李偉霞

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中占有著極其重要的地位，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。為此，廣東省佛山市推行招標(biāo)引入社會中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。本文分析佛山市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和面臨的問題，根據(jù)這些問題提出了幾點(diǎn)可行性的解決建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；社會中介組織；監(jiān)督

一、佛山市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本情況

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的核心工作，與農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展密切聯(lián)系，與農(nóng)民群眾自身利益息息相關(guān)，是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著改革開放的不斷發(fā)展，佛山市不斷探索如何管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，形成了“村組賬鎮(zhèn)代管”和“組賬村代管”兩種財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)行“五統(tǒng)一”監(jiān)管機(jī)制，從根本上杜絕了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)粗放監(jiān)管的現(xiàn)象。

為了維護(hù)農(nóng)民群眾自身利益、化解農(nóng)村社會矛盾，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，2006年佛山市全面推行引入社會中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。各區(qū)統(tǒng)一以鎮(zhèn)（街道）為單位，包括鎮(zhèn)（街道）所轄的村、社（組）集體經(jīng)濟(jì)組織。中介組織的代理費(fèi)用均由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財(cái)政共同分擔(dān)。社會中介組織主要承擔(dān)代理集體的財(cái)務(wù)會計(jì)賬目、收支、資料檔案、信息等財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)，以及委托代理的其他業(yè)務(wù)。村集體的收支賬單在經(jīng)出納、村集體負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)監(jiān)督小組審核簽字后，由報(bào)賬員定期交給中介組織，中介組織按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定對賬單進(jìn)行審核把關(guān)，對審核通過的才可以記入會計(jì)賬。每月初，由中介組織按照各級政府關(guān)于財(cái)務(wù)公開的文件規(guī)定，向村集體及時(shí)上報(bào)上月的財(cái)務(wù)報(bào)表，每月定期提供財(cái)務(wù)公開等各類信息資料。

佛山市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理取得了一定的成效，創(chuàng)新了管理體制機(jī)制，相互制衡，責(zé)權(quán)利更加清晰，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理更加合法和公平；農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、核算更加科學(xué)，農(nóng)村的管理人員素質(zhì)有所提高，財(cái)務(wù)制度得到更好地落實(shí)；促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的制度化和有效化，增強(qiáng)了村民民主理財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)性、責(zé)任感與監(jiān)督力；村民對村干部的誤解減少了，干群關(guān)系改善了。

二、佛山市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及分析

1.忽視招投標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)管理

佛山市招標(biāo)引入社會中介組織代理項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)公開、公正、平等的競爭，但個(gè)別項(xiàng)目還不夠規(guī)范。根據(jù)對佛山市某區(qū)引入社會中介組織代理農(nóng)村財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以下幾點(diǎn)應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。第一，社會中介組織在投標(biāo)時(shí)選派具備資質(zhì)條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以便爭得中標(biāo)資格，中標(biāo)后卻重新安排不具備資質(zhì)條件的項(xiàng)目帶頭人。事實(shí)上，代理合同規(guī)定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人形同虛設(shè)，完全不需要復(fù)核憑證賬表等。這就容易被資質(zhì)條件差甚至不具備資質(zhì)的中介組織弄虛作假。第二，社會中介組織難以預(yù)期代理關(guān)系能否延續(xù)，沒有嚴(yán)格按投標(biāo)文件和《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理委托合同》的規(guī)定，履行合同義務(wù)。不愿過多投資，影響服務(wù)質(zhì)量。第三，招標(biāo)投標(biāo)后，實(shí)際履行時(shí)缺乏質(zhì)量監(jiān)督手段，政府部門職責(zé)不清，缺乏監(jiān)管。第四，有些中標(biāo)代理合同期滿后，已續(xù)約2次或以上，代理期限近十年或超過十年無重新公開招標(biāo)，不利于內(nèi)部控制，同時(shí)違背了市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、公平競爭，形成壟斷，有可能通過暗箱操作滋生腐敗。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)

國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》等已經(jīng)很全面明確規(guī)定了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可操作的規(guī)章制度。但由于農(nóng)村的主要干部對農(nóng)村財(cái)務(wù)的重要性意識薄弱，沒有很好地貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。相互之間職責(zé)不明確，互相推諉扯皮。有的村干部利用手中的權(quán)力，上下勾結(jié)，大撈好處，使集體蒙受損失。

首先，白條充賬的問題比較嚴(yán)重。有些村干部用白條虛構(gòu)支出內(nèi)容，虛報(bào)冒領(lǐng)，套取現(xiàn)金。公款吃喝等等不合理開支用白條入賬，含糊不合理支出的原因。巧立名目用白條套取現(xiàn)金給村干部發(fā)福利獎金，私分公款。有個(gè)別工程未開具發(fā)票，手續(xù)不完備。白條充賬擾亂財(cái)經(jīng)秩序，逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督容易滋生經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為，也容易激發(fā)干群矛盾，影響社會穩(wěn)定。

其次，集體資產(chǎn)管理混亂。多數(shù)農(nóng)村只重視貨幣資產(chǎn)管理，不重視實(shí)物資產(chǎn)管理，物資管理手續(xù)不清。有些村沒有建立資產(chǎn)臺賬，集體資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值及變動情況不清晰，缺少嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。社會中介組織只管記賬，無資產(chǎn)盤存制度，部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理，賬有實(shí)無，賬實(shí)嚴(yán)重不符。

最后，財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，內(nèi)部控制監(jiān)督力度不夠，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂現(xiàn)象未能得到杜絕。

3.財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)不高

有些社會中介組織為了節(jié)約成本，支付的薪酬較低，社會保障不到位，而且工作地點(diǎn)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很難吸引高素質(zhì)的會計(jì)人員，只能錄用業(yè)務(wù)生疏的會計(jì)人員，會計(jì)核算不規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平較低。

大多數(shù)農(nóng)村的出納和報(bào)賬員年齡較大，文化程度相對較低，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平低，工作責(zé)任感不強(qiáng)，很難滿足當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的需要， 造成干群關(guān)系緊張，不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)普遍偏低，原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，白條抵庫、坐收坐支、信息失真、會計(jì)檔案不全，不能及時(shí)診斷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問題，不能捕捉有利于經(jīng)濟(jì)決策的信息，使財(cái)務(wù)管理難以規(guī)范。

4.對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督不到位

當(dāng)前對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部監(jiān)督主要有民主理財(cái)監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開。民主理財(cái)小組在村級支出的審簽中占有重要地位，是一個(gè)把住支出的關(guān)口。但是由于村級干部及民主理財(cái)小組成員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄、不懂財(cái)務(wù)知識，理財(cái)意識薄弱、理財(cái)活動不正常、責(zé)任意識不強(qiáng)，起不到監(jiān)督和約束力，對一些對違規(guī)違紀(jì)的開支，以及不符合相關(guān)規(guī)定的票據(jù)敷衍了事，蒙混過關(guān)，民主監(jiān)督形同虛設(shè)。

財(cái)務(wù)公開搞形式、公開不及時(shí)，避重就輕，沒有落到實(shí)處，沒有真正的去關(guān)心群眾的問題。公開形式較單一，多數(shù)只是在公告欄上進(jìn)行公開，目的是應(yīng)付上級檢查，不是進(jìn)行干群交流、民主管理的渠道和平臺，財(cái)務(wù)公開后的信息反饋機(jī)制不健全。大部份農(nóng)民群眾沒有充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理公開化的重要作用，也造成財(cái)務(wù)公開監(jiān)督乏力。endprint

對農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作的外部監(jiān)督主要是政府審計(jì)，由于政府審計(jì)部門和村委會同屬鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的工作部門，各部門的領(lǐng)導(dǎo)之間以及工作人員之間難免有這樣那樣的關(guān)系，加之政府審計(jì)部門及其工作人員承擔(dān)的責(zé)任小、風(fēng)險(xiǎn)低，回旋余地大，因此，政府審計(jì)的獨(dú)立性和有效性會大打折扣，甚至經(jīng)常是擺形式、走過場，缺乏公正性與原則性，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用。

三、規(guī)范佛山市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)招投標(biāo)和后續(xù)的管理

加快法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場主體的行為和行政監(jiān)管部門的行為，嚴(yán)格規(guī)范對投標(biāo)人的資質(zhì)等級和經(jīng)營業(yè)績的審查，確保經(jīng)營業(yè)績好又有信譽(yù)的社會中介組織參加競標(biāo)，減少信息不對稱，公開資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和公正合理、可操作性強(qiáng)的評標(biāo)辦法，提高預(yù)審組織人員素質(zhì)，實(shí)行專家評審制度，加強(qiáng)對招標(biāo)相關(guān)人員的監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督具體招標(biāo)運(yùn)作過程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)罰作假的投標(biāo)人。招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織復(fù)查和抽查中標(biāo)社會中介組織的代理質(zhì)量，實(shí)行親屬回避制度。社會有關(guān)各方積極參與監(jiān)督。

建議有關(guān)部門要強(qiáng)化佛山市引入社會中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的后續(xù)管理，對職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持跟蹤問責(zé)，杜絕一招了之的傾向，確保代理記賬領(lǐng)域的依法行政、長效管理。

2.提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，“以人為本”才能不斷發(fā)展。適當(dāng)提高薪酬待遇，招聘與錄用高素質(zhì)財(cái)務(wù)會計(jì)人員，積極穩(wěn)定鞏固農(nóng)村會計(jì)人員隊(duì)伍，提升財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)至關(guān)重要。

加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，全面提高財(cái)會人員的素質(zhì)。同時(shí)也要把農(nóng)村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員培訓(xùn)工作作為一件重要事情來抓。在財(cái)務(wù)管理實(shí)際工作中，以社會中介組織的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。有關(guān)部門要根據(jù)財(cái)會人員各自的特點(diǎn)，切實(shí)制定培訓(xùn)方案， 采用有效的培訓(xùn)方式，樹立全新的理財(cái)觀念，進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)際操作培訓(xùn)。搞好農(nóng)村財(cái)會人員的培訓(xùn)工作， 并制定崗位責(zé)任制及行為規(guī)范， 提高他們的財(cái)務(wù)法制知識水平、業(yè)務(wù)技能水平、理財(cái)能力和思想政治素質(zhì)。全面推行考核方式， 確保財(cái)務(wù)管理人員有一個(gè)新的面貌及態(tài)度。

3.健全、落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度

在嚴(yán)格執(zhí)行國家新頒布的村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，不斷建立健全科學(xué)實(shí)用的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)流程。首先必須對管理職責(zé)進(jìn)行明確劃分，切實(shí)做到權(quán)責(zé)分明，避免財(cái)務(wù)管理混亂。農(nóng)村負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人，農(nóng)村負(fù)責(zé)人必須掌握基本的會計(jì)知識和重視會計(jì)工作。相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該積極學(xué)習(xí)，應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上， 建立一些年度民主評議的制度。對違反財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)行責(zé)任追究，并列入年度目標(biāo)考核，與農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬掛鉤。通過有效的監(jiān)督才能讓財(cái)務(wù)管理人員更好履行財(cái)務(wù)制度，對制度的進(jìn)一步完善也會起到積極的作用。

4.加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)安全

第一，統(tǒng)一組織清產(chǎn)核資，全面核實(shí)帳內(nèi)帳外實(shí)有資產(chǎn)，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值。對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，追究責(zé)任，妥善處理。建立資產(chǎn)臺賬，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用效益，做到賬實(shí)相符。第二，建立健全資產(chǎn)使用和增減變動的流程，堅(jiān)持理財(cái)小組討論通過后向村民公示，實(shí)行集體決策。第三，工程建設(shè)、資產(chǎn)出租、發(fā)包和處置向社會招標(biāo)公開競價(jià)。第四，實(shí)施有效的控制措施，如財(cái)產(chǎn)記錄和實(shí)物保管，定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對，限制接近，管好用好集體資產(chǎn)。

5.建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

民主理財(cái)小組有審核村務(wù)財(cái)務(wù)賬目、否決不合理支出的權(quán)利。民主理財(cái)小組的產(chǎn)生要實(shí)行回避制度，民主理財(cái)小組要嚴(yán)格審核把關(guān)，達(dá)到監(jiān)督約束作用，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更加民主、更加規(guī)范。

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開化是村務(wù)公開化的重要組成部分。加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開力度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)透明度。要建立完善的財(cái)務(wù)群眾監(jiān)督機(jī)制，增設(shè)收集和反饋群眾意見和建議的通道，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)的綜合管理水平。

完善會計(jì)核算程序，加強(qiáng)社會中介組織代理記賬的會計(jì)監(jiān)督職能，有效堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞。

健全政府審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。拓展農(nóng)村審計(jì)的領(lǐng)域，形成威懾力，提高農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)際效果。拓寬農(nóng)村審計(jì)的渠道，采用公開招標(biāo)引入會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)，采用招投標(biāo)盡量減少不正當(dāng)?shù)娜藶橐蛩馗深A(yù)會計(jì)師事務(wù)所的選擇，避免信息不對稱，降低審計(jì)費(fèi)用。會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)獨(dú)立性和有效性更強(qiáng)，能夠提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)工作不僅要查出問題還要針對問題給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理提供可行性的參考建議，及時(shí)對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)，情節(jié)輕微的要限期整改，要定期回訪、跟蹤問效。

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