姜殿軍 時欣

【摘 要】本文主要分析了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在問題的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的方式方法，以期能為相關(guān)人士提供參考。

【關(guān)鍵詞】安全；監(jiān)管；方式；方法

前言

近年來，由于國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，新的項目、新的企業(yè)相繼出現(xiàn)，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)竣，各類事故的數(shù)量和死亡的人數(shù)仍呈增長趨勢，重、特大事故仍時有發(fā)生。安全事故的發(fā)生，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟健康發(fā)展，使生命財產(chǎn)受到了嚴(yán)重損失，安全工作就是要“以人為本”，全面預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。在強化安全生產(chǎn)工作的同時，增強“安全責(zé)任重于泰山”的意識，不斷積累和探索先進的監(jiān)督管理的方式方法，強化責(zé)任，創(chuàng)新機制，全力推進安全工作走向規(guī)范化、法制化軌道。

一、造成問題的主要原因

一是各類企業(yè)負責(zé)人及地方主管安全領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識不強。一些領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟利益的影響下，只顧及發(fā)展經(jīng)濟，對安全投入及管理不到位，使得政府對安全生產(chǎn)的行政管理責(zé)任與措施得不到真正的落實；企業(yè)負責(zé)人在利益的驅(qū)動下，安全意識淡薄，等出了事故才想到去加強安全管理及安全投入，雖說是亡羊補牢，但人命關(guān)天已為時已晚，生命對于每個人來說只有一次。

二是安全管理還不規(guī)范，市場準(zhǔn)入制還不健全。由于現(xiàn)在企業(yè)所有制形式多樣化，市場準(zhǔn)入制還不健全，使一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)得以存在。一些新建、改建、擴建及原有企業(yè)違反建設(shè)項目的安全預(yù)評價，安全評價，及項目安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”的規(guī)定，安全設(shè)施不完善就投產(chǎn)，產(chǎn)生新的問題及事故隱患。

三是基層安全管理機構(gòu)安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不能全力以赴做好安全工作。各企業(yè)的安全管理機構(gòu)雖然健全，但都身兼數(shù)職，力不從心，主管領(lǐng)導(dǎo)還要以經(jīng)濟利益為中心，在不定期程度上制約了安全工作的規(guī)范管理。

四是安全監(jiān)督管理不到位，行業(yè)主管部門安全協(xié)調(diào)性不好。安全是全面的，涉及到方方面面，有各類企業(yè)，經(jīng)營場所，危險化學(xué)品從業(yè)企業(yè)，單獨依靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是遠遠不夠的，應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同做好安全生產(chǎn)工作。對平時檢查發(fā)現(xiàn)的問題及隱患監(jiān)督不到位，整改驗收不及時，很多隱患不了了之。

五是地方保護主義嚴(yán)重。安全是關(guān)系到社會，關(guān)系到每一個人的生命安危，出現(xiàn)的隱患在整改過督促辦理時，或是暫時停產(chǎn)停業(yè)等處罰時會出現(xiàn)一些說情的，很多都是各部門的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重地影響了安全生產(chǎn)工作的正常進行。

六是安全執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法隊伍及執(zhí)法力量薄弱?！栋踩a(chǎn)法》已實施很久了，相關(guān)的各項管理條例已相繼出臺，但在實施過程中，執(zhí)法執(zhí)罰力度不夠，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，安全資金投入少。

二、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的方式方法

要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和“以人為本”的方針，進一步強化各級政府對安全生產(chǎn)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性，強化執(zhí)法監(jiān)察隊伍整體實力，開展全民安全生產(chǎn)教育和各業(yè)務(wù)人員的安全知識培訓(xùn)工作，提高全民安全意識，健全各項安全機制，使安全工作走向社會化。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，推動責(zé)任制的落實

要始終堅持一手抓安全生產(chǎn)，一手抓責(zé)任落實，通過強化領(lǐng)導(dǎo)、強化力量、強化責(zé)任，促進責(zé)任制的落實。一是要以領(lǐng)導(dǎo)行為帶動責(zé)任落實。主管安全領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全工作，建立健全各級安全領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，將責(zé)任細化，落實到每個人。二是要發(fā)揮職能部門作用監(jiān)督責(zé)任落實。安全監(jiān)督部門作用發(fā)揮得強弱直接影響到安全工作的力度，也影響責(zé)任制的落實。要經(jīng)常深入到基層，發(fā)現(xiàn)問題，整改隱患，檢查督促，對存在的問題逐一研究解決，逐一落實。

（二）加強執(zhí)法力度，貫徹執(zhí)行各項法律、法規(guī)

《安全生產(chǎn)法》已頒布實施，它是關(guān)于我國安全生產(chǎn)的一部大法它明確了政府、企業(yè)和勞動者在安全生產(chǎn)上各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；明確了企業(yè)負責(zé)人在從業(yè)時應(yīng)該注意哪些安全工作，從人員、安全設(shè)施、勞動保護、隱患整改及承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)，規(guī)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)。要運用此項法律來做好我們的安全生產(chǎn)工作，全面加大安全執(zhí)法力度。要建立強有力的監(jiān)督監(jiān)察機制，及時查處和糾正各種違法、違規(guī)行為，以保證法律、法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的管理措施和管理規(guī)定得到貫徹落實，消除事故隱患，真正使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重心落實在預(yù)防為主的基點上。

（三）大力發(fā)展安全生產(chǎn)科技事業(yè)，促進我國安全生產(chǎn)工作的進步

跟蹤國際安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展動向，引進、推廣國外先進的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理辦法。積極培育和發(fā)展職業(yè)安全衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，以保護人類生命安全與健康為目的和內(nèi)容，使安全生產(chǎn)管理工作得到健康快速發(fā)展。

（四）積極發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會中介組織

大力發(fā)展安全評估、檢測檢驗、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等中介服務(wù)，積極發(fā)展具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師，為政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作服務(wù)。同時政府要對其加以引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，形成規(guī)范競爭和有序運行的機制，以適應(yīng)新形勢下的安全生產(chǎn)工作。

（五）開展全民安全教育，提高安全防范意識，形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍

要全民動員，群策群力，開展形式多樣的安全生產(chǎn)教育活動，對法律、法規(guī)加以宣傳，張貼到每家每戶，并提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的重視程度；要對企業(yè)經(jīng)營者進行安全生產(chǎn)法律制度和安全生產(chǎn)管理知識、技能進行培訓(xùn)；對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)法律制度和法制意識以及崗位安全生產(chǎn)規(guī)程的教育培訓(xùn)。

（六）增強重心下移意識

從各類事故不難看出，90%以上的事故都發(fā)生在生產(chǎn)一線，所以安全管理的關(guān)鍵是在各工段和生產(chǎn)班組。要將責(zé)任明確到人，簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，強化班組安全考核工作，目標(biāo)落實到人。

（七）要提高安全管理水平

可通過直接實踐和間接實踐提高安全管理水平。間接實踐是通過理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)而獲得管理知識。因此要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識、認(rèn)真學(xué)習(xí)來自于專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識與經(jīng)驗教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度。直接實踐是要從事故中得到經(jīng)驗和教訓(xùn)，因為事故是人們違背客觀規(guī)律受到的懲罰；是對各項工作進行的最公正檢查；是強迫人們接受的最真實的科學(xué)實踐。

（八）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。安全生產(chǎn)是否有位置、有機構(gòu)、有投入、有措施、有成效，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是關(guān)鍵。《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的規(guī)定，都要依靠廠長來組織落實。因此經(jīng)營單位必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。警鐘長鳴，常抓不懈。在任何時候，任何場所都不能忘記安全生產(chǎn)，不能有絲毫的含糊動搖，及麻痹松懈，不能有僥幸心理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，切實保證安全投入的有效實施，不斷更新、改造和維護安全技術(shù)裝備、崗位安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、從業(yè)人員安全素質(zhì)等安全生產(chǎn)的“軟件”建設(shè)。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，及現(xiàn)有的老工業(yè)基地改造，勢必會給安全管理工作帶來一定的困難和問題，所以我們要加強和完善安全管理工作，依據(jù)國家賦予的基本職能，進一步完善工作機制；切實加強安全監(jiān)管和安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)；切實加強安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處；逐步探索有效的安全管理機制和管理經(jīng)驗.