本刊特約記者 / 彭 妍

鄉(xiāng)土間的十三載民政情
——記石門縣民政局局長(zhǎng)李鋼

本刊特約記者 / 彭 妍

武陵山脈深處，有個(gè)“二分土地八分山，吃飯喝水多靠天”的山區(qū)小縣，不到70萬人中貧困人口占十幾萬，自然災(zāi)害連年不斷。20多年前，一位叫李鋼的大學(xué)畢業(yè)生在這里扎下了根，他將青春獻(xiàn)給了石門縣。

出生在農(nóng)民家庭，汗水與泥土的芬芳浸潤(rùn)著他的成長(zhǎng)環(huán)境，讓他從小便知民生多艱，多年的基層經(jīng)歷讓他與民心相連。在民政工作上，他已是十三年的老兵了。他用“踏實(shí)做人、勤懇做事、勇于探索”的態(tài)度和行動(dòng)書寫著自己的人生，也譜寫著民政工作的新篇章！他在逐夢(mèng)的道路上實(shí)干，他用務(wù)實(shí)的態(tài)度求索，他在平凡的崗位上書寫著不凡。

筑夢(mèng)·逐夢(mèng)

2003年1月，李鋼走馬上任石門縣民政局局長(zhǎng)、黨組書記。李鋼上任的第一項(xiàng)任務(wù)就是潛心熟悉民政業(yè)務(wù)，沉到基層進(jìn)行入戶調(diào)查。結(jié)果另他震驚和揪心：特困戶和重災(zāi)戶無處棲身，民政工作的開展與民眾的強(qiáng)大需求并不匹配。當(dāng)時(shí)民政可撥付資金只有400多萬元，而全縣弱勢(shì)群體太多，該如何滿足其需求？這無疑給新上任的李鋼出了一個(gè)難題。

2003年春節(jié)前夕，天氣異常寒冷，但在石門廣袤的農(nóng)村土地上，一場(chǎng)火熱的幫建“愛心房”的戰(zhàn)役打響。速擬工作方案，呈遞縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)，多渠道籌集建房補(bǔ)助金，從宣傳發(fā)動(dòng)到工程建設(shè)，短短45天，120套房子按質(zhì)按量完成，困難戶在這個(gè)寒冷的冬天遷進(jìn)了夢(mèng)寐以求的新居。新局長(zhǎng)的“第一把火”溫暖了特困戶的心，也點(diǎn)燃了石門民政人的熱情。自此，李鋼帶領(lǐng)著全局干部職工走上了民政逐夢(mèng)的征途，使石門民政不斷躍上新臺(tái)階：石門民政局多次被評(píng)為常德市民政工作先進(jìn)單位；全國(guó)先進(jìn)典型、全省先進(jìn)光榮院、全市民政工作“紅旗單位”“福利彩票發(fā)行先進(jìn)縣”“村民自治民主管理先進(jìn)縣”“全省民政工作先進(jìn)縣”……這一個(gè)個(gè)光榮稱號(hào)是李鋼踐行“孺子牛”精神的記錄。2010年李鋼推動(dòng)樹立“大民政、陽光民政、法制民政、數(shù)字民政、民本民政”理念，開啟了石門民政工作新局面。

“我這人最大的優(yōu)點(diǎn)就是務(wù)實(shí)，石門縣的民政體系建設(shè)，工作方案方法都來源于實(shí)際?！?/p>

石門雖是個(gè)小小的縣城，卻是民政部法制、救助、民間組織、殯葬工作的試點(diǎn)地區(qū)。

求實(shí)·務(wù)實(shí)

李鋼說，“我這人最大的優(yōu)點(diǎn)就是務(wù)實(shí)，石門縣的民政體系建設(shè)，工作方案方法都來源于實(shí)際。只有來源于符合實(shí)際的民政政策，才能使百姓得到實(shí)惠?！痹缭?000年，石門縣就將殯葬改革工作納入政府規(guī)劃，由于當(dāng)時(shí)財(cái)力有限，加之選址難題多，使殯葬工作一度受阻。李鋼經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為群眾不了解政策、干部執(zhí)法水平低下是殯改推行不下去的重要原因。針對(duì)這點(diǎn)，他實(shí)施一系列行之有效的措施。最為關(guān)鍵的是，針對(duì)群眾需求，實(shí)施了殯葬服務(wù)“計(jì)劃書”模式。將基本服務(wù)項(xiàng)目、現(xiàn)行性服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)、服務(wù)方式方法等服務(wù)內(nèi)容制成“菜單”一式三份，讓喪主自主選擇，陽光消費(fèi)，同時(shí)做到服務(wù)過程全程公開，并發(fā)放服務(wù)質(zhì)量回訪表，廣泛征求喪主意見，以提高服務(wù)質(zhì)量，讓廣大喪主滿意。這些貼近實(shí)際、惠之于民的舉措使石門縣殯葬改革步入了良性發(fā)展軌道，其服務(wù)模式得到了省、市主管部門的高度認(rèn)可，成為了為全國(guó)殯葬管理示范單位，石門雖是個(gè)小小的縣城，卻是民政部法制、救助、民間組織、殯葬工作的試點(diǎn)地區(qū)。13年中，石門縣民政局的救助政策挽救和延續(xù)過多人的生命，助學(xué)制度圓了山區(qū)貧困學(xué)生的大學(xué)夢(mèng)，司法援助令沒錢打官司的老人得以繼續(xù)打官司，心理援助緩解釋放了老人和精神病患者的心理壓力……哪里有困難，哪里就有民政人的身影。李鋼成了老百姓心中的“貼心人”。

所有這些成績(jī)的取得，李鋼就是認(rèn)準(zhǔn)了一個(gè)“實(shí)”字。求實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)的步驟、務(wù)實(shí)的方法。正如李鋼收到的一份“禮”——一幅水牛畫。任勞任怨、扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印，是李鋼的寫照。他帶著這份信任和鞭策，繼續(xù)務(wù)實(shí)肯干。

勤思·勤行

“勤”貫穿于李鋼工作和生活的全過程，勤調(diào)查、勤思考、勤鉆研，他毫不遲疑地選擇了勤奮。從事民政工作后，李鋼每年最少下鄉(xiāng)調(diào)研4次，每次15～21天，向縣委政府提供的決策依據(jù)都瞄準(zhǔn)于百姓需求，產(chǎn)生于實(shí)踐調(diào)查。

“四位一體”村級(jí)管理模式就是李鋼調(diào)查研究的成果。他認(rèn)為只有讓“自我教育，自我發(fā)展，自我服務(wù)，自我管理”的自治方針落到實(shí)處，村民自治才能真正顯實(shí)效。在調(diào)研羅坪鄉(xiāng)寨埡村時(shí)發(fā)現(xiàn)，老人們喜歡一起交流，也有參與的熱情、愿望和能力。這啟發(fā)了他用村級(jí)社會(huì)組織參與村務(wù)管理的思路，即讓不同能力、不同愛好的人為一個(gè)小群體，組成村級(jí)社會(huì)組織。村黨支部、村委會(huì)、村民間組織、村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)“四位一體”參與管理與監(jiān)督，是完全可行的。他創(chuàng)造性地在易家渡鎮(zhèn)開展了“農(nóng)村社區(qū)走廊”建設(shè)，做到以點(diǎn)帶面，全縣推廣，使村務(wù)公開民政管理工作落到實(shí)處。在他的統(tǒng)籌謀劃、實(shí)施指導(dǎo)下，石門縣村務(wù)公開民主管理實(shí)現(xiàn)了 “三個(gè)100%”：即村務(wù)墻上公開、網(wǎng)上公開100%、直接選舉方式100%、支村兩委交叉任職100%。

調(diào)查和思考并不止步于此，李鋼常常思考政府如何購(gòu)買服務(wù)來幫助老人。在實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，他提出了六助方案，即助餐、助潔、助醫(yī)、助洗、助樂、助購(gòu)，設(shè)身處地為老人著想。業(yè)精于勤，行成于思，李鋼從一個(gè)民政工作的門外漢成為了民政工作的行家里手。

心廉·政廉

清風(fēng)涼自林谷出，廉潔緣從正氣來。李鋼常說，要做一個(gè)基層單位的好領(lǐng)導(dǎo)，先成為一個(gè)在德行上合格的人。民政資金是國(guó)家救助百姓的，社會(huì)募捐款是善者援助困難群體的，權(quán)利是公權(quán)，所有行為必須公平公開公正。

他堅(jiān)持以學(xué)“育”廉，多年來，系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治理論及黨在新時(shí)期的方針政策，記錄了幾十萬字的學(xué)習(xí)筆記與心得。他堅(jiān)持以德“修”廉，眼不花、嘴不饞、手不伸，牢牢把握做人的基本尺度及心中底線。他堅(jiān)持以善“養(yǎng)”德。2003年4月，為解決特困家庭陳文學(xué)患白血病的高額醫(yī)藥費(fèi)問題，他多方求助為其募捐了6萬多元救命錢，而他本人暗中奉獻(xiàn)了一月工資。

2005年，石門縣民政局設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)行政審批監(jiān)察室，對(duì)所有的行政審批進(jìn)行監(jiān)察。后來，李鋼提出了“內(nèi)審”概念，把低收入認(rèn)定中心與行政審批監(jiān)察室合為一體，做好內(nèi)部審查。民政資金使用時(shí)，首先交給低收入認(rèn)定中心或者行政審批監(jiān)察室評(píng)估，由其評(píng)估費(fèi)用大小以及社會(huì)影響；臨時(shí)救助半個(gè)月開一次局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行研究，確保救助及時(shí)，打造“陽光低?！薄?/p>

“用制度去管人管事，才能保證做事干凈、做官清廉。”李剛?cè)缡钦f。

創(chuàng)新·創(chuàng)優(yōu)

曾經(jīng)有同事跟李鋼提意見，說跟著李局長(zhǎng)工作太累了，一種工作方法剛開展，又要開始另一種方式。李鋼接受了批評(píng)，但仍把“創(chuàng)新”作為他孜孜以求的目標(biāo)首選。近幾年，李鋼首推了“創(chuàng)新決策”的文化建設(shè)主旨，強(qiáng)調(diào)“決策決定單位興衰”。由他主持調(diào)研撰寫的《建立社會(huì)互助制度開辟農(nóng)村救助工作新途徑》《經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)五保供養(yǎng)存在的問題與對(duì)策》《民間協(xié)會(huì)組織：詮釋村民自治模式新概念》《農(nóng)村“留守老人”成因與對(duì)策思考》《經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行模式研究》等課題、文章，體現(xiàn)了一個(gè)民政人對(duì)民政文化的深度思考，是其“創(chuàng)新決策”的寶貴經(jīng)驗(yàn)與文化財(cái)富。

在李鋼看來，對(duì)于創(chuàng)新，方法就是新的世界，最重要的是思路。2004年，他在全國(guó)率先提出建立社會(huì)救助體系的概念，在不斷實(shí)踐摸索中形成了完整的大病救助體系，得到民政部的高度認(rèn)可，稱“石門縣社會(huì)救助體系建設(shè)堪稱全國(guó)表率”，全國(guó)各地的兄弟省、市代表團(tuán)來石門縣參觀、交流、學(xué)習(xí)。然而，李鋼并沒有陶醉在這成功的喜悅中，而是以此為起點(diǎn)，重新審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整思路，向著更好更高的目標(biāo)邁進(jìn)。幾年來，通過不斷努力，基本建立了以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害應(yīng)急救助、流浪乞討救助、臨時(shí)救助為主體，以住房援助、司法援助、就業(yè)援助、科技援助、慈善援助為輔助，以社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的較為完備的社會(huì)救助體系。2010年，李鋼再次下基層，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入細(xì)致的農(nóng)村低收入家庭貧困狀況調(diào)研，形成了《農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題研究》調(diào)研報(bào)告，以此為基礎(chǔ)，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)證中心工作，為完善石門縣社會(huì)救助體系再次給力。2010年開始的陽光民政，擊破了過去救助工作的不公平不及時(shí)的障礙，落實(shí)了城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，救助工作及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、公平、公正。

“我有幸能為老百姓做點(diǎn)實(shí)事，那就盡量做到最好吧?！?/p>

在民政局工會(huì)管理方式上，李鋼提出了積分制管理方式，對(duì)每個(gè)人的行為進(jìn)行評(píng)估，從而調(diào)動(dòng)了積極性，創(chuàng)新了工會(huì)工作方式。在全縣舉行的廣播體操比賽中，民政局選定51人，李鋼把活動(dòng)項(xiàng)目需求化為積分制，自愿報(bào)名，基數(shù)1000分，無論工作原因還是私人原因，凡遲到、缺席一次分別扣除50、100分，確定獲獎(jiǎng)后給每名參與者加500分，工會(huì)總積分排名第一的，評(píng)為本年度優(yōu)秀崗位，第2～6名的評(píng)為優(yōu)秀工會(huì)會(huì)員，通過積分制管理，不僅使活動(dòng)順利開展，還獲得了全縣的三等獎(jiǎng)。李剛說，“人是需要精神支撐的，人的最大激勵(lì)是無形的精神激勵(lì)，再輔之以有限的物質(zhì)激勵(lì)，就能全面激活人的積極性?！?/p>

這位扎根基層的農(nóng)民兒子，三十年如一日，一直用樸實(shí)的心靈和執(zhí)著的追求譜寫著一曲曲扎根基層、樂于奉獻(xiàn)的贊歌，讓青春在基層閃光、讓生命在基層綻放。他說：“民政工作就是一個(gè)‘民’字。我就是一個(gè)普通人，有幸能為老百姓做點(diǎn)實(shí)事，那就盡量做到最好吧?！?/p>