會共享發(fā)展的成果？中國應(yīng)該如何更好地保障勞動者的利益，讓每個人都有尊嚴(yán)地生活？”

三角工廠大火給美國帶來什么

就在三角工廠火災(zāi)發(fā)生的幾個月前，紐約市消防局長克洛克在紐約州議會作證說，消防隊救生梯只能達(dá)到7層樓的高度，而在紐約市，上千上萬的人在7層以上的樓層上工作，一旦發(fā)生大火，這些人將無處逃生。事后，他痛苦地控訴道，企業(yè)主協(xié)會召集會議阻礙了要求他們加強防火措施動議的通過。

在此之前，紐約人并不關(guān)心這些近在咫尺的血汗工廠里的工人們的境遇。但這次災(zāi)難喚醒了紐約人的良知。

首先，紐約建立了由25名成員組成的“改進(jìn)工作場所安全委員會”。委員會頭一年就在紐約視察了1836個工作場所，聽取了222個人的相關(guān)證言。這個委員會的第一個四年任期，是大家公認(rèn)的“工廠立法修法的黃金時期”。美國的《勞動法》就是在這一時期通過的。

三角公司火災(zāi)慘案成為立法的依據(jù)。美國《勞動法》規(guī)定，工作場所每3個月就必須進(jìn)行一次防火訓(xùn)練。1912年，美國立法規(guī)定，在7層以上有超過200名工作人員的樓層，必須安裝自動防火噴淋系統(tǒng)。而在任何一個超過2層、雇員超過25名的工作場所，都必須安裝自動報警系統(tǒng)。

根據(jù)委員會的建議，到1914年，紐約州共通過了34項改善工人工作條件和勞動安全的法律。這些法律的通過，被看做是“進(jìn)步時代”最重要的成果。

在目睹三角公司火災(zāi)的人群中有一位名叫弗朗西斯·帕金斯的年輕女孩。1961年3 月25日，是三角女式襯衣工廠大火災(zāi)五十年紀(jì)念日。一群老婦人來到當(dāng)年她們從烈火中逃生的大樓前，悼念死于那場大火的姐妹們。當(dāng)年的那個小女孩，已經(jīng)成為美國勞工部長——美國政府內(nèi)閣中的第一位女性。在紀(jì)念儀式上，弗朗西斯·帕金斯回憶了那場大火如何喚醒了美國的良心，也埋下了她心中為改變勞工命運和捍衛(wèi)女性權(quán)利而奮斗的種子。

2001年2月15日，三角女式襯衣工廠大火的最后一位幸存者——羅絲·弗雷曼女士去世，享年107歲。美國各大媒體報道了她去世的消息。

三角公司的事件后來被寫進(jìn)美國高中歷史教材，成為美國現(xiàn)代主流價值觀的一部分——生命的價值重于財富。

（節(jié)選自《改變美國的時刻》，劉戈著）