王環(huán)慶

摘要：綠色財(cái)政稅收政策的制定，對(duì)我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是隨著節(jié)約型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)一步明確，迫切需要建立更加科學(xué)合理的綠色財(cái)政稅收政策，實(shí)施靈活高效的“綠色”支持與優(yōu)惠政策，增強(qiáng)全社會(huì)的綠色節(jié)約意識(shí)。本文在闡述綠色財(cái)政稅收政策主要內(nèi)涵與作用的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)了綠色財(cái)政稅收政策體系中存在的主要問題，最終提出了節(jié)約型社會(huì)視角下綠色財(cái)政稅收政策體系的完善策略。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會(huì) 綠色財(cái)政 綠色稅收

隨著資源危機(jī)的日益嚴(yán)重，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是全世界的共識(shí)，也是我國(guó)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。節(jié)約型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的提出，使得資源節(jié)約成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，這就要求我們不僅要通過宣傳教育等措施，提高全社會(huì)的綠色意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，還要通過財(cái)政、稅收等行政手段，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求，為我國(guó)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)提供更強(qiáng)有力的保障，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的積極轉(zhuǎn)變。

一、綠色財(cái)政稅收政策的主要內(nèi)涵與作用

“綠色財(cái)政稅收”，是為了能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到綠色發(fā)展而提出的一項(xiàng)政策，旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理地運(yùn)用資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從上世紀(jì)70年代至今，綠色財(cái)政稅收政策在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)比較完善，這表明他們的綠色環(huán)保意識(shí)更加強(qiáng)烈。我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施時(shí)間還不是很長(zhǎng)，其中存在很多亟待完善的環(huán)節(jié)，但其對(duì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用已經(jīng)明顯地顯現(xiàn)出來。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府、企業(yè)組織和個(gè)人的行為具有盲目性，有時(shí)會(huì)為了眼前利益和短期效益出現(xiàn)浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)的行為，所以他們?cè)诶蒙鐣?huì)資源贏取利益時(shí)，未必能夠?qū)崿F(xiàn)綜合效益的最大化，經(jīng)常出現(xiàn)損害他人利益和公共利益的情況，從而影響了全社會(huì)效益功能的實(shí)現(xiàn)。通過制定科學(xué)合理的財(cái)政稅收政策，發(fā)揮財(cái)政和稅收對(duì)市場(chǎng)的杠桿調(diào)節(jié)作用，可以促進(jìn)投資主體個(gè)人利益與社會(huì)公共利益之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，讓經(jīng)濟(jì)主體在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更加重視資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策體系中存在的主要問題

目前，我國(guó)正致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約的重視程度在不斷提高，綠色化的財(cái)政稅收政策也得以陸續(xù)出臺(tái)，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是由于我國(guó)綠色財(cái)政稅收體制還不夠完善，政府的宏觀調(diào)控職能沒有充分發(fā)揮出來，財(cái)政稅收體制中還存在一些亟待完善的問題。

（一）綠色財(cái)政稅收政策不夠健全

有的地方政府為了快速改變貧困落后的狀況，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過于粗放，不重視對(duì)資源的節(jié)約和回收再利用。具體到財(cái)政稅收政策上，各項(xiàng)財(cái)政政策和稅收政策的制定沒有同資源的節(jié)約進(jìn)行有效的結(jié)合，政策體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，在社會(huì)范圍內(nèi)也沒有形成節(jié)約型的生產(chǎn)形態(tài)和消費(fèi)形態(tài)，所以與節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)要求還存在一定的差距。同時(shí)，由于綠色財(cái)政稅收政策建設(shè)上的滯后，在社會(huì)范圍內(nèi)沒有形成強(qiáng)烈的資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也無法形成對(duì)資源浪費(fèi)等行為的有效約束，不利于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。例如有的地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，盲目審批和引進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)，有悖于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體方向，脫離了節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的基本要求。此外，與廢棄物的分類處理和回收再利用問題相關(guān)的政策建設(shè)也嚴(yán)重滯后，也影響了節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)步伐。

（二）綠色財(cái)政稅收的政策標(biāo)準(zhǔn)不夠具體

在大力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大背景下，雖然我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策的建設(shè)步伐在不斷加快，都是在具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上卻還存在很多的不足，導(dǎo)致稅種不健全、收費(fèi)政策不合理、征稅難度大、財(cái)政政策執(zhí)行力差等一系列的問題。具體一點(diǎn)講，很多資源節(jié)約的政策標(biāo)準(zhǔn)等配套制度的建設(shè)還沒有得以及時(shí)的建立和完善，如高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、家用電器的節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、辦公設(shè)備的節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)等還不夠完善，階梯電價(jià)、階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)等相關(guān)政策在很多地方還沒有開始實(shí)施，導(dǎo)致全社會(huì)范圍內(nèi)還沒有建立起有效的社會(huì)節(jié)約的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這無疑在很大程度上限制了綠色財(cái)政稅收政策的推進(jìn)和落實(shí)。

（三）綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)效果還相對(duì)有限

由于我國(guó)實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)政策存在宣傳投入不足，執(zhí)行不到位等情況，使得綠色財(cái)政稅收制度對(duì)資源節(jié)約的激勵(lì)職能沒有得以充分的體現(xiàn)。例如，對(duì)于社會(huì)上很多資源浪費(fèi)行為的處罰力度不夠，對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼力度較小，難以激發(fā)社會(huì)各界開展資源節(jié)約和節(jié)能技術(shù)研發(fā)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前財(cái)政稅收政策的執(zhí)行過分依賴行政手段，未能形成獨(dú)立的政策管理體系，這顯然不利于綠色財(cái)政稅收政策的貫徹與落實(shí)，其激勵(lì)效果沒有得到最大程度的發(fā)揮。

三、節(jié)約型社會(huì)視角下綠色財(cái)政稅收政策體系的完善策略

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，社會(huì)各界對(duì)資源的節(jié)約、清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都給予了高度關(guān)注，政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)財(cái)政稅收政策的現(xiàn)狀和資源環(huán)境等實(shí)際問題，加快綠色財(cái)政稅收政策的出臺(tái)和完善，逐步建立起完善的綠色財(cái)政稅收政策體系。

（一）加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度

在節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)背景下，對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入力度要進(jìn)一步加大，最好是成立專門的財(cái)政資金劃撥渠道，細(xì)化節(jié)能發(fā)展等專項(xiàng)資金的支出細(xì)則，并做到?？顚Ｓ茫瑢⒐?jié)能財(cái)政支出和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼作為我國(guó)財(cái)政支出和補(bǔ)貼的常規(guī)項(xiàng)目，這樣才能為我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的預(yù)算支持。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府部門應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政資金支持和補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域，一是要對(duì)重點(diǎn)節(jié)能工程給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)給予財(cái)政支持，二是要進(jìn)一步健全落后產(chǎn)能的淘汰與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高污染企業(yè)和高耗能企業(yè)的穩(wěn)定退出，通過轉(zhuǎn)移支付方式給予適當(dāng)財(cái)政支持；三是要進(jìn)一步完善我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度等，從而在整體上提高我國(guó)財(cái)政政策的綠色化程度。