殷望梅

摘要：改革開放的不斷深入復(fù)雜化了市場經(jīng)濟(jì)，政府的一些職能也跟著進(jìn)行了相應(yīng)的改變。為了更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政單位已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行了相應(yīng)的改革，以在增加競爭力的同時，落實可持續(xù)發(fā)展。近些年來社會對政府的會計信息質(zhì)量提出了高要求，行政單位為了提升自身的財務(wù)管理水平，也實現(xiàn)了管理模式從收付實現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。然而，如何讓權(quán)責(zé)發(fā)生制更有效的為人所用，卻成了一個值得大家思考的問題。

關(guān)鍵詞：行政單位 會計 權(quán)責(zé)發(fā)生制 思考

在過去的時間里，我國的行政單位一如其他單位一樣，廣泛施行的是收付實現(xiàn)制會計管理制度。誰也不能否認(rèn)，收付實現(xiàn)制會計管理制度在某些層面上確實具備優(yōu)勢，也確實在過去的時間里幫助行政單位實現(xiàn)了提高財務(wù)管理水平的根本目標(biāo)。然而隨著社會的發(fā)展，收付實現(xiàn)制會計管理制度具備的諸多弊端不斷的顯露，已經(jīng)越來越無法滿足社會和人們的根本需求。

一、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的原因

引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的原因主要是因為收付實現(xiàn)制會計管理制度已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段社會的根本需求。對收付實現(xiàn)制會計管理制度進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)這種制度模式主要存在如下四個比較顯著的問題：第一，不能真實反映行政單位的資產(chǎn)和負(fù)債。在收付實現(xiàn)制會計管理制度中，資金的支出只單純的包括現(xiàn)金實際支付的部分，現(xiàn)金支付的債務(wù)不能很好的反應(yīng)，導(dǎo)致行政單位不能及時催繳欠款；企業(yè)的隱性資產(chǎn)亦不能反應(yīng)，導(dǎo)致行政單位無法對資產(chǎn)的有效占有率進(jìn)行有效統(tǒng)計。資產(chǎn)和負(fù)債兩個方面的因素都會導(dǎo)致行政單位無法對自身做出正確的定位，進(jìn)而給企業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策埋下財務(wù)風(fēng)險隱患；第二，不能真實反映行政單位的收支和收支結(jié)余。首先，現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制原則不能對行政單位應(yīng)收未收、應(yīng)付未付等事項進(jìn)行及時的反映，所以，行政單位在進(jìn)行以上兩類會計管理工作的時候都采取“不作支出處理”，在“不作支出處理”落實的過程中，會計工作無法正確反映行政單位的財務(wù)運行現(xiàn)狀。其次，行政單位處于自身利益的考究，往往會采取推遲付款的各種手段以降低支出的會計記錄，繼而導(dǎo)致收支記錄不實，造成收支結(jié)余不實，虛增結(jié)余。最后，因為經(jīng)濟(jì)活動的始終并不是人力完全控制的，對于那些跨年度才能完成的經(jīng)濟(jì)活動，采取收付實現(xiàn)制進(jìn)行核算，會造成收入成本的不配比和收支結(jié)余不真實現(xiàn)象。通過以上三點可以看出收付實現(xiàn)制的會計管理已經(jīng)不能為行政單位提供科學(xué)的資金、業(yè)務(wù)運作調(diào)查，更不利于行政單位進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)績考核；第三，不能準(zhǔn)確實現(xiàn)成本與固定資產(chǎn)的核算。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政單位也走向了逐步市場化的道路。為了適應(yīng)市場，使行政單位成為面向社會的法人實體，行政單位已經(jīng)開展了資金模式的多元化發(fā)展策略，資金的主要來源也不再如過去那樣僅僅依靠國家財政撥款實現(xiàn)?；谝陨?，成本核算必然會成為一項行政單位越來越重視的工作。想要提高行政單位的經(jīng)濟(jì)效益，需要從提高預(yù)算分配效率和運行效率的角度出發(fā)。一般情況下，行政單位首先考慮的一定是成本分析和績效考核。然而成本分析和績效考核落實在收付實現(xiàn)制上卻不能真實、準(zhǔn)確地反映行政單位的成本耗費和績效水平，不能反應(yīng)固定資產(chǎn)的真實的價值，不能適應(yīng)管理的需要，更無法滿足會計核算的根本要求；第四，會計報表不完整、不科學(xué)，難以實現(xiàn)新制度、新政策落實。受基本國情的制約，我國在科技發(fā)展方面至今無法與發(fā)達(dá)國家相提并論，這種“不發(fā)達(dá)”反映在經(jīng)濟(jì)管理層面上，就出現(xiàn)了管理制度不科學(xué)、不全面的現(xiàn)狀。行政單位沒有科學(xué)的現(xiàn)金流量表，現(xiàn)金的流動信息無法實現(xiàn)清晰明了化；廣泛使用資金收支表反映了收支情況，但是對隱含資金等無法反映，造成會計工作中資金統(tǒng)計重復(fù)或者遺漏，使會計統(tǒng)計失去了其本該具備的，指導(dǎo)行政單位決策的重要意義；由于國家在經(jīng)濟(jì)政策上施行了宏觀調(diào)控，行政單位收到的資金從以前的流動貨幣資金變成了“作為收入”或者“作為費用”，資金流動的精準(zhǔn)性在會計統(tǒng)計上無法有效落實；開展實現(xiàn)制會計管理制度存在諸多局限，無法保證行政單位建立新政策并使之有效落實。

二、行政單位會計核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的意義

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制是時代發(fā)展的必然，是市場化發(fā)展的客觀要求

雖然行政單位與企業(yè)有不同之處，但是為了滿足自身的發(fā)展需求，行政單位已經(jīng)將自身的發(fā)展定位成了企業(yè)的發(fā)展模式。雖然企業(yè)具備相對而言較為成熟的管理系統(tǒng)，在施行管理制度的時候，可以針對人、財、物和經(jīng)營活動的不同對實施的制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，但是，近些年施行的實現(xiàn)制會計管理制度已經(jīng)逐漸不能滿足企業(yè)的管理需求，企業(yè)已經(jīng)逐步施行了雙重組合的核算管理方式，并逐步實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制對實現(xiàn)制的完全替代。由此可見權(quán)責(zé)發(fā)生制是時代發(fā)展的必然，是市場化發(fā)展的客觀要。，行政單位想要完善自身，就應(yīng)該將權(quán)責(zé)發(fā)生制有效的應(yīng)用進(jìn)會計管理模式中，給自身發(fā)展提供良好的保障。

（二）能夠準(zhǔn)確反映行政單位資產(chǎn)，幫助行政單位正確定位

首先，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以全面、有效的反應(yīng)行政單位長期穩(wěn)定資產(chǎn)和長期隱性負(fù)債。因此，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于行政單位更準(zhǔn)確地評價資產(chǎn)和負(fù)債，在正確認(rèn)識自身的情況下，改善管理的狀況，提高管理的水平，增加行政單位的市場競爭力，保證行政單位長期穩(wěn)健的發(fā)展。其次，責(zé)權(quán)發(fā)生制有助于提高預(yù)算資金核算的準(zhǔn)確度，進(jìn)而有利于政府實現(xiàn)公共資源的有效配置，對評價政府績效，提高政府的可持續(xù)發(fā)展亦有著極其深遠(yuǎn)的意義。

（三）能夠幫助行政單位規(guī)范預(yù)算管理

行政單位之所以可以將自身的發(fā)展方向定位為企業(yè)，主要是因為行政單位在性質(zhì)和職能上有很多特征與企業(yè)相似，尤其是在成本核算方面講求效益和效率的這兩點上最為相似。

在行政單位在施行收付實現(xiàn)制的情況下，因為沒有建立起占用和使用的有機聯(lián)系，導(dǎo)致占用和使用資產(chǎn)不計入折舊計算；分期資金的使用缺乏相關(guān)的參考，導(dǎo)致使用資金取得的效益缺乏對比性；在進(jìn)行財政編制和財政年終考核的時候缺乏相關(guān)依據(jù)，影響會計管理工作的有效落實。與之對比，在行政單位在施行權(quán)責(zé)發(fā)生制的情況下，預(yù)算管理首先得到了很好的規(guī)劃，會計核算更加的科學(xué)，國有資產(chǎn)的規(guī)劃使用更加的合理，財政資金的使用效益也得到了大幅度的提高，也將會有很大幫助。 另外，效益和效率是國家、社會和納稅人共同的希望，在會計核算中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以提高行政單位的會計核算，規(guī)范國家資產(chǎn)，提高資金的使用效益。