□郭 鵬向俊鋒/.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院 .宣漢縣農(nóng)業(yè)局

把論文寫在大地上把成果送進(jìn)百姓家
——專訪宣漢縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)吳中良

□郭 鵬1向俊鋒2/1.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院 2.宣漢縣農(nóng)業(yè)局

局長(zhǎng)訪談

宣漢縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)吳中良

2014年6月，按照國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活動(dòng)的總體要求，宣漢縣被確定為四川省科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)縣。該縣嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求，大膽探索，先行先試，從打破身份地域限制、強(qiáng)化政策資金扶持、嚴(yán)格監(jiān)督獎(jiǎng)懲管理3個(gè)方面激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得了成效。為此，筆者就宣漢縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作采訪了宣漢縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)吳中良。

|問(wèn)：目前，宣漢縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體情況如何？

|答：在一年多的探索試點(diǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府關(guān)于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革政策，提出了“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一條線、專家農(nóng)民面對(duì)面、成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)過(guò)現(xiàn)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，宣漢縣共有51名個(gè)人和49個(gè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以技術(shù)入股、帶薪兼職等方式領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體75個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施課題研發(fā)及創(chuàng)新推廣項(xiàng)目49個(gè)，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技人員272人。成功探索出技術(shù)入股聯(lián)合發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化助推發(fā)展、院縣合作加快發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、科企聯(lián)合帶動(dòng)發(fā)展、科技服務(wù)支撐發(fā)展6種模式，得到四川省委常委、省農(nóng)工委主任李昌平的批示肯定，并在全省推廣。

|問(wèn)：宣漢縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要采取了哪些作法？

|答：主要采取了“松綁、壯膽、加責(zé)”3種舉措。

1）創(chuàng)新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技人員“松綁”。一是打破身份限制。鼓勵(lì)在職農(nóng)業(yè)科技人員以帶薪離崗、兼職兼薪等方式，承包、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或開(kāi)展技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，保留身份不變，工齡連續(xù)計(jì)算，正常參加原單位年度考核；3年內(nèi)享受相應(yīng)工資待遇；達(dá)到法定退休年齡的，按原單位同類人員辦理退休手續(xù)；自愿與原單位脫離人事關(guān)系的，予以批準(zhǔn)；確需返回的，由原單位安排工作，讓他們無(wú)后顧之憂、專注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是打破地域限制。凡具有中高級(jí)職稱、大學(xué)以上學(xué)歷和高職院校畢業(yè)的，以及縣內(nèi)在職農(nóng)業(yè)科技人員，均可申請(qǐng)到一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；科研院所和高等院校農(nóng)業(yè)科技人員，在校大學(xué)生、研究生，通過(guò)本人申請(qǐng)、主管部門審查、縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，即可在宣漢縣從事科技服務(wù)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2）強(qiáng)化保障，為農(nóng)業(yè)科技人員“壯膽”。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策。創(chuàng)新扶持政策，做到“四個(gè)優(yōu)先”，即：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)先規(guī)劃，創(chuàng)辦領(lǐng)辦項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先投入，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套。積極探索農(nóng)業(yè)科技人員科技成果作價(jià)入股辦法，明確股權(quán)收益和薪金報(bào)酬歸個(gè)人所有，科技成果在縣內(nèi)轉(zhuǎn)化推廣的，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。成立宣漢縣牛改中心、菌研所等專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)配套一個(gè)園區(qū)、帶動(dòng)一批基地”思路，建成了2000hm2的農(nóng)建綜合示范區(qū)、7333.33hm2的糧經(jīng)復(fù)合模式產(chǎn)業(yè)基地，以及方斗食用菌園區(qū)、大成蜀宣花牛繁育場(chǎng)、黃金黑木耳基地等23個(gè)示范基地，確保農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新有條件、創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)。三是強(qiáng)化資金扶持。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金1000萬(wàn)元，對(duì)一次性投入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體一次性給予40萬(wàn)～100萬(wàn)元資金扶持，并按30%給予信貸貼息。對(duì)開(kāi)展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的人員或團(tuán)隊(duì)，支付5萬(wàn)～10萬(wàn)元服務(wù)費(fèi)；對(duì)公益性創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣貢獻(xiàn)突出的專家或團(tuán)隊(duì)，給予5萬(wàn)～20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

3）精細(xì)管理，為農(nóng)業(yè)科技人員“加責(zé)”。一是從嚴(yán)管理。制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理細(xì)則，由主管部門和項(xiàng)目所在單位，負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐一建立臺(tái)賬，定期督促檢查、開(kāi)展成果評(píng)價(jià)，指出存在問(wèn)題、幫助解決困難，確保農(nóng)業(yè)科技人員真創(chuàng)新、真創(chuàng)業(yè)。二是從嚴(yán)考核。宣漢縣委將科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革工作納入目標(biāo)考核，制定具體考核指標(biāo)和辦法，由縣委改革辦牽頭，整合專改辦和縣委、縣政府督查室力量，定期不定期開(kāi)展目標(biāo)績(jī)效考核，層層傳遞壓力，確保專項(xiàng)改革有力推進(jìn)。三是從嚴(yán)獎(jiǎng)懲。建立年終測(cè)評(píng)制度，主管部門結(jié)合日常監(jiān)管和成果評(píng)價(jià)情況，據(jù)實(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。連續(xù)兩年成效顯著的評(píng)為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”，一年內(nèi)無(wú)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或成效不明顯的中止協(xié)議、責(zé)令返崗；逾期不歸的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保農(nóng)業(yè)科技人員放得出、管得住、用得好。

|問(wèn)：宣漢縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效體現(xiàn)在哪些方面？

|答：通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的“松綁、壯膽、加責(zé)”，有效激發(fā)隊(duì)伍活力，匯聚隊(duì)伍實(shí)力，迸發(fā)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，突出“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”工作主線，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為方向，以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作為抓手，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1）帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“壯起來(lái)”。與四川省農(nóng)科院、畜科院等科研院所簽定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作協(xié)議，著力進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最好、未來(lái)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展瓶頸突破最迫切的課題攻關(guān)，通過(guò)成果入股、聯(lián)合攻關(guān)、有償服務(wù)等，為農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。一是糧油產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)。全年大春糧食播種面積超目標(biāo)完成、達(dá)到7.93萬(wàn)hm2。高產(chǎn)創(chuàng)建深入推進(jìn)，玉米整縣制創(chuàng)建2萬(wàn)hm2，平均產(chǎn)量達(dá)9453kg/hm2，水稻萬(wàn)畝示范區(qū)平均產(chǎn)量達(dá)9289.5kg/hm2。小春糧食、油菜總產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)，大春糧食增產(chǎn)已成定局，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”。二是畜牧漁業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。宣漢縣已成為全省山羊發(fā)展大縣和農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛第一大縣，全縣基本形成了優(yōu)勢(shì)明顯、成片集中的養(yǎng)?！叭齾^(qū)”，即高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖集聚區(qū)、蜀宣花牛養(yǎng)殖集聚區(qū)、宣漢黃牛保種區(qū)，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值15.2億元，漁業(yè)產(chǎn)值2億元。三是特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力扶持“牛、菌、煙、藥、果、茶”六大特色產(chǎn)業(yè)，以方斗現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園為帶動(dòng)，建立黃金黑木耳、老君香菇、天生羊肚菌“千斤糧、萬(wàn)元錢”萬(wàn)畝示范“稻菇”復(fù)合模式生產(chǎn)為核心的3個(gè)萬(wàn)畝食用菌產(chǎn)業(yè)基地；初步形成了水果產(chǎn)業(yè)“三線三片”和茶葉產(chǎn)業(yè)“三線一園”發(fā)展格局，全縣茶葉產(chǎn)量達(dá)到1930t、產(chǎn)值達(dá)到2.5億元，水果產(chǎn)量達(dá)9500t、產(chǎn)值4700余萬(wàn)元；繼續(xù)做強(qiáng)做靚“川東蓮鄉(xiāng)”休閑觀光農(nóng)業(yè)園，“荷塘農(nóng)莊”被評(píng)為全省休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊。

2）帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體“多起來(lái)”。一是培育“新農(nóng)民”。積極支持和鼓勵(lì)51名縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人員通過(guò)領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)實(shí)體75個(gè)，流轉(zhuǎn)或集中經(jīng)營(yíng)土地超過(guò)733.33hm2，培育新型職業(yè)農(nóng)民1000余名，帶動(dòng)農(nóng)戶7000余戶、2.8萬(wàn)人開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲益、從土地流轉(zhuǎn)中得利、在就近務(wù)工中取酬，有效解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的難題。七里鄉(xiāng)農(nóng)民覃勝利、縣農(nóng)機(jī)推廣站李大烜分別被中華神內(nèi)基金表彰為2015年度優(yōu)秀農(nóng)戶和優(yōu)秀農(nóng)機(jī)推廣員，峰城、胡家農(nóng)技站被農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)技中心授予全國(guó)首批五星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)（四川5個(gè)）；二是培育“新業(yè)主”。鼓勵(lì)縣內(nèi)在編在職農(nóng)業(yè)科技人員以帶薪離崗、常年兼職兼薪等方式，承包、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或開(kāi)展技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，246名涉農(nóng)部門科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦了33個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，新注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社40個(gè)，全縣總數(shù)達(dá)538個(gè)，宣漢縣滴水香菇專業(yè)合作社成功申報(bào)為國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到111戶。如雙河農(nóng)技站職工康慨創(chuàng)辦的食用菌基地、天生農(nóng)技站職工向軍創(chuàng)辦的食用菌基地、五寶農(nóng)技站站長(zhǎng)姚丕文創(chuàng)辦的青棗基地、土黃農(nóng)技站站長(zhǎng)毛玉強(qiáng)創(chuàng)辦的茶葉基地、下八農(nóng)技站職工向守輝創(chuàng)辦的海椒基地、宣漢縣種子站職工桂建平創(chuàng)辦的水稻制種基地等等。三是培育“新龍頭”。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技人員入駐企業(yè)，采取技術(shù)服務(wù)或技術(shù)承包等方式，幫助企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，探索產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)新經(jīng)驗(yàn)，解決生產(chǎn)、發(fā)展遇到的新問(wèn)題，引進(jìn)和培育了天友西塔乳業(yè)、錦宏蜀宣牧業(yè)、佳肴食品和康奕達(dá)牧業(yè)等一批省市龍頭企業(yè)。

3）帶動(dòng)增收路子“寬起來(lái)”。一是實(shí)施品牌化發(fā)展路子。遴選了老君香菇、黃金木耳、蜀宣花牛、川馳牛肉、桃花米等一批特色鮮明、生態(tài)綠色的農(nóng)產(chǎn)品，牽頭注冊(cè)了“宣品天下”農(nóng)業(yè)公益品牌；引進(jìn)福建茶商成功開(kāi)發(fā)“川東紅”紅茶品種；培育職業(yè)經(jīng)紀(jì)人200余人，開(kāi)辟了市場(chǎng)空間，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，組建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)宣傳銷售商務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)技推廣云平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建了宣漢農(nóng)業(yè)公共網(wǎng)站，強(qiáng)化農(nóng)超對(duì)接。三是形成多元化增收模式。圍繞農(nóng)民增收、脫貧致富目標(biāo)，大力推廣糧經(jīng)復(fù)合、“136”土地流轉(zhuǎn)收益和入股分紅模式（即村委會(huì)占純收益的10%、農(nóng)戶占30%、業(yè)主占60%）；全面落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等配套政策，建立農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)口聯(lián)系幫扶貧困村制度，指導(dǎo)211個(gè)貧困村發(fā)展1個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)，幫助1個(gè)貧困戶發(fā)展1個(gè)以上增收項(xiàng)目，極大增加了農(nóng)業(yè)收入。一年來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技人員示范、龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，帶動(dòng)2.56萬(wàn)農(nóng)戶年均增收2500元，幫助近1萬(wàn)戶貧困群眾脫貧致富。

四川省農(nóng)業(yè)廳任永昌廳長(zhǎng)在宣漢縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)吳中良培下同視察宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地