沈穎

摘要：結(jié)合公務(wù)員工作效率低下的現(xiàn)象，試著從公務(wù)員工資的角度來探索這一現(xiàn)象，并用2010年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)來實(shí)證分析，希望從分析結(jié)果中找出解決方案。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員工資；工作效率；2010CGSS

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）13010702

1背景

近幾年來，公務(wù)員考試一直處在升溫的狀態(tài)。據(jù)調(diào)查顯示，在2009年，報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)已經(jīng)超過100萬人，到2012年，報(bào)考人數(shù)已經(jīng)突破了150萬人，在今年，報(bào)考人數(shù)也近150萬人，其中，最熱門的職業(yè)報(bào)名與錄取比例達(dá)到了9470∶1的高記錄。

從公務(wù)員考試熱中看出，每年都會(huì)有大量的人員通過公務(wù)員考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中，為公務(wù)員隊(duì)伍注入新鮮的血液，其中不乏優(yōu)秀人才。但這些考生們?cè)谕ㄟ^公務(wù)員考試進(jìn)入政府或是其他一些公共部門后，便工作效率低下，不能人盡其用，人民群眾也不能對(duì)其工作滿意，造成人力資源的浪費(fèi)。

一方面，公務(wù)員考試熱逐年升溫，另一方面，公務(wù)員的工作效率低下，人才不能發(fā)揮其作用，造成人力資源的浪費(fèi)。本文從公務(wù)員工資的角度來探索這一現(xiàn)象，結(jié)合2010年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，試從分析結(jié)果中找出解決方案。

2研究設(shè)計(jì)與模型

2.1數(shù)據(jù)的來源

本文使用數(shù)據(jù)來自于2010年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS），中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查是綜合性、連續(xù)性的、全國(guó)性的社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目。項(xiàng)目的第一期，截止與2008年，共進(jìn)行了五次調(diào)查。第二期，計(jì)劃從2010年到2019年，再進(jìn)行五次調(diào)查。本文選取的是第二期的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)采用了多階分層概率抽樣，其總樣本約為12000，覆蓋全國(guó)100個(gè)縣（區(qū)）和北京、上海、天津、廣州、深圳這五大城市。

2.2數(shù)據(jù)的整理

本文的選取2010年中國(guó)社會(huì)調(diào)查上對(duì)A59j（您目前工作的單位或公司類型），回答為黨政機(jī)關(guān)的人員作為樣本分析，其中符合樣本條件的有229個(gè)樣本，用樣本中個(gè)人全年職業(yè)收入作為公共部門人員工資，也就是因變量。其中年齡用2010減去A3a（出生日期）而得到的。

2.3模型與假設(shè)

Mincer在1962年最早提出了工資模型：wage=β0+β1edu+β2exp+β3exp2+ε，其中對(duì)于經(jīng)驗(yàn)這個(gè)變量，我們可以用年齡這個(gè)變量代替，因?yàn)橐话闱闆r下，經(jīng)驗(yàn)是隨著年齡的增長(zhǎng)而增加的，隨著人們的年齡增長(zhǎng)，無論在工作中還是生活中，其的經(jīng)驗(yàn)都會(huì)隨之增長(zhǎng)的，所以在本文基于Mincer的工資模型中提出公共部門工資模型一為wage=β0+β1edu+β2age+β3age2+ε，在此模型中，假設(shè)一：公共部門人員的工資與其教育程度成正相關(guān)關(guān)系，雇員受教育的程度越高，其相應(yīng)的工資就會(huì)越高。假設(shè)二：公共部門人員的工資與其年齡成正相關(guān)的關(guān)系，因?yàn)楣膊块T的工作人員在升職和升級(jí)上都會(huì)有一定的工作年限的限制，并且在任何一項(xiàng)工作中，工作的時(shí)間越長(zhǎng)其對(duì)工作中的熟練程度和認(rèn)知程度就會(huì)高于工作時(shí)間短的人員，更好更快的完成某項(xiàng)工作，在工作中的表現(xiàn)就會(huì)更加出色，升職加薪的機(jī)會(huì)就會(huì)多于對(duì)工作沒有經(jīng)驗(yàn)并且工作時(shí)間短的人員。假設(shè)三：工作時(shí)間越長(zhǎng)，升職加薪的機(jī)會(huì)就會(huì)越多，但是同時(shí)工作到一定的年齡時(shí)，人體機(jī)能等各個(gè)方面會(huì)逐步減退，花在工作中的精力和時(shí)間會(huì)大不如前，就會(huì)產(chǎn)生工作質(zhì)量下降，在工作上所取得的成就大不如前，即使年齡進(jìn)一步的增長(zhǎng)，其薪水還是會(huì)不升反降。在工作到一定的年齡時(shí)，工作中的創(chuàng)新的能力不如剛工作的人員，他們的思想還沒有被工作中一些流程化所影響，沒有被條條框框所束縛，更加勇于大膽創(chuàng)新，在工作中的表現(xiàn)更加突出。

模型二：wage=β0+β1edu+β2age+β3age2+β4politics+ε，模型二在模型一的基礎(chǔ)上加入了政治面貌，假設(shè)四：公共部門政治面貌為黨員的人員會(huì)比一般人員的工資更加高，因?yàn)楣膊块T就是為人民群眾服務(wù)的，這與黨員的宗旨是一致的，有著黨員身份的人員，更加把自己的工作做為自己的使命，在工作中更加認(rèn)真表現(xiàn)更加出色，相應(yīng)的工資變回提高。有著黨員身份的雇員，其思想覺悟上也會(huì)相應(yīng)的提高，無論是生活還是工作上都會(huì)采取積極向上的態(tài)度。所以本文認(rèn)為政治面貌與工資是息息相關(guān)的。

3實(shí)證結(jié)果與分析

表1反映了用stata分析軟件來比奧斯的結(jié)果，分別對(duì)模型一和模型二進(jìn)行了線性回歸分析，并且找出其中與公共部門人員工資相關(guān)性的因素，比較之間與公務(wù)員工資的相關(guān)性。

表1模型一、二實(shí)證結(jié)果

變量模型一模型二

edu-53765.44（0.432）

age-300289.7*

（0.016）-38132.52*

（0.018）

age22747.881*

（0.042）

politics25873.5*

（0.036）

constant8926603**

（0.002）1979013*

（0.017）

Rsquare0.05080.0395

注：*p<0.05，**p<0.01，***p<0.001。

從模型的整體來看是成立的，模型一的P值為00083，模型二的P值為0.0013，都通過了假設(shè)設(shè)檢驗(yàn)。其中模型一中的教育程度與公共部門人員的沒有相關(guān)性，P值為0.432大于0.05，并沒有通假設(shè)檢驗(yàn)。說明教育程度與公務(wù)員工資沒有相關(guān)性，在公務(wù)員隊(duì)伍中，員工們是按照相應(yīng)的級(jí)別和任職的年限來決定相應(yīng)的工資，公務(wù)員工資中分有嚴(yán)格的等級(jí)，從1993年工資的十五級(jí)增加到現(xiàn)在的二十七級(jí)，每一級(jí)又若干個(gè)工資檔次，而公務(wù)員的級(jí)別工資與其的工齡和任職時(shí)間相掛鉤，工齡越長(zhǎng)，任職時(shí)間越久，相應(yīng)的工資就會(huì)越高。在級(jí)別上，高中和中專畢業(yè)人員考入公務(wù)員隊(duì)伍的被定為二十七級(jí)，本科畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位人員被定位為二十六級(jí)，研究生畢業(yè)并獲得碩士學(xué)位的人員定為二十四級(jí)，博士學(xué)位的人員被定位為二十二級(jí)，?？频漠厴I(yè)人員在公務(wù)員隊(duì)伍中的收入為347的基本工資，大學(xué)本科的人員的工資為380，研究生畢業(yè)的人員基本工資為446，博士生畢業(yè)的基本工資為461，從這組基本工資的數(shù)據(jù)可以看出受教育程度不同的人員在剛進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍中，工資相差并不大，博士生畢業(yè)與?？粕厴I(yè)的基本工資之相差114，并不能體現(xiàn)人力資本理論中的高素質(zhì)人力資本獲得高收入的理論，這使得許多受教育高的人們不愿意加入公務(wù)員隊(duì)伍中去發(fā)揮其的才能，相應(yīng)高素質(zhì)人才在受教育方面所花費(fèi)的時(shí)間和精力都會(huì)相對(duì)多一些，進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍中的年紀(jì)也會(huì)稍長(zhǎng)些，但在公務(wù)員隊(duì)伍中卻體現(xiàn)不出優(yōu)勢(shì)，受教育程度較高的人員他們的貢獻(xiàn)與價(jià)值不能在工資層面上體現(xiàn)，同樣的工作，在企業(yè)中拿的工資水平會(huì)高于公務(wù)員許多，所以大多數(shù)人們會(huì)會(huì)選擇在企業(yè)工作。在公務(wù)員隊(duì)伍中晉升是比較困難的，受到職務(wù)的數(shù)量限制，公務(wù)員的上層職務(wù)有限，基層公務(wù)員數(shù)量又較多，因而公務(wù)員晉升較困難。在企業(yè)中一般是按工作的績(jī)效來考察雇員的，工作績(jī)效高的，并且有能力的人員升職加薪的時(shí)間就會(huì)相對(duì)較短，而在公務(wù)員隊(duì)伍往往還要和任職時(shí)間相掛鉤，晉升的時(shí)間較長(zhǎng)也是公務(wù)員隊(duì)伍無法吸引優(yōu)秀高素質(zhì)人才的一個(gè)方面。endprint

從上述模型中可以看出年齡也是影響公務(wù)員工資的一個(gè)方面。如上所述在公務(wù)員隊(duì)伍中的任職時(shí)間是與公務(wù)員晉升相關(guān)聯(lián)的，在晉升方面必須要有任職時(shí)間的限制。年齡越大工作的時(shí)間越長(zhǎng)，就會(huì)有更多的機(jī)會(huì)晉升，現(xiàn)行的公務(wù)員晉升制度為五年一晉級(jí)，兩年一晉檔。所以公務(wù)員工資也就與公務(wù)員的年齡產(chǎn)生了聯(lián)系。如表1所示，公務(wù)員的工資水平與年齡的平方也是相關(guān)的，這說明在公務(wù)員工作到一定的年齡時(shí)，其工資不會(huì)增加，甚至?xí)p少，這與人們到了一定年齡時(shí)，身體各項(xiàng)機(jī)能退化，精力大不如前，在工作上也難免會(huì)有些倦怠，晉升的可能性就會(huì)減少，并且，在公務(wù)員隊(duì)伍中基層的職位較多，級(jí)別越高其職位就會(huì)相應(yīng)的減少，職員升職的的困難就會(huì)增加，工資待遇就會(huì)趨于不變。公務(wù)員退休后，其相應(yīng)的津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金自熱而然相應(yīng)的減少，所以與年齡的平方也是相關(guān)聯(lián)的。

在模型二中也證明了公務(wù)員的工資與其政治面貌有關(guān)聯(lián)，這是由于黨員的宗旨與公務(wù)員的目標(biāo)是一致的，作為一名黨員就是全心全意為人名服務(wù)的，在公務(wù)員的工作也是為人民謀利益，更好的為人民服務(wù)。并且要成為一名黨員是要求思想上積極向上，在工作中勤勤懇懇，帶著這樣的工作態(tài)度在工作，那效率也有著大大的提升，工作成績(jī)也會(huì)有所顯現(xiàn)。

4對(duì)策

4.1增加學(xué)歷工資差距

公務(wù)員的工資與個(gè)人學(xué)歷之間沒有關(guān)系的觀點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)在新時(shí)期不再適用，隨著我國(guó)恢復(fù)學(xué)歷教育，普及學(xué)歷教育以來，學(xué)歷應(yīng)與公務(wù)員工資相掛鉤，但受到傳統(tǒng)思想的約束，在公務(wù)員工資中學(xué)歷優(yōu)勢(shì)并不能很好的反映出來，因此，需要制定相應(yīng)的學(xué)歷工資之間的差別，通過這一差別來激勵(lì)高學(xué)歷人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍中去，更好的利用其的專業(yè)知識(shí)為人民作出貢獻(xiàn)，增加其的工作的積極性，學(xué)歷工資之間的差別，也是對(duì)學(xué)歷的認(rèn)可。

4.2快速晉升機(jī)制

快速晉升機(jī)制可以根據(jù)相應(yīng)的變化及時(shí)經(jīng)行調(diào)整，減小了以資論輩的弊端，縮短了公務(wù)員晉升所要花的時(shí)間，減少了層級(jí)，使得晉升機(jī)制更加靈活，避免了人力資源的閑置，提高年輕人員的積極性，特別對(duì)于優(yōu)秀的專業(yè)人才，他們能更快的適應(yīng)相應(yīng)的崗位，在更好的完成相關(guān)的工作，建立嚴(yán)格的機(jī)制，篩選出優(yōu)秀的人才，并促使公務(wù)員更加努力工作，提高辦事效率，吸引優(yōu)秀人才的加入。

4.3實(shí)行績(jī)效工資

績(jī)效工資會(huì)根據(jù)員工工作的完成情況和完成效果的情況，確定員工的薪酬，實(shí)行高績(jī)效高工資，低績(jī)效低工資。這樣可刺激公務(wù)員努力工作，提高辦事效率，吸引高學(xué)歷人才，不會(huì)因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間短，而相應(yīng)的報(bào)酬少，提高了他們的積極性和創(chuàng)造力。

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[3]徐培基.“職業(yè)成就”苦惱：公務(wù)員最大的心病[J].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2008，（05）.endprint