魯有發(fā)

【摘 要】我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)田水利工程，農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的必要條件，更是實(shí)施農(nóng)業(yè)興國及保證持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。本文剖析了我國農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)計、施工、管理等方面存在的普遍問題，同時提出以創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的相應(yīng)解決措施和辦法，為同行提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程建設(shè)管理；問題；措施

前言：

作為農(nóng)業(yè)大國，我國一直致力于農(nóng)田水利工程建設(shè)。通過修建各種有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的工程設(shè)施、采取有效改良方式的各種農(nóng)業(yè)措施，進(jìn)一步調(diào)節(jié)和改善農(nóng)業(yè)地區(qū)水利環(huán)境和水質(zhì)狀況，用以滿足我國農(nóng)田良性發(fā)展需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)堅實(shí)穩(wěn)定、豐收高產(chǎn)。也就是說，農(nóng)田水利建設(shè)主要是指通過興建灌溉、除澇、防災(zāi)、排水等有利于農(nóng)田的水利設(shè)施而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高產(chǎn)的水利建設(shè)工程。農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈，在我國，農(nóng)田水利工程建設(shè)的好壞，直接關(guān)乎到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其影響重大、意義深遠(yuǎn)。

1農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在問題

1.1設(shè)計問題

水利工程設(shè)計相對復(fù)雜，技術(shù)工藝要求較高。通過合理的設(shè)計，預(yù)算、招標(biāo)設(shè)計、施工詳圖，完善豐富工程結(jié)構(gòu)圖、計算好工程量和工程費(fèi)用情況。通過對工程流程的先分解再綜合，不斷深入細(xì)化各個環(huán)節(jié)，同時，不斷補(bǔ)充完善各類基礎(chǔ)資料，最后拿出可操作的設(shè)計方案，通過多方面、多角度、多層次的論證通過，方可進(jìn)入下一階段。但事實(shí)不是這樣的，有些水利工程設(shè)計單位，技術(shù)水平不高，專業(yè)人員不多，為了趕工期，簡化了設(shè)計程序，對方案審查不嚴(yán)，無設(shè)計優(yōu)化，盲目采用不符合實(shí)際工程需求的設(shè)計方案，對設(shè)計方案沒有比較研究，只要方案能用就可以了。導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段，出現(xiàn)了這樣那樣的問題，施工詳圖改了又改，造成了不必要的時間浪費(fèi)。更有的施工單位，在設(shè)計階段就存在施工缺陷，存在偷工減料、減少預(yù)算等不良行為。

1.2施工問題

水利工程施工質(zhì)量關(guān)系到使用壽命，對發(fā)揮水利工程功能和效益有著直接的影響。雖然也對水利工程施工加強(qiáng)了管理，增加了管理幅度和層次，但仍然存在施工隊伍技術(shù)能力不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不嚴(yán)格、施工單位管理不健全、管理風(fēng)氣不正等相關(guān)問題，這些問題的存在，在很大程度上影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

1.3管理問題

切實(shí)有效的管理措施，是提高水利施工質(zhì)量的關(guān)鍵。而目前的情況卻是，各級預(yù)算緊張，財力投入不足，管理經(jīng)費(fèi)壓縮，形成管理機(jī)構(gòu)人員配備不足、機(jī)制不明的問題，在農(nóng)田水利工程建成后沒有相應(yīng)部門和人員進(jìn)行維護(hù)和管理，或者管理不到位，嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。

1.4工程老化，得不到及時維修養(yǎng)護(hù)

一些農(nóng)田水利工程，都是幾十年前修的，由于當(dāng)時的人力、物力和技術(shù)，只是滿足當(dāng)時需求，隨著時代的發(fā)展，就不能滿足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，加上維護(hù)不到位，很多設(shè)備都出現(xiàn)老化，而新的又由于資金、技術(shù)等原因，進(jìn)度緩慢，不能達(dá)到農(nóng)業(yè)需求，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。落后的設(shè)備成了瓶頸，作為水利工作者，要了解在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，然后去解決，讓水利建設(shè)能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。

2優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的對策

2.1建立施工準(zhǔn)入機(jī)制

施工準(zhǔn)入機(jī)制能夠有效保證水利施工隊伍技術(shù)能力，嚴(yán)格把關(guān)確保施工質(zhì)量。對那些具有水利施工技術(shù)和條件的施工單位和企業(yè)，準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工建設(shè)，對那些不符合施工條件要求的，排除在準(zhǔn)入機(jī)制之外，這就要求，要想進(jìn)入水利施工建設(shè)行列，企業(yè)必須具備相關(guān)技術(shù)、工藝水平、管理措施和專業(yè)人員。施工準(zhǔn)入證一般是由省水利行政主管單位發(fā)放和審驗(yàn)。水利工程開工后，質(zhì)監(jiān)員則即刻介入施工各個環(huán)節(jié)，施工單位技術(shù)員要積極配合質(zhì)監(jiān)員工作，對水利工程各流程環(huán)節(jié)實(shí)施檢測，并形成紙質(zhì)記錄，存檔備查。對機(jī)械設(shè)備、水泥輔料、鋼材鋼筋、試件試塊等影響工程質(zhì)量的重要材料進(jìn)行驗(yàn)證，由相關(guān)權(quán)威部門進(jìn)行科學(xué)鑒定，雙方作為保證資料和必備資料匯入施工檔案統(tǒng)一存檔，主要就是為了工程竣工后進(jìn)行綜合驗(yàn)收，同時也是今后對水利工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理的真實(shí)依據(jù)。

2.2嚴(yán)格監(jiān)督水利工程建設(shè)

水利工程質(zhì)量好壞直接關(guān)系著重社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全，加強(qiáng)工程質(zhì)量建設(shè)管理，是提高工程質(zhì)量的必要保障。水利工程施工受施工人員素質(zhì)、建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工設(shè)備、現(xiàn)場環(huán)境等諸多因素影響較大，容易導(dǎo)致偷工減料，使水利工程變成了豆腐渣工程。因此，各級施工、管護(hù)單位一定要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量意識貫徹工程建設(shè)的整體流程中，在方案設(shè)計、施工建設(shè)、驗(yàn)收審查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)層級監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.3加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理維護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)田水利管理體制建設(shè)，確保各級管理工作準(zhǔn)確到位。嚴(yán)格管理措施做到責(zé)任明晰，專人管理、專人維護(hù)，做好周邊管理工作，特別是水利設(shè)施周邊的魚塘、湖泊等，不能因養(yǎng)殖、蓄水等影響到正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉，確保水利工程發(fā)揮應(yīng)有功能和作用。要加大安全管理力度，普及《水法》宣傳，防范洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時，更要防止人為損害。

2.4加強(qiáng)工程管理

水利工程每個環(huán)節(jié)都相當(dāng)重要，都是工程配套設(shè)施建設(shè)的一部分，是保證質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的前提。項目竣工驗(yàn)收合格以后，要及時明確產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，確定工程管理責(zé)任單位。地方水利部門抓好管理和培訓(xùn)，不斷提高管理人員業(yè)務(wù)水平，把工程建設(shè)新技術(shù)、新應(yīng)用進(jìn)行有效推廣。責(zé)任單位要嚴(yán)格保管好相關(guān)的資料，特別是工程管理標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)定、設(shè)計圖紙、審批文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報告等要齊全，一定要進(jìn)行歸類建檔，那些在工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題和解決結(jié)果的記錄文字，音像資料也要進(jìn)行妥善保存，以備工程維護(hù)使用。水利工程比較復(fù)雜，工程設(shè)施較多，在管理中要做好登記造冊，繪制詳細(xì)的工程分布圖，重點(diǎn)實(shí)施要掛牌提示，專人專項落實(shí)責(zé)任進(jìn)行有效管理。根據(jù)受益面積和具體情況，制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以用征收費(fèi)用或者使用水利發(fā)展基金，以義工的形式對工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

2.5加強(qiáng)基層水利單位建設(shè)

水利工程地區(qū)政府要把興修水利作為確保民生的大事，發(fā)動宣傳，提高群眾整體意識。讓干部群眾認(rèn)識到水利工程的重要性，提高認(rèn)識，進(jìn)一步營造水利興國、水利興民的良好氛圍。從人才、設(shè)備、場地上加強(qiáng)基層水利單位基本建設(shè)，為農(nóng)田水利管理建設(shè)提供物質(zhì)和技術(shù)支持。對農(nóng)村專業(yè)人員匱乏地區(qū)，合理分配使用技術(shù)人員、修建必要的辦公用地、配備足夠的水利設(shè)備，確保水利養(yǎng)護(hù)人員有穩(wěn)定的辦公場所和固定的應(yīng)用設(shè)備。

2.6政府加大投入制定管理機(jī)制

從國家層面講，對水利工程高度重視，那么地方各級政府就要加強(qiáng)水利管理，對水利工程也要重視起來，要積極采取各項實(shí)施，加大對農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)。國家要逐漸完善水資源管理機(jī)制和體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化管轄，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，充分促進(jìn)水資源更加合理的優(yōu)化配置，對流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合，建立健全各項管理制度，明確權(quán)責(zé)、細(xì)劃分工，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。

3結(jié)束語

農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系國計民生，目前存在的一些問題，需要在探索中不斷完善，通過創(chuàng)新機(jī)制，在管理方式、投入形式、建設(shè)方法、規(guī)范使用等方面修正革新，探索一條符合國情發(fā)展形勢的新路，激發(fā)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展活力，達(dá)到水利興國、水利利民的目的。

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