梁蔚

榮縣，地處四川省南部，榮縣幅員面積1609平方公里，人口70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49.7萬人，是全國產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進縣，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。因農(nóng)資使用造成損失而引起的各類糾紛現(xiàn)象時有發(fā)生，且呈逐年上升趨勢。農(nóng)資使用造成的損失，往往具有后果嚴重、不可逆轉(zhuǎn)、損失遠大于農(nóng)資自身價值等特點。如果不能及時地處理好這些糾紛，就容易引發(fā)群訪、激訪事件。近年來，我縣加強了農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，也越來越多地承擔了農(nóng)資案件民事糾紛的調(diào)解工作。實踐證明，積極開展農(nóng)資糾紛的行政調(diào)解工作，促進雙方當事人達成和解，既消除了社會矛盾，也樹立了農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法為民的良好形象，更有利于農(nóng)民群眾選擇高效低耗的救濟途徑維護自身的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、我縣農(nóng)資糾紛行政調(diào)解的主要做法

行政調(diào)解是在國家行政機關(guān)的主持下，以當事人雙方自愿為基礎(chǔ)，以國家法律、法規(guī)及政策為依據(jù)，在自愿為原則下，通過對爭議雙方的說服與勸導，促使雙方當事人互讓互諒，平等協(xié)商、達成協(xié)議，以解決有關(guān)爭議而達成和解協(xié)議的活動。主要按以下步驟進行。

1、當事人申請。如東佳鎮(zhèn)余德友在農(nóng)資經(jīng)銷商購買的玉米種長勢異常，產(chǎn)生了糾紛，就需要先提交《行政調(diào)解申請書》?！渡暾垥讽殞懨魃暾埲嘶厩闆r、申請調(diào)解事由、擬申請調(diào)解機關(guān)等。

2、行政機關(guān)受理并告知有關(guān)事項。行政機關(guān)收到當事人的《行政調(diào)解申請書》后，應立即通知執(zhí)法大隊是否決定受理。決定受理后，執(zhí)法大隊制作《行政調(diào)解受理審批表》，經(jīng)調(diào)解機關(guān)負責人簽字同意后。向申請人出具《政調(diào)解受理通知書》、《行政調(diào)解告知書》，告知申請人具體調(diào)解時間和程序及調(diào)解人員，并要求申請人簽收。若申請人不符合受理條件，也需告知申請人。

3、實地調(diào)查、分析原因。調(diào)解人員（由執(zhí)法人員和相關(guān)農(nóng)技、植保專家組成）按照《行政調(diào)解告知書》的時間，召集雙方當事人到受損玉米地實地查看作物長勢，詢問播種栽培情況，了解施肥、施藥情況等，分析查找玉米長勢異常原因，形成《行政調(diào)解調(diào)查筆錄》。調(diào)查結(jié)果為：一是玉米在拔節(jié)后受玉米小斑、大斑病危害嚴重，加之未及時防治。二是該玉米品種抗病性、抗逆性差。不屬于種子質(zhì)量問題。建議及時收割玉米，便于紅苕生長，來年選擇抗逆性強的玉米品種。

5、達成協(xié)議并制作調(diào)解協(xié)議書。確認作物受損原因后，先由農(nóng)技專家深入淺出的向申請人講明事故原因，再由執(zhí)法人員向雙方當事人進行協(xié)商。協(xié)商一致后，調(diào)解人員應按照實際情況制作《行政調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議應本著自愿、平等、合法的原則，經(jīng)雙方當事人同意方可達成。如涉及賠償問題的，調(diào)解人員要穩(wěn)定當事人雙方情緒，防止矛盾激化，促使雙方諒解；另一方面向違法者闡明利害關(guān)系，保持一定的執(zhí)法壓力，促使違法者積極主動向農(nóng)民群眾賠償。

6、及時將案卷歸檔。所以的行政調(diào)解程序結(jié)束后，按照執(zhí)法文書歸檔要求，制作卷內(nèi)目錄、備考表等，裝訂成冊，便于今后查閱。

二、問題及建議

1、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政調(diào)解法律效力問題。目前農(nóng)業(yè)行政調(diào)解所制作的調(diào)解書沒有法律約束力，僅相當于合同或合約，不能申請法院強制執(zhí)行。一方當事人不履行調(diào)解協(xié)議，農(nóng)業(yè)行政調(diào)解工作就前功盡棄，導致群眾對農(nóng)業(yè)行政調(diào)解的不信任，影響農(nóng)業(yè)行政主管部門的權(quán)威性。而農(nóng)業(yè)行政主管部門耗費大量人力物力沒有結(jié)果，也容易挫傷農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門開展行政調(diào)解的積極性。這樣就迫使當事人只能通過訴訟或者采取其他更加激烈對抗的方式解決糾紛。因此，應通過修法賦予農(nóng)業(yè)行政調(diào)解與仲裁調(diào)解相同的法律約束力，規(guī)定一方不履行調(diào)解協(xié)議，另一方可以申請法院強制執(zhí)行。

2、農(nóng)業(yè)行政調(diào)解法定職能問題。農(nóng)資產(chǎn)品（如化肥、農(nóng)藥、種子等）引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失時有發(fā)生，但在損害賠償方面，眾多的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)都沒有賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門行政調(diào)解的職能。目前僅有《植物新品種保護條例》規(guī)定省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對侵權(quán)損害賠償可以進行調(diào)解。因此，在現(xiàn)有的法律框架下，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門開展行政調(diào)解工作的法律依據(jù)很不充分。應當通過修改（依業(yè)法》增列農(nóng)業(yè)行政主管部門行政調(diào)解的法定職權(quán)，或者實行單行立法明確職能，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)行政調(diào)解機制。

3、損害責任鑒定問題。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定制度很不完善，國家只有農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》，我省農(nóng)藥藥害鑒定在省政府規(guī)章《福建省農(nóng)藥管理辦法》里面提了一點，要由省級農(nóng)業(yè)主管部門組織鑒定。因此，應當制定一個完整的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定處理辦法》，規(guī)定鑒定機構(gòu)、鑒定收費、鑒定程序、鑒定結(jié)論，并明確鑒定結(jié)論的法律效力。