曾勝平

摘 要：有些地方政府對于招商引資活動的歪曲，盲目開展招商引資，不講經(jīng)濟效益，并使得地方政府陷入惡性競爭中去。本文將從政府的有效性和有限性去闡述論證，以期給地方政府提供一些理論參考。

關(guān)鍵詞：招商引資；有限性；有效性

招商引資是為適應(yīng)市場經(jīng)濟迅速發(fā)展以有效吸引資金和技術(shù)的一種手段，是社會分工和市場經(jīng)濟快速發(fā)展的必然產(chǎn)物。招商引資在為地方政府帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們也要看到有些地方政府對于招商引資活動的歪曲，盲目開展招商引資，不講經(jīng)濟效益，并使得地方政府陷入惡性競爭中去。為了深究其原因，本文將從政府的有效性和有限性去闡述論證，以期給地方政府提供一些理論參考。

一、地方政府招商引資存在的普遍性問題

地方政府開展招商引資，其主要出發(fā)點是為了進一步搞活地方經(jīng)濟，引進外資，促進地方的長足發(fā)展。但在招商引資的過程中，許多地方政府普遍存在以下幾個明顯的問題：

1.政治招商，忽略經(jīng)濟

招商引資實際上是一項政府調(diào)控經(jīng)濟的手段，應(yīng)該是一種以經(jīng)濟為主體的行為，但在許多地方政府開展的招商引資活動中，都給這個經(jīng)濟內(nèi)核披上了一層政治色彩，不滿足以制定政策為主要導(dǎo)向的作用，而是加入到經(jīng)濟本身中。例如在許多地方政府引進的房地產(chǎn)開發(fā)，政府對土地、能源、產(chǎn)品的銷售都親自干預(yù)。在招商引資的執(zhí)行過程中，當(dāng)做一種政治任務(wù)執(zhí)行，不管部門實行統(tǒng)一攤派。

2.過度優(yōu)惠政策

采用減免稅收，低價出讓土地等手段來吸引企業(yè)前來投資，是許多地方政府采用的招商引資手段。理論上，這一手段無可厚非，由政府職能的局限性只能夠通過政策的放寬來降低客商來地方發(fā)展的風(fēng)險，將企業(yè)可能面臨的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給政府是加深企業(yè)與政府管理的必須。但政府不能夠為了招商而招商，將企業(yè)的大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給政府，這樣勢必會造成一系列的社會問題，例如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的降低必然會造成當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題，由于政府的默許，使得地方經(jīng)濟得到了發(fā)展，但當(dāng)?shù)氐钠渌鐣栴}卻更加突出，而治理這些社會問題的費用是招商引資帶來的效益無法比擬的。

3.招商“內(nèi)冷外熱”

許多地方政府在招商引資活動中，過分強調(diào)對外資（國外資金）的引入，往往忽略了本地企業(yè)和資金的服務(wù)和發(fā)展。2008年兩稅合并之前，外資企業(yè)在稅收享受著“兩免三減半”的優(yōu)惠，而本地企業(yè)則無法享受這種待遇，因此，許多本地企業(yè)紛紛去國外避稅港組成公司，披著外資的殼回到本地享受外資的待遇，這種假外資的引入現(xiàn)象十分普遍。

二、提升地方政府招商引資有效性以及有限性的對策

以上的問題的產(chǎn)生，往往是由于許多地方政府并沒有認識到當(dāng)?shù)卣猩桃Y的有限性造成的。他們往往忽略了地方經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，為了招商而招商，為了數(shù)字而招商，而不是為了地方的和諧發(fā)展而招商。招商引資存在必然的有限性，這是由于每個地方的特異性決定的，政府只有全面解讀地方發(fā)展的局限性，才有可能真正提升招商引資決策的正確性好有效性，才能在招商引資活動中發(fā)揮出政府的積極作用。那么，在有限性政府理念的指導(dǎo)下，應(yīng)該強調(diào)以下兩個方面：

第一，加強政府招商引資的法制建設(shè)，提供一個嚴謹?shù)恼猩桃Y的法律環(huán)境。法治的效用首先是為了約束政府在招商引資中的不合理行為，例如上文中闡述的過度優(yōu)惠政策，過分優(yōu)惠政策的引入，會打亂本地原有的制度，造成外資與內(nèi)資企業(yè)出現(xiàn)嚴重的不公平待遇，從而阻滯了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，同時外資企業(yè)享受到過分的優(yōu)惠政策，造成的一些社會問題實際上是不合乎當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展理念的，例如環(huán)境問題。只有加強法制建設(shè)，才能約束招商引資中政府的過度行為，在制定、完善外商投資的政策、法律體系的同時，還要保持外商投資政策、法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。

第二，政府必須制定完善的招商引資成本—收益分析，提升政府招商引資的有效性。在這一部分，政府首先要將招商引資的主體讓位于企業(yè)本身，應(yīng)該有經(jīng)濟市場來判斷招商引資的必要性，而不是由政府的行政干預(yù)。因此，地方政府需要改掉統(tǒng)一攤派的招商惡習(xí)，讓真正有招商職能的部門結(jié)合市場經(jīng)濟去執(zhí)行招商活動。其次，還需要仔細核算招商引資過程中的收益與成本的關(guān)系，只有在確保招商引資過程中政府收到的收益大于成本，才具有經(jīng)濟上的合理性。在這個過程中，政府的經(jīng)濟核算不能夠?qū)⒀酃鈫我坏姆旁诮?jīng)濟增長的層面，應(yīng)該以地方的長足和諧發(fā)展為主要目的，從各方面去考量。例如在對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策制定中，應(yīng)該參考本地企業(yè)受到的約束政策，并考慮到地方發(fā)展的需求，再制定相關(guān)的招商政策，不能盲目的去引導(dǎo)一些不適合地方發(fā)展的企業(yè)。最后，在招商引資中要依賴于更多的中介機構(gòu)，增強企業(yè)的行動能力，并且加強社會對政府的監(jiān)督，將國家自身利益的實現(xiàn)途徑限于只有通過有效保護產(chǎn)權(quán)的行為上，這樣通過國家和市民社會之間不斷進行制度化的討價還價，達到招商引資的雙贏局面。因此，利用中介招商、企業(yè)招商的新方式，開放公共領(lǐng)域，建立良好的社會資本，以及部分公共產(chǎn)品的社會化提供都將降低政府活動的成本，增加政府受益。

三、總結(jié)

在招商引資活動中，政府要認清自身的有限性，起到改善投資環(huán)境，提供完善的法律法規(guī)的主導(dǎo)作用，但要退出招商引資第一線主體地位，并積極發(fā)揮中介組織和企業(yè)的力量。只有這樣，政府才會是兼有有限性與有效性的政府，政府的招商引資活動才會是兼有合法性與合理性的活動。

參考文獻：

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