李軍

【摘 要】建筑工程項目的招投標管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在進行招投標活動時我們必須堅持公平、公正和公開的原則，并且應(yīng)積極的分析現(xiàn)階段我國工程招投標管理工作中所暴露出的若干問題，對其產(chǎn)生原因進行詳細的探究，從而制定出科學合理并且具有針對性的應(yīng)對方法，保證我國建筑市場的有序性和統(tǒng)一性。本文對如何做好建筑工程的施工招投標管理進行了探討。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工；招投標；管理；措施

完善建筑工程的招投標管理，有利于社會主義市場機制，提高建筑施工企業(yè)招標項目進行周密的決策研究的水平，健全我國的法律機制，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，有效防止不當競爭和腐敗問題，促進規(guī)范建筑市場規(guī)范化有著十分重要的意義。

一、建筑工程招投標的概念

建筑工程招投標通常指的是建設(shè)單位就擬建工程發(fā)布通告，采用法定方式吸引有各承包單位參與競爭，并通告法定程序從投標方中選出條件優(yōu)秀者來完成工程項目承包的一種行為。而相應(yīng)的投標過程則是指具備一定投標資格的建筑承包單位根據(jù)建設(shè)單位投標文件要求，在規(guī)定時間內(nèi)向建設(shè)單位填報投標書，然后爭取中標的一種法律行為。因此，我們可以說招投標是建筑市場中針對建筑產(chǎn)品的一種交易方式，它由建設(shè)單位負責設(shè)置定標，然后招請多個買主通過秘密報價進行公平競爭，進而從中選擇性價比最高的買主與之達成協(xié)議。為了保障在市場經(jīng)濟中招投標活動的順暢進行，各建筑企業(yè)都應(yīng)當遵循招投標制度，以此來反對市場壟斷、完善建筑市場的健康發(fā)展。

二、建筑工程招投標中存在的問題

1、規(guī)避招投標。在招投標工作開展過程中，由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心。在一些小型的建筑工程中，還在采取一切措施規(guī)避招投標的方式來確定施工單位。這樣就導致了施工單位為獲得工程的施工權(quán)，私下采取暗箱操作等不法行為。或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。還有個別單位為了不采取招投標方式，而把整個工程進行違法分割，規(guī)避招標。

2、層層轉(zhuǎn)包，違法分包。層層轉(zhuǎn)包、違法分包普遍存在于各種工程建設(shè)中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設(shè)施、防腐保溫等可以分包給專業(yè)企業(yè)承包?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程實施的質(zhì)量、安全、進度未進行實質(zhì)性管理，不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗和能力的隊伍，進入施工現(xiàn)場，施工過程中偷工減料，違規(guī)施工，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

3、濫用職權(quán)、人為干預(yù)。在招投標實施過程中人情工程、關(guān)系工程時時出現(xiàn)，并且行政力量對市場的過分滲透導致公平競爭難以實現(xiàn)。領(lǐng)導干部行政干預(yù)，少數(shù)地方政府的領(lǐng)導人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，插手招標工作，越權(quán)包辦工程招投標；有的招標代理機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；施工單位八方找關(guān)系，看誰找的“關(guān)系硬”，有的評標人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護主義。

4、評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。目前，我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純注重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

三、做好建筑工程施工招投標管理的措施

1、嚴格把守資質(zhì)審查。建立資質(zhì)審查部門，完善資質(zhì)審查監(jiān)管環(huán)節(jié)，可以進一步堅強招投標活動的監(jiān)督管理，遏制投標弄虛作假等行為。因此，我們建立相關(guān)的規(guī)章制度，對各個投標單位的資質(zhì)進行嚴格的審查和甄別，以防止違法行為。投標單位必須具備合法有效的資質(zhì)證書，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及組織結(jié)構(gòu)代碼證、企業(yè)相關(guān)施工承包資質(zhì)等等，這些證書在進行招投標工作開展的時候都必須接受檢查，以保證資質(zhì)高、質(zhì)量好的施工單位為最終的中標單位，最后督促施工單位認真履行合同，保證建筑工程能夠按時完成。

2、加強監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范招投標運作。在招投標過程中，采用統(tǒng)一的信息化管理平臺對招投標各方進行管理。招投標管理機關(guān)應(yīng)加強審核，強化招投標各步驟的監(jiān)管，對提交的書面資料的真?zhèn)渭捌渑c網(wǎng)上登記信息進行詳細比對核實，在工程報建完成后即確定其工程發(fā)包方式，以此杜絕暗箱操作和規(guī)避招標行為的機會，加強市場主體的自律，最終保證工程招投標的有效實施。

3、加強清單編制水平

（1）加強建設(shè)工程勘察設(shè)計的監(jiān)管工作，加強圖紙審查，提高工程設(shè)計質(zhì)量，做到建設(shè)項目設(shè)計盡量詳實，符合實際，避免趕工工程的出現(xiàn)。

（2）加強招標前項目建設(shè)場地考察，地理條件、施工現(xiàn)場環(huán)境等工程相關(guān)情況，做好現(xiàn)場記錄，為準確編制清單和預(yù)算控制價打好基礎(chǔ)。

（3）招標文件應(yīng)具體結(jié)合實際工程情況進行編制，尤其是招標主要條款、評定標辦法、評定標說明及附加條款等，招標單位應(yīng)對招標文件進行把關(guān)，使其符合工程實際。

4、履行無標底招標工作模式。

當前，建筑工程應(yīng)用主體招標模式為有標底招標管理。依據(jù)工程項目預(yù)算定額、工期標準、計價分類、取費規(guī)定與調(diào)價相關(guān)文件等進行計算分析，最終明確建筑工程預(yù)期價格標準。為業(yè)主方針對建筑工程需要經(jīng)費實施的預(yù)測評估，體現(xiàn)了明顯的計劃經(jīng)濟特征，同當前市場現(xiàn)實狀況包含一定差別，不能映射出各個不同區(qū)域、較多種類單位競爭發(fā)展能力以及總體價格水平。亦無法全面顯現(xiàn)出業(yè)主方預(yù)期的價格標準。同時編制標底同工作人員技能水平以及定額標準密切相關(guān)，較易形成標底不科學的問題。為此，應(yīng)有效的引入無標底招投標管理模式，合理的控制工程項目造價，確保公正公平性，契合市場經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要，良好的激發(fā)競爭機制效用價值。

5、優(yōu)化招投標管理信息服務(wù)

信息滲透于建筑項目招投標的較多環(huán)節(jié)。及時的進行信息溝通，全面掌握豐富的信息資訊會對建筑工程業(yè)主方從事招投標管理工作的質(zhì)量以及實效性產(chǎn)生根本影響。為此，要想有效的開展招投標管理工作，應(yīng)獲取豐富的信息支持。伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展更新，業(yè)主方發(fā)布有關(guān)招投標信息，進行交流溝通。實踐管理以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中，應(yīng)積極主動的引進現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，確保招投標信息的快速及時、完整全面。

6、完善評委抽取及評審制度

評標專家作為招投標過程中的重要主體，對于招投標活動能否公平、公正進行有著決定性的影響。為此，作為評標專家及相關(guān)工作人員的集中過程務(wù)必要做好保密工作，并對評標委員會人員名單對外保密，杜絕競標單位與評標專家私下交易的問題發(fā)生。另外，在抽取評委后直到評委進入評標室，也應(yīng)當有一個監(jiān)督體系，以保證整個評審過程嚴格遵循規(guī)定進行，確保評委按照評標辦法對投標人的投標文件進行客觀公正的評審。業(yè)主和項目代理人員及現(xiàn)場監(jiān)督人員在整個過程中，均不能對評委施加任何影響。

總之，在工程項目建設(shè)的過程中，對于招標投標過程的控制不僅是各方實現(xiàn)經(jīng)濟效益的途徑，同時也是促進建筑行業(yè)健康發(fā)展的途徑，因此，作為參與各方要不斷的規(guī)范自身的招標投標行為，以提高自身的競爭力為根本途徑來獲得經(jīng)濟效益的增長，而不是通過不正當行為的實施來謀取利益。

參考文獻：

[1]建設(shè)工程招標人存在的問題及對策研究[J].中國招標.2014（50）

[2]張裕林.合理低價評標法的局限與完善[J].中國招標.2015（02）

[3]杜赫.關(guān)于工程投標報價技巧與標書編制研究[J].中國建材科技.2014（S2）

[4]張桂麗.建筑工程預(yù)算在投標報價中的作用初探[J].東方企業(yè)文化.2015（02）