費畢剛 史雅楠 王與中

【摘 要】房屋建筑是一個國家重要的政治和經(jīng)濟資產(chǎn)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障。房屋建筑使用安全是關(guān)系國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。按照“全生命周期管理”的理念，建立房屋建筑全生命周期的質(zhì)量安全管理勢在必行。本文調(diào)研了我國房屋建筑安全生命周期管理的現(xiàn)狀和相關(guān)舉措，為進一步完善和發(fā)展房屋建筑安全生命周期管理提供了有力的依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】房屋建筑；安全；生命周期；管理；現(xiàn)狀

一、我國房屋建筑安全生命周期管理的概念

國外發(fā)達國家將房屋建筑從創(chuàng)生（建造）——流通消費（交易、使用）——滅失（拆除）的全生命過程劃分為兩大體系：房屋建筑前體系和房屋建筑后體系。我國則習慣于將房屋建筑管理體系分為建設(shè)和使用兩大部分。

建設(shè)管理體系的核心是保證建筑產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，從立項前期到建造完成竣工驗收的全過程，包括前期策劃、投資分析、規(guī)劃征地、勘察設(shè)計、建造施工等環(huán)節(jié)。目前，鑒于前期決策、勘察設(shè)計和施工中存在的隱患，致使建設(shè)工程事故層出不窮，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，問題明顯，故而建設(shè)管理體系的質(zhì)量及施工安全管理比較受到重視，相關(guān)的法律法規(guī)和成體系的技術(shù)標準體系已經(jīng)比較完備。

使用管理體系的核心是保證建筑產(chǎn)品使用安全，整個過程的時效從房屋建筑交付使用之日開始計起，直至停止使用之日止，延續(xù)時間長。建筑結(jié)構(gòu)有八個環(huán)節(jié)：使用、裝修、維護、檢查、檢測、評估鑒定、修繕、加固與改造；設(shè)備系統(tǒng)和特種設(shè)備有四個環(huán)節(jié)：保養(yǎng)、檢查與維修、檢測與鑒定、改造與更新。房屋建筑最后達到必然情況下的終結(jié)點：廢棄拆除以及突發(fā)情況的應(yīng)急搶險。建筑使用管理全過程中各部分、各環(huán)節(jié)具體關(guān)系見圖1。

圖1房屋建筑使用管理全過程圖

二、我國房屋建筑安全生命周期管理的現(xiàn)狀

據(jù)報道，我國建筑平均壽命只有30～35年，而發(fā)達國家則遠高于該數(shù)字，如美國的建筑平均壽命達到74年，英國的建筑平均壽命則高達132年。在“重新建，輕維修”不良傾向支配下，房屋建筑建成投入使用后，疏于監(jiān)管、不重修繕、人為破壞等問題屢屢出現(xiàn)，頻頻發(fā)生的房屋建筑使用安全事故，已經(jīng)引起社會各界的強烈反應(yīng)。房屋建設(shè)高速發(fā)展之后，房屋建筑使用安全問題日漸進入公眾視野，列入政府工作的議事日程。加強房屋建筑使用安全管理體系的建設(shè)，是嚴峻地擺在各級政府面前無法回避的民生課題，也是人民群眾翹首以待的民生熱點。

以上問題的結(jié)癥在于房屋建筑使用安全管理的缺失。房屋建筑使用安全的法律法規(guī)和技術(shù)標準鮮有出臺，致使建筑物使用年限大大縮短，成了“短命建筑”，以致政府官員和專家共同呼吁“將目前30年的建筑平均壽命延長至100年”，其實質(zhì)是呼喚房屋建筑使用安全管理的到位。

三、造成我國房屋建筑安全生命周期管理現(xiàn)狀的原因

（一）歷史原因。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，早期建成的房屋建筑標準比較低。隨著房屋建筑使用年限增長，建筑結(jié)構(gòu)、部件和設(shè)備逐漸老化，其使用安全問題日益突顯，成為日益迫切的社會需求。

（二）制度原因。長期以來，受“重建輕管”非理性觀念的驅(qū)動，房屋建筑使用安全管理遠落后于房屋建筑的發(fā)展形勢，仍停留在“重事后、輕事前”、“重治危、輕防?！钡谋粍庸芾頎顟B(tài)，缺乏成熟配套的管理鏈條和體系健全的技術(shù)支撐，缺乏貫穿房屋建筑“全生命周期”的管理制度，出現(xiàn)了房屋建筑安全檢查和安全隱患治理缺乏有效監(jiān)管手段，對諸如擅自拆改結(jié)構(gòu)、超設(shè)計荷載使用等危及公共安全的行為缺乏強有力的制止措施；房屋安全鑒定機構(gòu)專業(yè)水平不能適應(yīng)房屋建筑結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜的情況；人員密集的公共建筑缺乏強化管理；危險房屋治理沒有規(guī)范、有序、可操作的強制程序等現(xiàn)象。

（三）市場化原因。隨著房地產(chǎn)市場的形成與發(fā)展，城鎮(zhèn)房屋建筑的產(chǎn)權(quán)日趨多元化、物業(yè)管理行業(yè)興起將房屋管理推向市場、城鎮(zhèn)化進程加快城鎮(zhèn)范圍擴大，無疑增大了房屋建筑使用安全管理的復(fù)雜性與難度。受市場逐利驅(qū)動，房屋建筑過早廢棄拆除，“短命建筑”頻現(xiàn)，造成資源浪費、環(huán)境污染。實際上，大部分房屋建筑可以通過檢測、鑒定，然后加固和改造，提升功能、實現(xiàn)節(jié)能，繼續(xù)服役。

（四）人為原因。一方面不適應(yīng)私權(quán)使用，長期住房福利制度下，使得所有權(quán)人、使用人、管理人對房屋建筑缺乏安全責任意識，致使使用權(quán)利義務(wù)不明確，安全責任不落實，人們也普遍缺乏房屋建筑使用安全的一般常識，不適應(yīng)住房私有化條件下的管理規(guī)律；另一方面又濫用私權(quán)，片面理解《物權(quán)法》，光講私權(quán)行使，忽視對區(qū)分共有權(quán)的尊重與保護，私搭亂建、擅自改變用途、隨意改建加層增大房屋荷載、裝飾中擅自拆改主體結(jié)構(gòu)的行為大量存在，嚴重影響了房屋整體性、結(jié)構(gòu)安全性、抗震性和耐久性。

不規(guī)范的房屋建筑使用，會產(chǎn)生居住安全隱患，影響房屋建筑壽命，還有可能釀成房塌傷人事故。房屋建筑的正確使用、安全使用，不僅關(guān)系到城市房屋建筑的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

四、北京市房屋建筑安全生命周期管理改革的基礎(chǔ)

（一）法律基礎(chǔ)。國家尚無房屋建筑使用安全的上位法，給房屋建筑使用安全管理帶來困境。盡管如此，北京市住建委作為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，以對人民負責的極大責任感關(guān)注房屋建筑使用安全管理，積極開展房屋建筑使用安全調(diào)查研究，加快立法以規(guī)范房屋建筑安全管理各責任方的行為，使房屋建筑在全生命周期內(nèi)的安全能夠做到事前預(yù)控的法律安排，進一步完善房屋建筑使用安全管理體制、制度、機制，并有新的突破。

北京市住建委按照職能職責規(guī)定以及市政府的部署，憑借多年來從事房屋管理所積累的大量經(jīng)驗，做了大量的工作。自2009年以來與建研院合作開展多方位的研究，并取得了豐碩成果，先后出臺了《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》、《北京市房屋建筑安全評估與鑒定管理辦法》等管理法規(guī)和《房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定標準》、《北京市房屋建筑安全評估技術(shù)導則》等北京市地方技術(shù)標準，在立法方面跨進了很大一步，在某些方面領(lǐng)先于其他城市。管理法規(guī)不僅是技術(shù)標準實施的法律保障，同時規(guī)范的管理也為技術(shù)標準編制提供了基礎(chǔ)。

（二）技術(shù)基礎(chǔ)。北京市不僅有側(cè)重于建筑施工質(zhì)量的檢測隊伍；也有側(cè)重于房屋安全的鑒定隊伍，兩支隊伍加在一起共有100多家，從業(yè)人員2000多人。這些檢測鑒定機構(gòu)通過幾十年的反復(fù)實踐積累了相當豐富的經(jīng)驗，同時締造了較高水準的房屋建筑使用安全技術(shù)從業(yè)人員，為北京市房屋建筑使用安全管理提供了強有力的智力資源和人力資源保障。檢測鑒定機構(gòu)存檔的檢測報告和鑒定報告，更是不可多得的資料資源，可提供量化的數(shù)據(jù)群以供分析研究。北京市房屋安全管理中心又有參與編制《房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定標準》等技術(shù)標準和相關(guān)課題研究的實踐經(jīng)驗。這些都從人力、資料、經(jīng)驗上可以為技術(shù)標準的編制提供豐厚的資源。

（三）成果借鑒。房屋建筑使用安全的技術(shù)標準是房屋建筑使用各類活動的技術(shù)依據(jù)和準則，是政府運用技術(shù)手段實現(xiàn)對房屋建筑使用安全的宏觀調(diào)控，并藉此推動科技進步和提高建設(shè)水平的重要途徑。長期以來，我國疏于房屋建筑使用安全管理的立法，也缺少房屋建筑使用安全的技術(shù)標準。自2006年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加強了對房屋建筑使用安全立法和技術(shù)標準制訂工作，科研機構(gòu)和企業(yè)開展的科研課題有：

1、清華大學深圳研究生院、清華大學土木水利學院、中國建筑科學研究院（以下簡稱建研院）和深圳市建設(shè)局聯(lián)合承擔的研究課題：《建筑物全生命周期質(zhì)量安全管理制度研究》與《既有大型公共建筑質(zhì)量安全管理辦法》；

2、多名工程院院士參加研究的中國工程院咨詢研究項目：《建筑工程安全質(zhì)量的管理制度與技術(shù)標準》；

3、建設(shè)部政策研究中心（以下簡稱建設(shè)部政研中心）、北京房屋安全鑒定管理所、鼎德居安房地產(chǎn)信息技術(shù)研究中心聯(lián)合承擔的研究課題：《城鎮(zhèn)既有房屋安全管理制度與城鎮(zhèn)房屋安全事故應(yīng)急機制研究》；

4、建研院等單位承擔的“十一五”國家科技支撐計劃重大項目《即有建筑綜合改造關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》課題中之《既有建筑評定、改造標準體系與統(tǒng)一標準研究》和《建筑工程安全質(zhì)量的管理制度與技術(shù)標準》等子課題。

5、自籌經(jīng)費自立項目參與的民間機構(gòu)不乏其數(shù)，如國質(zhì)（北京）建設(shè)工程檢測鑒定中心參與的《基于維修規(guī)劃需求的建筑性能評定及信息管理應(yīng)用研究》等。

結(jié)語

綜上所述，房屋建筑安全生命周期管理是我國對于我國現(xiàn)在房屋建筑非常重要，建立房屋建筑安全生命周期管理勢在必行。我國這方面還存在明顯的不足。本文以北京市為例，闡明了其建立房屋建筑安全生命周期管理的良好基礎(chǔ)。相關(guān)單位要基于法律以及技術(shù)基礎(chǔ)等加強對于房屋建筑安全生命周期的管理，促進我國房屋建筑的發(fā)展。

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