任岳

【摘 要】由于地鐵工程工期長、風險大、安全要求高，使得安全風險管理工作成為地鐵建設管理工作中的重中之重。本文通過對天津地鐵建設安全風險管理方式以及管理效果的總結進一步對地鐵建設的安全風險管理進行了深入的分析和思考，供同行交流探討。

【關鍵詞】地鐵；安全；風險；管理

2013年以來，隨著地鐵5、6號線的全面開工建設，天津市城市軌道交通工程又進入了新一輪高速發(fā)展期。目前，地鐵1號線東延線及5、6號線全面開工建設，地鐵4、10號線即將開工建設，在建里程近140公里。在總結安全質量管理經驗基礎上，進一步理清管理脈絡，完善管理體系和制度，明確責任目標，嚴格技術措施落實和責任考核，堅持把安全風險管控列為項目管理核心工作，緊緊圍繞風險管控組織生產，有效確保了地鐵建設安全受控。

一、加強機構建設，完善管理體系

從機構建設和管理體系上下工夫，進一步完善安全管理。首先是建立實施與監(jiān)管分離的管理體制。安全管理者隊伍是集團專職安全監(jiān)督管理者，實施層是安全管理落實者，兩者相輔相成、責任分明，形成監(jiān)管與實施分離的管理格局。

實施層承擔直接責任，監(jiān)管層承擔監(jiān)督管理責任。其次是完善管理體系。集團安質室是全集團安全管理牽頭部門，制定安全管理制度、標準，負責安全監(jiān)督管理；各項目管理中心是安全管理主責部門，是安全管理行為主體，行使安全管理職責；完善全覆蓋安全管理網絡，完善自上至下的落實和監(jiān)管體系。再次就是完善監(jiān)控管理體系，以之為核心開展安全風險管控。以監(jiān)控平臺為依托，覆蓋全過程管理環(huán)節(jié)，形成完整有效的監(jiān)控管理循環(huán)，用技術手段對建設風險實施監(jiān)控管理。通過組織機構建設，建立縱向到底、橫向到邊、專職管理隊伍健全、管理脈絡清晰、責任明確的安全管理體系，形成了監(jiān)管與實施分離、風險責任明確、考核與收入掛鉤的安全風險管理體系。

二、加強硬件建設，完善監(jiān)控管理

天津地鐵已進入高強度建設關鍵階段，對安全風險管控水平提出了更高的要求，亟待建立長效化的信息監(jiān)控管理機制，為建設安全提供有力支撐。通過梳理在建工程風險管理目標、升級系統(tǒng)平臺、明確責任界面等，建立了“全時段、全覆蓋”的風險預測、預控、預警、應急處置的信息化安全監(jiān)控管理平臺。監(jiān)控平臺投入運行以來收到了良好的管理效果，實現了功能多元化目標，建設成為集“可視化監(jiān)控、安全風險管理、實名制監(jiān)控、文明施工監(jiān)控、應急處置管理”于一體的綜合性監(jiān)控管理平臺。監(jiān)控平臺的核心是：一個中心、七項功能、四支隊伍。

1.一個中心

在指揮部建立控制中心，項目管理中心建立管理分中心，實施兩級監(jiān)控預警管理。

2.七項功能

實現了基礎資料管理、數據統(tǒng)計分析、預警響應處置、重點項目施工視頻監(jiān)控、應急處置、文明施工監(jiān)控、實名制管理七項功能。

3.四支隊伍

建立了監(jiān)控管理團隊、第三方監(jiān)測隊伍、專家團隊及應急搶險隊伍。

三、加強技術體系建設，完善風險源管理

地鐵工程建設安全風險管理，絕不是孤立的管理行為，它涉及到規(guī)劃、設計、施工準備和施工過程管理。既是縱向的全過程管理，又是橫向的全面管理，同時又與工況條件、地質條件息息相關。基于以上認識，我們逐漸形成具有自身特點的安全風險管控體制。重點做好前期工作，開工前把各種風險吃透，措施制定好，再請專家論證把關，為安全風險管控奠定堅實的基礎。

四、加強資質管理，重視培訓工作

制定年度培訓計劃，明確培訓師資力量和培訓內容，包括培訓老師、內容、時間和地點等。通過培訓提高地鐵參建人員的安全質量管理水平，使參建人員了解、熟悉施工現場的安全質量要求，落實安全質量管控措施，規(guī)范行為，消除隱患，全面提高地鐵建設安全質量管理水平。通過典型事故案例分析與施工現場相結合，對容易出現的問題進行有針對性的教育培訓。對參建單位加強了安全操作規(guī)程和崗位責任培訓，重點培訓可能發(fā)生傷害事故的各種危險因素和危險部位。對農民工組織入場培訓，使其真正從思想上重視安全生產，不違章作業(yè)。

五、加強應急隊伍建設，完善應急管理

隨著5、6號線大面積開工建設，緊緊依靠施工單位處置險情，已不能滿足需要。我們建立了地鐵集團應急管理專業(yè)隊伍。依托實力過硬、誠信可靠的單位做依托，組建專業(yè)搶險隊伍。搶險隊人員全天候堅守現場，險情發(fā)生時能夠立即出動，參與應急處置。以不通知抽查演練為手段，不做“應急演戲”，真正做“應急演習”，切實起到鍛煉隊伍、提高搶險人員熟練程度的目的。應急關鍵是響應，為此建立了集團應急響應責任體系。每個項目均明確了應急響應責任人，當接到預警或出現險情時，由其負責上報和響應，如險情上報中斷，該責任人承擔相應責任。完善的響應體系，為預警和應急處置奠定了堅實基礎。應急隊伍隸屬于監(jiān)控中心管理，當監(jiān)控中心發(fā)現或者接到險情報告后，立即通知應急搶險隊，搶險隊第一時間出動開展應急處置。應急管理與監(jiān)控中心聯動，盡可能壓縮應急響應時間。

六、完善實名制管理，提升管理人員素質

為加強施工現場人員管理，確保主要施工管理人員與投標人員一致，提高地鐵建設管理人員素質，對參與地鐵建設的監(jiān)理、施工及第三方監(jiān)測單位實行實名制管理。

1.技術措施。在現場安裝人臉識別設備，對監(jiān)理、施工及第三方檢測單位主要管理人員進行實名制管理；在深基坑、盾構隧道施工出入口安裝門禁設備，對進出危險施工部位人員進行計數管理；人臉識別設備與門禁設備，通過網絡與監(jiān)控中心連接，納入監(jiān)控中心統(tǒng)一管理。

2.管理范圍。監(jiān)理單位：總監(jiān)、安全總監(jiān)、監(jiān)理組長、現場監(jiān)理人員；施工單位：項目經理、安全副經理、項目副經理、總工、安全員、質監(jiān)員；第三方監(jiān)測單位：項目經理、項目副經理、總工、主要監(jiān)測及巡視人員。危險部位施工人員：進入深基坑和盾構隧道施工人員。

3.管理成果。監(jiān)控中心每天對監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位主要管理人員進行考勤統(tǒng)計，確認其是否在施工現場，形成實名制考勤日報表。

4.考核管理。監(jiān)理、施工及第三方監(jiān)測單位主要管理人員連續(xù)兩天未做考勤報到，予以黃牌警告；連續(xù)三天未做考勤報到，予以紅牌警告，約談項目經理，并通報批評；一個月內共計5天未做考勤報到，要求中標單位辭退該管理人員，并依據合同予以經濟處罰。

七、堅決執(zhí)行風險臺帳管理

風險源臺賬管理是天津地鐵集團在原有管理制度基礎上，總結了2、3號線管理經驗，推出的一項安全管理措施。管理思路是：在開工前，先梳理出可能存在的風險源，然后請專家詳細論證。論證后的風險源，編制成為風險源臺帳。每個風險源均確定一名責任人，承擔安全事故責任，并承擔日常的管理責任，每個風險源均制定管控措施。

八、嚴格落實重點環(huán)節(jié)管理

天津市出臺了《天津市城市軌道交通工程重點建設環(huán)節(jié)質量安全管理辦法》和《實施細則》?？偨Y了我市城市軌道交通工程建設質量安全管理經驗，廣泛征求了勘察、設計、施工、監(jiān)理、社會專家、高等院校等方面意見，重點側重于施工現場管理，目的是進一步細化天津市城市軌道交通工程建設安全管理。《細則》共分七部分，內容包括：工程現狀調查；工程勘察；風險分級標準；車站深基坑施工；盾構始發(fā)與接收施工；盾構掘進施工；聯絡通道施工。風險管控緊緊圍繞以上制度，收效明顯。

結束語

天津軌道交通建設在新形勢下實現了跨越式發(fā)展，在看到工作成效的同時，也充分認識到面臨的問題和形勢，我們將積極進行學習、交流先進管理經驗和好的做法，促進軌道交通工程建設健康持續(xù)發(fā)展。