徐紹史

黨中央、國務(wù)院對(duì)改革工作高度重視。今年以來，習(xí)近平總書記多次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)做好改革工作提出明確要求。習(xí)近平總書記指出，落實(shí)今年改革任務(wù)的責(zé)任重、要求高，要一環(huán)緊扣一環(huán)，一步緊跟一步，突出重點(diǎn)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，讓人民群眾有更多獲得感。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。年初，中央下發(fā)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》，明確了今年全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。4月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議具體部署了2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。最近，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，明確了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于深化改革的重要決策部署，交流各地區(qū)各部門深化改革的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究做好今年經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)的落實(shí)工作。

一、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必須加快深化改革

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有兩個(gè)重要的特點(diǎn)。一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的重大戰(zhàn)略判斷。二是受世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國內(nèi)“三期疊加”因素影響，去年以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。今年一季度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定在合理區(qū)間。一方面，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、居民收入等總體穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化亮點(diǎn)紛呈，調(diào)整轉(zhuǎn)型起步較早的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)走勢(shì)向好，簡政放權(quán)有效釋放了微觀主體活力。另一方面，經(jīng)濟(jì)回落還在延續(xù)，部分指標(biāo)回落幅度超出預(yù)期。

從4月份的情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，仍處在合理區(qū)間，有些指標(biāo)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，也有些指標(biāo)仍然回落。向好的方面有：一是就業(yè)和CPI保持穩(wěn)定。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比3月份有所回落。CPI漲幅比3月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)小幅回升。4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值比3月份加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增長較快。實(shí)物量指標(biāo)有所改善。三是財(cái)政收入增速有所回升。四是市場(chǎng)預(yù)期總體穩(wěn)定，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)兩個(gè)月高于臨界點(diǎn)，消費(fèi)者信心指數(shù)略有上升，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)高于臨界點(diǎn)3.4個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)回落的方面有：一是投資繼續(xù)回落，1—4月固定資產(chǎn)投資增速同比回落5.3個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是外貿(mào)進(jìn)出口雙降。三是PPI連續(xù)38個(gè)月下降，4月份環(huán)比下降了0.3%。同時(shí)，不同地區(qū)、行業(yè)、市場(chǎng)主體繼續(xù)分化。

總起來看，當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)比去年更大，任務(wù)比去年更艱巨，面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須高度關(guān)注，深入分析，積極采取對(duì)策。一方面，必須及時(shí)果斷采取措施，加大政策調(diào)控力度，總量政策適度加力，結(jié)構(gòu)政策重點(diǎn)用力，防止經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。另一方面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫感，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)要充分利用和依靠改革，深化改革也必須切實(shí)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行。

去年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國發(fā)展改革系統(tǒng)凝心聚力，勇挑重?fù)?dān)，克難攻堅(jiān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，改革成效明顯、勢(shì)頭良好。2014年國家發(fā)改委承擔(dān)中央交辦的20項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)，基本如期完成，特別是行政審批、投資、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得了新突破，“一帶一路”、電力體制、國有林場(chǎng)林區(qū)、國家公園體制、“多規(guī)合一”等改革平穩(wěn)扎實(shí)起步。同時(shí)，國家發(fā)改委協(xié)調(diào)有關(guān)部門貫徹落實(shí)國務(wù)院2014年經(jīng)濟(jì)體制改革意見，一批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺(tái)，大量具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重要改革舉措陸續(xù)推出，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效升級(jí)。特別是，行政審批制度改革、投資體制改革、商事制度改革、價(jià)格改革等一系列簡政放權(quán)措施的實(shí)施，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，激活了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力發(fā)揮了重要作用。

要有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大改革力度，抓緊實(shí)施既能化解當(dāng)前矛盾和問題、又利于長遠(yuǎn)發(fā)展的改革，特別是推動(dòng)有利于穩(wěn)增長、保就業(yè)、增效益的改革措施及早出臺(tái)、加快落地，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、提振社會(huì)信心，通過改革創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長動(dòng)力源，以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這不僅是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的當(dāng)務(wù)之急，也是適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”的長久之策。

二、更加明確深化改革的重點(diǎn)任務(wù)

關(guān)于今年的改革任務(wù)，年初中央印發(fā)的2015年改革工作要點(diǎn)、國務(wù)院剛剛發(fā)布的2015年經(jīng)濟(jì)體制改革意見，已經(jīng)進(jìn)行了全面、明確部署。今年，一方面要抓好去年已出臺(tái)改革方案的落地實(shí)施，同時(shí)又要根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求和新的形勢(shì)，推出一批新的改革舉措。堅(jiān)持“六個(gè)圍繞”，做到“六個(gè)深化”。

第一，圍繞發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，深化簡政放權(quán)、投融資、價(jià)格等改革

簡政放權(quán)是改革的先手棋、當(dāng)頭炮。5月12日，國務(wù)院召開了全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議。要按照會(huì)議精神，以更大力度把簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革推向深入，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。一是繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，大幅減少前置審批，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。二是深化投資審批制度改革，再下放一批投資審批權(quán)限，再減少一批審批環(huán)節(jié)。要按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)的要求，規(guī)范和創(chuàng)新行政審批監(jiān)管方式，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。三是推行權(quán)力清單制度，在省一級(jí)公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，明年再推向市縣一級(jí)，通過公開清單，讓社會(huì)和大眾監(jiān)督政府行為。四是深入推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，降低大眾創(chuàng)業(yè)的成本。

投融資體制改革是簡政放權(quán)的重要內(nèi)容，社會(huì)高度關(guān)注。去年，國務(wù)院出臺(tái)了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見，各地根據(jù)文件精神進(jìn)行了積極探索，今年要繼續(xù)抓好落實(shí)，繼續(xù)多管齊下改革投融資體制。一是研究出臺(tái)深化投融資體制改革的決定，在總結(jié)前期改革成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出下一步投融資體制改革的政策意見。二是圍繞解決“誰來投”、“怎么投”的問題，創(chuàng)新投融資機(jī)制，調(diào)整政府性資金投資方式，通過設(shè)立投資基金、特許經(jīng)營、PPP、投資補(bǔ)助等多種方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本和民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的作用。三是推進(jìn)投資領(lǐng)域法制化建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)政府投資條例，制定政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，逐步將投資管理納入法治化軌道。

價(jià)格改革是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前價(jià)格總水平保持低位運(yùn)行，要抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大價(jià)格改革力度。一是研究制定加快完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的若干意見。這是一個(gè)帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的文件，目前正在征求有關(guān)部門和地方的意見，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際積極提出意見建議。二是穩(wěn)步分批放開競爭性商品和服務(wù)價(jià)格。前不久出臺(tái)了推進(jìn)藥品價(jià)格改革的意見。這是繼去年放開700多種低價(jià)藥價(jià)格之后，再一次性放開2000多種藥品的價(jià)格。文件從6月1日起實(shí)施，同時(shí)廢止160個(gè)涉及藥品定價(jià)的文件，還要實(shí)施加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管的意見，做到“放”、“廢”、“管”配套。這項(xiàng)改革一定要實(shí)施好，要加強(qiáng)部門間的溝通，確保不出問題。取消政府定價(jià)不是一放了之，要做到放管結(jié)合，加快完善價(jià)格監(jiān)管制度，將工作重點(diǎn)從監(jiān)管價(jià)格水平向監(jiān)管價(jià)格行為轉(zhuǎn)移，把12358全國價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)很好利用起來，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為市場(chǎng)決定價(jià)格創(chuàng)造良好條件。三是按照“放開兩頭、管住中間”的思路，加快推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化。四是全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，目前居民用電階梯價(jià)格基本到位，各地要加快工作進(jìn)度，確保今年底前設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民用水、用氣階梯價(jià)格。

今年還要推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等改革，加快完善市場(chǎng)體系，清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

第二，圍繞增強(qiáng)微觀主體活力，深化國企國資、重點(diǎn)行業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等改革

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。要以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，利用市場(chǎng)環(huán)境的倒逼機(jī)制加快推動(dòng)改革。

一是系統(tǒng)推進(jìn)國企國資改革。中央對(duì)國企改革非常重視，正組織有關(guān)部門研究制定國企改革配套文件。國企國資改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，需要突出問題導(dǎo)向，分類推進(jìn)，把握好改革的節(jié)奏和力度，在取得實(shí)效上下功夫。各地推進(jìn)國企國資改革也要把握好這個(gè)原則?；旌纤兄聘母镆鞔_范圍，堅(jiān)持因業(yè)因地因企施策，按照國有企業(yè)功能界定分類推進(jìn)，嚴(yán)格改革程序，規(guī)范國有資產(chǎn)交易行為，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

二是加快電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)改革。今年初，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見。前不久，我們召開全國電力體制改革工作電視電話會(huì)議，作了動(dòng)員部署，下一步要抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套文件，做好改革的實(shí)施工作。石油天然氣體制改革等，今年也要抓緊研究提出改革方案。

三是支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的政策措施，完善產(chǎn)權(quán)特別是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。去年，我們推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的投資項(xiàng)目，不少地方也發(fā)布了鼓勵(lì)民間投資參與的項(xiàng)目清單。今年要繼續(xù)做好示范項(xiàng)目的組織實(shí)施，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，進(jìn)一步創(chuàng)造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本特別是民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

第三，圍繞提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性有效性，深化財(cái)稅、金融體制改革

今年，要繼續(xù)落實(shí)財(cái)稅體制改革總體方案。一是實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，全面推進(jìn)預(yù)決算公開，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。各地發(fā)改委要關(guān)注加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見的過渡政策問題，積極提出意見建議，確保政策有效落實(shí)。二是加快稅制改革，力爭全面完成營改增，深化資源稅費(fèi)改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。三是研究調(diào)整中央與地方收入劃分，合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，推動(dòng)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

要繼續(xù)推進(jìn)金融改革，健全金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體制機(jī)制，推動(dòng)解決融資難、融資貴問題。一是進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)。二是推動(dòng)利率匯率市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。三是加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，發(fā)展債券市場(chǎng)，通過提高直接融資比重，降低企業(yè)資金杠桿率。財(cái)稅金融改革涉及面廣，發(fā)展改革部門要密切配合、搞好協(xié)調(diào)，力爭今年取得新進(jìn)展、新突破。

第四，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、生態(tài)文明等改革

城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需。要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以解決三個(gè)1億人問題為著力點(diǎn)，建立健全城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。一是抓緊實(shí)施戶籍制度改革，建立居住證制度。在建設(shè)用地增加規(guī)模、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面，研究建立地方吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的激勵(lì)機(jī)制。二是建立規(guī)范多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式籌集資金，規(guī)范開展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，拓寬多元投資渠道。三是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)。地方是試點(diǎn)的實(shí)施主體，各地要主動(dòng)作為，通過試點(diǎn)盡快找到破解難題的突破口，努力實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上開花、面上結(jié)果，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新突破。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是改革。一是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。二是在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障的前提下，分類開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)，逐步把沉睡的資產(chǎn)變成流動(dòng)的資本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融體系和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)墾、供銷合作社、涉農(nóng)資金整合等改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。四是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

培育新的增長動(dòng)力和競爭優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新是根本和關(guān)鍵。要以體制創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。一是落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理方式改革，優(yōu)化科技資源配置。二是圍繞激發(fā)科技人員的積極性，加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，使創(chuàng)新收益更多向研發(fā)團(tuán)隊(duì)和人員傾斜。三是在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成幾個(gè)具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。這是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措。

推進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的重要舉措，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。今年重點(diǎn)做好以下工作。一是貫徹落實(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見。要從完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、健全政績考核和責(zé)任追究制度等方面，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。二是著力做好“多規(guī)合一”、國家公園體制、環(huán)境污染第三方治理等重要改革試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。三是扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理制度改革，全面實(shí)施大氣污染、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推行排污許可制度。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，今年要制定修訂50項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。四是落實(shí)國有林場(chǎng)林區(qū)改革。

第五，圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深化對(duì)外開放

開放也是改革。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，我國與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化，對(duì)外開放正站在新的起點(diǎn)上。前不久，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，以全球視野推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，以高水平開放倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是完善外商投資管理體制。一方面，要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、商務(wù)部今年3月發(fā)布了新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，將限制類條目由79條減少到38條，允許類項(xiàng)目不再保留外資股比限制，改革的力度是很大的。今年要著力做好新目錄的實(shí)施工作。另一方面，要深化外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度改革，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，研究負(fù)面清單模式下外資監(jiān)管體系，既要提高便利化水平，又要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

二是加快構(gòu)建互利共贏的國際產(chǎn)能與裝備合作體制機(jī)制。這是新形勢(shì)下對(duì)外開放的一項(xiàng)重要工作。最近，國務(wù)院出臺(tái)了推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見，要著力抓好落實(shí)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)“走出去”的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化境外投資管理體制改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，努力打造更加有利于企業(yè)“走出去”的政策環(huán)境。另一方面，要充分發(fā)揮各類多雙邊合作機(jī)制的作用，不斷深化與有關(guān)國家和地區(qū)的合作，推動(dòng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、中非“三網(wǎng)一化”合作等取得積極進(jìn)展。

三是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。要著力抓好“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和愿景行動(dòng)的實(shí)施工作，今年必須開好局、起好步?！耙粠б宦贰毖鼐€省份要立足對(duì)外開放大局，積極參與、主動(dòng)對(duì)接。

此外，還要深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化改革，加快沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，推動(dòng)形成全方位開放新格局。

第六，圍繞?；?、兜底線，深化社會(huì)事業(yè)和民生保障體制改革

要把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、社會(huì)活力結(jié)合起來，針對(duì)公共服務(wù)欠公平、效率低、供給不足等問題，著力深化民生領(lǐng)域改革，把增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)打造成穩(wěn)增長的新引擎，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平公正。一是深化教育體制改革，落實(shí)考試招生制度改革，落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，不斷提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平。二是推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。三是推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)。四是深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

三、持續(xù)提高改革工作質(zhì)量和水平

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，改革工作同樣需要不斷創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步提高質(zhì)量和水平。今年，國家發(fā)改委開展了推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，目的就是要用“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，引領(lǐng)我們的思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐，推動(dòng)發(fā)展改革工作邁上新臺(tái)階。這就要求進(jìn)一步解放思想，自覺地破除思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)，改革工作切實(shí)做到“五個(gè)更加注重”。

第一，更加注重以發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)改革

能否有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，是衡量經(jīng)濟(jì)體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革部門是政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的職能部門，工作中要重視近期政策和長期政策、發(fā)展政策和改革舉措的結(jié)合。改革舉措要以發(fā)展為導(dǎo)向，解決發(fā)展中的問題要通過改革來實(shí)現(xiàn)。特別是當(dāng)前，有利于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的改革舉措要快出臺(tái)、多出臺(tái)，符合長遠(yuǎn)方向、但有可能影響近期穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的要慎緩出臺(tái)。要加強(qiáng)政策工具整合，把投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、價(jià)格和改革等各方面政策統(tǒng)籌起來，做到多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革協(xié)調(diào)配合，共同為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用。

第二，更加注重以改革任務(wù)落實(shí)與否判定改革工作的成效

樹立改革信用的關(guān)鍵在于要看見改革實(shí)效。改革推進(jìn)過程中，要避免“形式化”、“任務(wù)化”傾向，一些既有的工作習(xí)慣和方式也要適應(yīng)全面深化改革的新要求。要著力抓好一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，精心制定具體的實(shí)施方案和配套措施，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。要做好方案實(shí)施的跟蹤協(xié)調(diào)，對(duì)可能產(chǎn)生的問題充分預(yù)研預(yù)判，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)糾正偏差、完善政策。要強(qiáng)化督辦問責(zé)，發(fā)揮社會(huì)輿論和第三方評(píng)估機(jī)制作用，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大改革方案及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保取得實(shí)效。

第三，更加注重調(diào)動(dòng)地方積極性主動(dòng)性

改革需要上層的范本，更需要基層的探索。全面深化改革涉及面廣，觸及利益層次深，很多改革都需要地方、部門之間的協(xié)調(diào)溝通，需要更好地調(diào)動(dòng)、保護(hù)地方的積極性主動(dòng)性。要著力在操作層面突破障礙，并圍繞發(fā)展新形勢(shì)新要求，在帶動(dòng)力強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)需求緊迫、基層呼聲高的領(lǐng)域進(jìn)一步加大改革力度。要通過深化改革，進(jìn)一步創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)地方認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和方式，尋求發(fā)展的新動(dòng)力新需求，充分調(diào)動(dòng)地方促進(jìn)發(fā)展、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的積極性主動(dòng)性。

第四，更加注重改革試點(diǎn)出成果出經(jīng)驗(yàn)

我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異比較大，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、大膽探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)。要規(guī)范和引導(dǎo)各類改革試點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)部門間的溝通、協(xié)調(diào)和配合。要妥善處理試點(diǎn)突破與依法行政的關(guān)系，注重總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮好改革試點(diǎn)先行先試、示范引領(lǐng)作用。尤其要做好國家綜合配套改革試驗(yàn)工作，今年要在第三方評(píng)估基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)立得住、叫得響的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，每個(gè)試驗(yàn)區(qū)都要提出一兩條來，切實(shí)發(fā)揮國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的應(yīng)有作用。

第五，更加注重形成上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

發(fā)展改革部門承擔(dān)的改革任務(wù)多、分量重，牽頭負(fù)責(zé)許多事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)全局的重要改革，單打獨(dú)斗、單兵作戰(zhàn)難以取得實(shí)效，必須有效動(dòng)員各方力量共同推進(jìn)。為此，一方面要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和協(xié)作；另一方面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，特別是在改革方案制定、改革舉措落實(shí)、改革效果評(píng)估、改革信息交流等方面，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全系統(tǒng)擰成一股繩，勁往一處使，形成上下齊抓共推改革的良好局面，共同把中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)完成好。

（摘自作者在2015年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上的講話，有刪節(jié)）