◎郭強

近年來，高鐵高速路、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化在推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，因城市擴張占用耕地而引發(fā)的矛盾和群體事件時有發(fā)生。最近報道的山東平度宣判的開發(fā)商違規(guī)征地“3·21”縱火案就在很多人心中留下了印記，這足以能夠引起人們的深刻反思。因為，很多地方發(fā)生的類似事件不斷，在給社會帶來不和諧不安定因素的同時，也在侵吞著大量且有限的耕地資源。據(jù)有關資料顯示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我國耕地面積年均減少約66.67萬公頃。

悠悠萬事，吃飯為天。我國耕地資源稀缺，后備資源匱乏，耕地質(zhì)量不高。而我們要實現(xiàn)中華民族復興的偉大夢想，讓全民族過上小康生活，就必須要把飯碗牢牢端在自己手上，牢記耕地“紅線”不可觸碰，不可逾越。無論實現(xiàn)什么現(xiàn)代化都必須有農(nóng)業(yè)來做支撐，推進城鎮(zhèn)化同樣如此，更需要發(fā)揮土地的潛力潛能，建立健全有效管控機制，在確保耕地數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，既要努力做到耕地不減少，還要保證城鎮(zhèn)化建設不缺地，必須嚴防死守耕地數(shù)量和質(zhì)量雙重“紅線”不動搖。

在我國經(jīng)濟發(fā)展速度最快的區(qū)域與最需要保護的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)域，在地域空間上都是重疊的且是最肥沃的耕地。這些區(qū)域城鎮(zhèn)化建設占用的大多是近郊農(nóng)民經(jīng)過數(shù)十年培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)耕地，無論是種植蔬菜與谷物豐收都有保證，而補充的耕地則多是廢棄撂荒地且分布相對比較零散。據(jù)有關專業(yè)機構(gòu)測算，沿海經(jīng)濟發(fā)達省份工業(yè)產(chǎn)值每增加1萬億元，其糧食播種面積就會減少87.1萬公頃，這個數(shù)字可說是觸目驚心。

為了“把國人的飯碗牢牢端在自己手上”，國家設定了18億畝的耕地保護紅線，并建立了完善的獎懲制度。而耕地占補平衡作為土地管理中的一項保護耕地措施，從1999年施行以來，在緩解城市建設和新型城鎮(zhèn)化建設用地中矛盾的同時，為維護國家糧食安全奠定了扎實基礎。

土地保護困局根在利益而非其他原因，也不在乎上面下了多少個文件。在實際操作和實施過程中，很多地方政府為了眼前的財政利益，置國家法律法規(guī)與不顧，以各種名義亂占耕地問題十分嚴重。據(jù)介紹，在國土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部等部門組織開展的省級政府耕地保護責任目標履行情況核查中發(fā)現(xiàn)，有些城市在擴張過程中，挖空心思鉆空子，鉆了耕地“占補平衡”的空子。很多地方存在占優(yōu)補劣現(xiàn)象，新補充的耕地多是位置偏遠、水土不匹配、自然條件不好的耕地，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力根本無法和被占用的優(yōu)質(zhì)良田相提并論。

以筆者觀察，推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程是導致耕地數(shù)量、質(zhì)量雙下降的主要原因之一。而要保持優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量和質(zhì)量不減少，應首先在保護耕地數(shù)量的基礎上，再在逐步提高質(zhì)量上下功夫。在這方面，作為國土資源部門必須擔起重任，通過建立激勵機制和行政措施，全面提高農(nóng)村土地集約利用水平，努力提高耕地質(zhì)量和數(shù)量，確保國家糧食安全。

近年來，我國在耕地質(zhì)量建設方面的投入不斷加大，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求相比，差距依然較大。主要表現(xiàn)在農(nóng)田建設質(zhì)量標準偏低，建設資金不能?？顚Ｓ?，尤其是建后管護和監(jiān)督管理措施不到位。據(jù)了解，自改革開放以來我國累計改造中低產(chǎn)田5億多畝，國家畝均投資為100元至200元，但實際投入耕地改造建設的資金卻相當有限。雖然提升耕地質(zhì)量的項目較多，但缺乏監(jiān)管和統(tǒng)一規(guī)劃，使耕地改造建設質(zhì)量打了折扣。因此，要盡快建立耕地占補的綜合效益評估和補償機制，建立易地補充耕地的糧食生產(chǎn)考核機制。同時，還要采取土地整理、土地復墾和土地開發(fā)及耕地保護措施，唯有這樣才能保證18億畝耕地“紅線”不動搖，不打折扣，才能保證國人的飯碗牢牢端在自己手上。