賈艷

【摘 要】我們應(yīng)該充分認(rèn)識到當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題，調(diào)整監(jiān)管方式，加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督，做到公平公正公開，進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系，對招投標(biāo)的過程進(jìn)行規(guī)范，提高招投標(biāo)過程的公平、公正進(jìn)行。本文對建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及原因進(jìn)行了分析，進(jìn)一步探討了建筑工程招投標(biāo)的管理措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程招投標(biāo)；問題；原因；措施

招投標(biāo)的主要特點(diǎn)是公開、公正、公平，它能夠比較科學(xué)的進(jìn)行工程的承發(fā)包，并且在此基礎(chǔ)上加快建筑工程的進(jìn)度，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量以便取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

一、工程招投標(biāo)的重要性

1、對建筑市場進(jìn)行規(guī)范

建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)兩方都需要按照法律規(guī)定進(jìn)行交易，合法的招投標(biāo)能夠促進(jìn)建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且保證建筑設(shè)計與建筑工程活動的合法性。這樣能夠有效的避免一些違法犯罪活動的發(fā)生，進(jìn)而減少豆腐渣工程，確保建筑行業(yè)的良性發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

2、通過公平競爭促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展

每一個投標(biāo)單位都會為了拿下招標(biāo)項(xiàng)目，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢與其他單位進(jìn)行公平競爭。管理部門運(yùn)用招投標(biāo)的方式也是為在規(guī)范建筑行業(yè)的基礎(chǔ)下，促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并且防止暗箱操作的發(fā)生。招投標(biāo)這種方式能在促進(jìn)我國建筑工程項(xiàng)目技術(shù)的發(fā)展上，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及原因分析

1、招投標(biāo)管理制度不夠完善

當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)體制為，依據(jù)建設(shè)單位的相關(guān)要求，各法人部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并由相關(guān)單位監(jiān)督招標(biāo)活動的進(jìn)展情況。但實(shí)際上我國工程招投標(biāo)管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標(biāo)工作的順利開展，導(dǎo)致招投標(biāo)工作中的不公平、不公開、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了工程招投標(biāo)市場的可持續(xù)發(fā)展。另外，由于建設(shè)、施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

2、規(guī)避招投標(biāo)

在招投標(biāo)工作開展過程中，由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規(guī)避采取招投標(biāo)的方式來確定施工單位。這樣就導(dǎo)致了施工單位為獲得工程的施工權(quán)，而在私下采取暗箱操作等不法行為?；蛘呤峭稑?biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。還有個別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個工程進(jìn)行違法分割，規(guī)避招標(biāo)。

3、在招投標(biāo)過程中掛靠投標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包的問題

我國建筑法和招標(biāo)法明確規(guī)定：禁止非法轉(zhuǎn)包，禁止企業(yè)出讓資質(zhì)的掛靠投標(biāo)。然而在實(shí)際工程中，經(jīng)常會出現(xiàn)掛靠投標(biāo)或違法轉(zhuǎn)包的情況。具體體現(xiàn)在，個人或某些單位由于其與招標(biāo)人有著千絲萬縷的聯(lián)系，可以承接到工程，但因不具備相應(yīng)資質(zhì)，而掛靠到具有資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，而那些具有資質(zhì)的建筑企業(yè)或是為了增加市場占有率，或是為了收取管理費(fèi)而允許掛靠，而這些人或單位其技術(shù)、項(xiàng)目管理能力有限，有可能對工程質(zhì)量造成惡劣的影響，這種情況在市場非常常見，如果你在當(dāng)?shù)責(zé)o人掛靠而自行投標(biāo)，基本上資審都無法入圍。國內(nèi)實(shí)力比較強(qiáng)的建筑企業(yè)中標(biāo)后，由于工程地處偏遠(yuǎn)地域，或者工程合同額很小不值得派駐施工隊伍進(jìn)行建設(shè)，便將工程轉(zhuǎn)包給其他當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)從中收取管理費(fèi)，于是便出現(xiàn)了“特級企業(yè)中標(biāo)，三級企業(yè)施工”的怪現(xiàn)象，使通過招投標(biāo)方法選定承包商的制度形同虛設(shè)。

4、行政越權(quán)干預(yù)

目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，行政干預(yù)較為嚴(yán)重。許多招投標(biāo)過程看似公平，但評標(biāo)結(jié)果往往都不是評標(biāo)委員會所能決定的，一些行政部門濫用職權(quán)，越權(quán)干涉，違反操作流程和法律法規(guī)，暗箱操作，強(qiáng)行確定哪家施工單位中標(biāo)，最終以謀取私利。另外，部分地區(qū)政府部門也會起到政策指導(dǎo)作用，為了保護(hù)本地企業(yè)，會采用行政手段阻止其他投標(biāo)單位中標(biāo)。這些行為嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)的公正性，同時也滋生了很多腐敗貪污現(xiàn)象，極大的提高了建筑的投資成本。

5、監(jiān)管力度不夠

目前，由于各部門分工不明確、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)等原因，招投標(biāo)單位存在監(jiān)管力度不夠的情況。招投標(biāo)過程中，由于監(jiān)管的缺位問題，為一些想要謀取私利的人提供了機(jī)會，許多看似是為了方便建設(shè)單位和承包商的行為，實(shí)際上是為了自己從中謀取私利創(chuàng)造條件，提高了招投標(biāo)的成本，造成了極壞的影響

三、建筑工程招投標(biāo)管理措施

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

當(dāng)前建筑市場殘留的主要問題之一是沒有規(guī)范建設(shè)單位行為。所以，建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度是至關(guān)重要的，對于業(yè)主的類似偷工減料、將工程轉(zhuǎn)包等不當(dāng)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查明并處分。同樣，應(yīng)該建立與稅務(wù)、工商、保險及銀行的合作，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)對公司及專家進(jìn)行裁定，并建立數(shù)據(jù)庫，錄入他們履行合同的情況、不良行為的記錄和對他們的處分決定，嚴(yán)重違規(guī)者列入“黑名單”，然后將信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，從而加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理力度。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范評標(biāo)、定標(biāo)過程

（1）合理確定最高限價。評標(biāo)、定標(biāo)辦法必須詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，在評分標(biāo)準(zhǔn)中明確加入限制投標(biāo)單位采取不平衡報價等策略的條款，同時對投標(biāo)總價、分部分項(xiàng)單價和措施費(fèi)等全面進(jìn)行評定，體現(xiàn)公平、公正、公開，保證優(yōu)中選優(yōu)確定中標(biāo)單位，避免不平衡報價獲取額外利潤。

（2）合理確定評標(biāo)時間。招標(biāo)單位可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中提出相應(yīng)措施，以利于專家針對性地評審，同時可適當(dāng)延長專家的評審時間，保證細(xì)致評審，準(zhǔn)確判斷。

（3）加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，實(shí)施電子招標(biāo)和異地評標(biāo)。加強(qiáng)評標(biāo)專家的培訓(xùn)考核工作，加強(qiáng)對專家評標(biāo)過程的監(jiān)督，同時擴(kuò)大評標(biāo)專家規(guī)模，吸收更多專業(yè)的專家進(jìn)入專家?guī)?。同時，通過運(yùn)用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行招標(biāo)文件的全面電子化，協(xié)助專家在大量清單項(xiàng)目中找出報價差異較大的項(xiàng)目進(jìn)行合理性分析，提高了評審效率。

3、嚴(yán)格的審查投標(biāo)單位的資質(zhì)條件，招投標(biāo)信息應(yīng)進(jìn)一步的公開和透明

在進(jìn)行建筑工程的招投標(biāo)管理工作時，也應(yīng)始終堅持“公正、公平、公開”的原則，進(jìn)一步的健全招投標(biāo)工作的運(yùn)行機(jī)制，同時每一個工程項(xiàng)目的運(yùn)行過程中都是在此機(jī)制的要求范圍內(nèi)的，應(yīng)建立一個完整的并且包含從業(yè)人員、投標(biāo)單位、材料供應(yīng)以及中介結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)內(nèi)容的信息庫，在工程項(xiàng)目正式開始招投標(biāo)的工作之前，業(yè)主單位就應(yīng)向社會大眾公開相關(guān)的信息以及招投標(biāo)工作的具體要求，從而充分的提升招投標(biāo)工作的透明性和公開性。相關(guān)政府部門應(yīng)嚴(yán)格的審查投標(biāo)單位的社會誠信度、工程資質(zhì)以及投標(biāo)條件等內(nèi)容，應(yīng)盡可能的避免圍標(biāo)、串標(biāo)以及掛靠資質(zhì)等不良問題的出現(xiàn)。

4、合理運(yùn)用多種手段減少招投標(biāo)串通

（1）合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是遏制工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)串通問題的最為直接的方法，通過提升串通招投標(biāo)的成本，當(dāng)同樣串標(biāo)所得利益小于串通招投標(biāo)成本，讓串標(biāo)者無法取得既得利益。

（2）加強(qiáng)投標(biāo)資格的預(yù)審管理，采用統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，或者采用隨機(jī)抽取劃分標(biāo)段的形式，以此打斷串通投標(biāo)單位的圍標(biāo)計劃，達(dá)到阻斷串標(biāo)的目的。

（3）加強(qiáng)對招投標(biāo)全過程的監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)權(quán)威性，減少招標(biāo)過程中的各種不規(guī)范行為。

總之，在當(dāng)前市場競爭日趨激烈的情況下，企業(yè)要更好地應(yīng)對競爭，就要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理，發(fā)展和完善招投標(biāo)工作，提高中標(biāo)率，為企業(yè)爭取最大的利潤。

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