張繼華

（新蔡縣畜牧局，河南新蔡　463500）

對基層獸藥監(jiān)管工作的思考

張繼華

（新蔡縣畜牧局，河南新蔡463500）

基層獸藥監(jiān)管工作與廣大養(yǎng)殖戶緊密相連、息息相關(guān)，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大、工作頭緒多，如何走出一條適合基層獸藥監(jiān)管工作的路子，是很值得探討的。

要做好基層獸藥監(jiān)管工作，主要是要理順獸藥監(jiān)管體制，整合資源，理清思路，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，把握工作重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)督為中心，以努力維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益為重點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個方面加大監(jiān)管力度。

1　加大《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

為擴(kuò)大《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)的影響，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政意識，提高群眾維權(quán)意識，一是要通過走出去，請進(jìn)來的方法，獸藥監(jiān)督執(zhí)法人員首先要深入學(xué)習(xí)《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。二是要通過舉辦不同層次的《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)班，對轄區(qū)從事獸藥經(jīng)營、使用人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其學(xué)法、知法、守法。三是要利用宣傳輿論工具，結(jié)合開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12.4”普法日等活動，堅(jiān)持面向社會廣泛宣傳《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等獸藥法律法規(guī)，提高廣大獸醫(yī)從業(yè)者及畜禽養(yǎng)殖者用藥安全意識和畜產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識。

2　狠抓獸藥源頭監(jiān)管

為了從源頭上提高獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，要加大對獸藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)外購獸藥的監(jiān)管力度。一是繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入制度，嚴(yán)抓現(xiàn)場審核，杜絕各項(xiàng)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量隱患因素。二是加大日常監(jiān)管和突擊檢查力度。尤其對獸藥質(zhì)量抽檢通報中重點(diǎn)監(jiān)控獸藥品種和企業(yè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和突擊檢查力度，對違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行從嚴(yán)查處。對長期停產(chǎn)、對外承擔(dān)代加工業(yè)務(wù)、不在GMP車間生產(chǎn)和2次以上故意制假等有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，上報上級部門，報請吊銷其獸藥生產(chǎn)許可證。三是建立健全獸藥生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系，讓制假售假者在社會上無處立足。

3　理順獸藥監(jiān)管體制，整合基層獸藥監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

目前基層許多縣市獸藥監(jiān)督執(zhí)法是獨(dú)立進(jìn)行的，人員少、資源乏，幾個人常常負(fù)責(zé)幾十個縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、集市及幾百個養(yǎng)殖場獸藥的日常監(jiān)管工作，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及所屬區(qū)域獸藥市場的監(jiān)管很不到位。建議對基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，形成基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，擴(kuò)大基層執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法資源，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及所屬區(qū)域獸藥監(jiān)管工作全覆蓋，確保獸藥日常監(jiān)管工作的正常順利進(jìn)行。

4　加大獸藥日常監(jiān)管力度

獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理是保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要措施，具體有以下幾個方面：一是加強(qiáng)《獸藥管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，提高廣大群眾的法律意識和獸藥常識，形成良好的獸藥日常監(jiān)管大環(huán)境；二是加強(qiáng)對主體資格的日常監(jiān)管，尤其是獸藥生產(chǎn)經(jīng)營者，確保主體資格不低于準(zhǔn)入審核時的條件，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營和超范圍生產(chǎn)經(jīng)營；三是加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為的日常監(jiān)管，包括獸藥的生產(chǎn)、銷售、購進(jìn)、貯藏、使用等各環(huán)節(jié)行為、記錄等合法性的監(jiān)管，使獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、使用整個過程達(dá)到規(guī)范合法；四是建立并不斷完善日常監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，形成快、準(zhǔn)、狠地打擊獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用各環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。

5　加強(qiáng)行政執(zhí)法手段，加大獸藥案件查處力度

以農(nóng)業(yè)部第193號公告、第560號公告等公布的品種，以及標(biāo)稱防病、治病、促生長等用途但未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的其他獸藥、假劣獸藥、改變配方、改變批準(zhǔn)文號的獸藥產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)部和省獸藥質(zhì)量通報的不合格產(chǎn)品為清查重點(diǎn)，對獸藥經(jīng)營企業(yè)、動物診療機(jī)構(gòu)及規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不留“真空”地帶和監(jiān)管“死角”。一是“暗線”舉報。通過設(shè)立舉報獎勵制度，發(fā)動群眾提供案源；二是“明線”監(jiān)督。對獸藥經(jīng)營、使用單位進(jìn)行全程跟蹤檢查，實(shí)施全方位、多角度地監(jiān)控和規(guī)范整治；三是快速反應(yīng)。堅(jiān)持全天候打假值班，發(fā)現(xiàn)獸藥違法案件迅速查辦；四是“重點(diǎn)”稽查。對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村獸藥店、動物診所相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大巡查執(zhí)法力度。

6　加大動物性產(chǎn)品中獸藥殘留監(jiān)控工作

動物性產(chǎn)品中獸藥殘留監(jiān)控工作是檢驗(yàn)畜禽養(yǎng)殖過程中獸藥使用規(guī)范與否的直接手段。獸藥殘留檢測項(xiàng)目包括豬肉中檢測喹乙醇代謝物、豬肉中檢測硝基呋喃類代謝物、雞肉中檢測硝基呋喃類代謝物、雞肉中檢測四環(huán)素類藥物、雞肉中檢測氯霉素、雞蛋中檢測氟喹諾酮類等。雖然近年來我國殘留監(jiān)控工作取得長足進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，與解決殘留問題、加強(qiáng)監(jiān)控工作需要相比，尚存在較大差距。不但要加大獸藥殘留監(jiān)控力度，增加資金投入，還要進(jìn)一步整合殘留檢測項(xiàng)目，擴(kuò)大檢測范圍，增加抽檢數(shù)量，提高監(jiān)控覆蓋率，特別要加大對超標(biāo)樣品跟蹤追溯和查處力度。要注重建立獸藥殘留監(jiān)控長效監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)殘留防范意識；完善獸藥殘留技術(shù)措施體系的建設(shè)；以風(fēng)險分析結(jié)果為依據(jù)，科學(xué)制定殘留年度抽樣計(jì)劃；加強(qiáng)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，控制動物性產(chǎn)品中獸藥殘留，保障動物用藥安全，維護(hù)食品安全和人民身體健康。

7　建章立制，堅(jiān)持依法行政

一是逐步制定和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，如行政處罰案件主辦人制度、錯案責(zé)任追究制度等，規(guī)范獸藥行政執(zhí)法人員的行為。二是要制定執(zhí)法監(jiān)督制度，如行政處罰預(yù)先法律審核制度、重大案件實(shí)行會議討論制度、行政處罰案件評議制度等，以利公正執(zhí)法。三是嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，落實(shí)行政處罰案件指導(dǎo)制度、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則等，保證案件嚴(yán)明公正。四是把一切行政管理活動納入法制的范疇，堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”的基本要求，做到“執(zhí)法講程序，處罰重事實(shí)、重依據(jù)”。□