劉軍輝

加強和規(guī)范農(nóng)村集體財務委托代理服務制的思考

劉軍輝

近年來，我國農(nóng)村普遍實行了集體財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務制。這項制度的實行提高了農(nóng)村集體財務會計核算，加強財務管理，促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。但是，隨著制度貫徹落實的深入，一些地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批、違規(guī)收取代理費、賬務處理不及時、財務核算不規(guī)范、票據(jù)審核把關(guān)不嚴等問題。解決這些問題，需要從農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作實際出發(fā)，多措并舉，逐步加強和規(guī)范農(nóng)村集體財務委托代理服務，推動農(nóng)村集體財務委托代理服務健康開展。

一、加強政策宣傳

充分利用廣播、報紙、網(wǎng)絡等宣傳媒介，廣泛宣傳農(nóng)村集體財務委托代理服務制的基本原則和有關(guān)政策，使委托代理服務人員了解政策，自覺遵守有關(guān)規(guī)定。突出宣傳民主自愿原則，確保農(nóng)村集體財務委托代理尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議討論通過，在村集體與代理機構(gòu)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立書面委托協(xié)議后施行，防止強制推行。突出強調(diào)“四權(quán)不變”原則，確保農(nóng)村集體財務委托代理過程中集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，集體財務審批權(quán)以及經(jīng)濟活動的監(jiān)督權(quán)仍由農(nóng)村集體行使，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批，防止侵占、平調(diào)、挪用集體資金，防止改變集體資金性質(zhì)，防止侵犯集體合法權(quán)益。突出強調(diào)對代理服務人員服務意識的培養(yǎng)，不斷提高服務質(zhì)量和水平。

二、嚴格規(guī)范村集體銀行賬戶設(shè)置與使用

實行委托代理后，代理機構(gòu)要分村設(shè)賬，核算經(jīng)營收入、補助收入、經(jīng)營支出等全部收支，做到全面入賬。每個村級組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設(shè)其他專用或臨時賬戶。對村集體經(jīng)濟組織與村民委員會分開單獨記賬核算的，可根據(jù)情況分別開設(shè)基本賬戶。對于多村并用一個賬戶、一村多個賬戶的，要制定計劃，逐步清理，按規(guī)定完善賬戶設(shè)置。村級開支除《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定可以使用現(xiàn)金結(jié)算的以外，均應按照銀行結(jié)算辦法規(guī)定轉(zhuǎn)賬結(jié)算。代理機構(gòu)要探索建立代理資金內(nèi)部控制制度，探索實行資金支取代理機構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“雙印鑒”管理，各項轉(zhuǎn)賬支出按程序?qū)徟?，由鄉(xiāng)代理機構(gòu)開具轉(zhuǎn)賬支票，加蓋鄉(xiāng)、村預留銀行印鑒后支付，確保集體資金安全。

三、根據(jù)工作需要和有關(guān)規(guī)定科學合理設(shè)置委托代理會計人員崗位

代理機構(gòu)必須設(shè)置會計、審核兩類工作崗位，涉及資金代理的代理機構(gòu)要設(shè)置出納崗位，根據(jù)業(yè)務工作開展需要還可以設(shè)置檔案管理等崗位。審核與會計、會計與出納必須分開設(shè)置。會計崗位主要負責核查村級財務流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整，編制記賬憑證，登記賬簿，編制會計報表。審核崗位主要負責對會計崗位工作人員具體工作進行審核監(jiān)督，對村級重大財務活動進行監(jiān)督。出納崗位工作人員主要負責現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務。村級組織要明確財務負責人審批財務事項并對會計工作和會計資料的真實性、完整性承擔負責。村級組織設(shè)置一名報賬員。報賬員可以由通過民主程序選舉產(chǎn)生的村干部兼任，也可以由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔任，還可以由通過民主程序決定的會計專業(yè)人員擔任。報賬員主要負責村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理機構(gòu)報賬。報賬員正式上崗前要經(jīng)過縣或鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門考核，取得上崗資格證書。

四、規(guī)范會計業(yè)務處理流程

村集體辦理經(jīng)濟業(yè)務取得原始憑證后，由經(jīng)手人注明用途、簽字蓋章，交民主理財小組審核，通過后加蓋民主理財印章，交村集體主管財務領(lǐng)導審批，確認無誤后簽字蓋章，交村報賬員。村報賬員按規(guī)定及時向代理機構(gòu)報賬，并妥善保管會計檔案、資料，對代理機構(gòu)退回的不符合有關(guān)財務會計制度規(guī)定的原始憑證及時予以更正、補充。

五、規(guī)范財務會計核算與監(jiān)督

規(guī)范會計核算，嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，按照規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置會計科目，正確運用科目進行會計核算，提高會計信息質(zhì)量。規(guī)范備用金制度，因地制宜核定各村備用金數(shù)額，按規(guī)定用途使用備用金。規(guī)范票據(jù)管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算等憑證，嚴格按照財務管理流程操作，杜絕“白條入賬”等現(xiàn)象發(fā)生。嚴格票據(jù)審核，不符合村級財務業(yè)務內(nèi)容、手續(xù)不齊全、票證不合規(guī)的開支一律不予報銷入賬，做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。配合村級組織嚴格落實財務公開有關(guān)規(guī)定，每季度分村編制財務公開報表，配合村集體搞好財務公開工作，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的民主監(jiān)督作用。

六、實行農(nóng)村集體財務核算與管理信息化

農(nóng)村集體財務委托代理機構(gòu)加強農(nóng)村集體財務核算與管理信息化工作，及時采購軟件，配齊所需硬件，搞好操作人員培訓，實現(xiàn)財務會計核算與管理電算化。已經(jīng)搭建農(nóng)村集體財務管理信息網(wǎng)絡平臺的地方，代理機構(gòu)積極申請加入平臺，主動納入平臺管理，配合相關(guān)部門實現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)村集體財務核算與管理的信息化、網(wǎng)絡化，促進農(nóng)村集體財務信息資源共享和開發(fā)利用。

七、充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的監(jiān)管職能

各地農(nóng)經(jīng)機構(gòu)切實把加強和規(guī)范農(nóng)村集體財務委托代理服務擺上重要議事日程，加強業(yè)務指導，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，推動農(nóng)村財務委托代理規(guī)范化。注意培養(yǎng)先進典型，及時總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗，推進委托工作深入開展。定期安排委托代理工作檢查，對照有關(guān)規(guī)定逐項核查，查找工作中存在的問題并提出整改意見。切實履行好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職責，定期編制審計工作計劃，對代理機構(gòu)的代理業(yè)務實施審計監(jiān)督。建立農(nóng)村集體財會人員定期培訓制度，加強相關(guān)人員培訓，不斷提高委托代理人員素質(zhì)。

（作者單位：河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）