尹珊珊

【摘 要】城市規(guī)劃是一項綜合性，可持續(xù)性發(fā)展的規(guī)劃，也是改造城市空間環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，展示城市形象，滿足人們生活需求的發(fā)展戰(zhàn)略。設(shè)計師本著以人為本的思想，實(shí)現(xiàn)城市良性居住環(huán)境發(fā)展的總體目標(biāo)，滿足人們生產(chǎn)生活的需要，努力打造文化型、生活型、生態(tài)型的滿意城市。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；問題；應(yīng)對方法

前言

新中國成立以后，城市規(guī)劃進(jìn)程不平坦，在建國初期，國民對城市規(guī)劃還沒有基本的認(rèn)識，更沒樹立起強(qiáng)烈的意識，政府在這方面也沒有成熟的經(jīng)驗可借鑒，從而沒有完善的安排及規(guī)劃。僅有少部分城市做了初步的計劃。已經(jīng)形成了中國城市規(guī)劃發(fā)展的十分落后被動局面，拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，現(xiàn)實(shí)狀況不容回避，必須盡快徹底解決，否則危及社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)的步伐。

1城市規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)狀

1.1由于政府的投資和引資，從而造成了開發(fā)商自主建成各類開發(fā)區(qū)、科技園、軟件園、旅游度假村、大學(xué)城等，其規(guī)劃相對獨(dú)立，破壞了城市整體規(guī)劃，同時也給城市長遠(yuǎn)發(fā)展和遠(yuǎn)景規(guī)劃造成了麻煩，影響了城市的發(fā)展。

1.2世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，我國城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，被污染的城市占世界嚴(yán)重被污染城市的十分之八，人們生活和居住的環(huán)境受到很大影響，工業(yè)項目盲目規(guī)劃更是影響城市污染的重要因素，工業(yè)污水和未經(jīng)處理隨處排放，地下水資源嚴(yán)重污染。

1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊結(jié)合部建設(shè)混亂。在城市規(guī)劃過程中往往忽視城郊結(jié)合部地區(qū)，規(guī)劃管理沒有具體詳細(xì)準(zhǔn)則條文，使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為無人管理區(qū)，形成人們心中的臟、亂、差地帶，也造成引人注目的詬病——“城市郊區(qū)病”。

1.4城市規(guī)劃設(shè)計對城市發(fā)展失去調(diào)控作用。城市規(guī)劃不合理時往往會出現(xiàn)一定問題，如城市發(fā)展難以控制，主要表現(xiàn)在：（1）規(guī)劃進(jìn)程滯后。在城市建設(shè)過程中，忽視合理布局的重要性，不能做好銜接，特別是在道路修筑上，給人們生產(chǎn)生活帶來諸多不便。城市道路經(jīng)常開挖，既影響人車出行，又造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)公共資源；（2）提前完成規(guī)劃。許多城市不能根據(jù)城市發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃，在短短幾年內(nèi)就完成了若干年之后的建設(shè)進(jìn)程，完全打破原來的城市規(guī)劃。

2城市規(guī)劃管理中存在的問題

2.1缺乏合理的規(guī)劃管理實(shí)施手段。首先，城市規(guī)劃沒有依法進(jìn)行審批，國家規(guī)定，在對城市進(jìn)行改造時，要經(jīng)過區(qū)域的、逐層的審批，在經(jīng)政府部門同意后方可進(jìn)行。而有些企業(yè)并沒有得到相關(guān)批準(zhǔn)，便自作主張進(jìn)行改建、擴(kuò)建，破壞了城市規(guī)劃的整體格局。其次，城市規(guī)劃管理的整體經(jīng)費(fèi)不足，這一部分經(jīng)費(fèi)沒有歸入到正常的財務(wù)預(yù)算當(dāng)中來，造成了相關(guān)管理人員不足，工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，工作質(zhì)量得不到提高，專業(yè)人才并不愿意從事到城市規(guī)劃管理的工作中來。最后，是由于經(jīng)費(fèi)等支持的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理執(zhí)法部門被分流，形成流程化的管理模式也就無從談起，導(dǎo)致城市規(guī)劃無法落實(shí)到位。

2.2歷史街區(qū)與文物古跡保護(hù)的力度不夠。我國是歷史悠久的古國，許多城市都存在著歷史街區(qū)和文物建筑，在進(jìn)行城市規(guī)劃時，許多歷史街區(qū)改的面目全非，其文化底蘊(yùn)均被現(xiàn)代霓虹所代替，歷史價值大大減弱。同時，在進(jìn)行城市改造時，當(dāng)歷史建筑與現(xiàn)代建設(shè)發(fā)生沖突時，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，歷史街區(qū)和文物古跡只能讓路，老的街區(qū)被現(xiàn)代化的街道所代替，導(dǎo)致古老建筑一再損失，不可修復(fù)。

2.3規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制實(shí)行不足。我國的城市規(guī)劃管理中，公民的參與度極低。人們大多置身事外，城市規(guī)劃的責(zé)任和權(quán)利都落在了政府部門和規(guī)劃管理部門，專家們根據(jù)要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。但實(shí)際上，廣大群眾才是城市各項設(shè)施的真正使用者和受益者，如果他們不參與進(jìn)來，就不能夠達(dá)到最大的合理性。

2.4城市規(guī)劃忽視城市所具有的特色，盲目追求外界設(shè)計模式，喪失自己原有的東西，規(guī)劃中趨于同性而缺乏特色性。城市規(guī)劃對特色的認(rèn)識有待提高，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）做好城市規(guī)劃要從結(jié)構(gòu)、形態(tài)上依次布局處理，根據(jù)城市特有的特點(diǎn)，從整體到單體、從城市街道到鄉(xiāng)村小道、從道路交通到地容地貌，逐一規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)，合理布局，形成特色，但在規(guī)劃設(shè)計時不注重原有的地形、景觀特色，造成城市特色多樣性的減弱和原來良好的社會空間與城市肌理的破壞，這也是減弱城市特色的一個方面。（2）城市規(guī)劃重要考慮到多種因素，不僅僅重視城市內(nèi)容要素（建筑、設(shè)施、管理機(jī)制、技術(shù)手段、城市功能等）的共性方面，更要注意到諸如山川水勢、建筑材料、文化、歷史、地方技術(shù)等構(gòu)造城市素材的特色方面。

3城市規(guī)劃管理應(yīng)對方法

3.1根據(jù)人口發(fā)展，消費(fèi)需求的增加以及尋找工作的難度增大給社會發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)同時，要實(shí)行計劃生育，適當(dāng)抑制人口增長，控制合適數(shù)量規(guī)模，以解決城市中局部、特別是中心地帶人口過于稠密給有限生存空間帶來的包袱。同時，人又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要要素，不可缺少。所以必須盡快提高人口素質(zhì)，以滿足高技術(shù)時代；高效率生產(chǎn)對工人素質(zhì)的要求。

3.2經(jīng)濟(jì)增長迅速，不可能不觸及到自然環(huán)境，特別是到一定程度時，可能破壞自然條件。應(yīng)阻止對自然起破壞作用的經(jīng)濟(jì)行為。并按區(qū)域一體化集中形成規(guī)模，以提高生產(chǎn)工時效率、降低資源、能源消耗，特別提倡發(fā)展高技術(shù)含量的清潔文明生產(chǎn)，放棄全部高能耗企業(yè)。

3.3我們國家由于人口眾多，相對人均占有資源是很匱乏的，然而由于不正常的經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致對資源的快速過度開采，使資源更趨極度緊缺狀態(tài)。以后必須節(jié)制適度開采，提高資源的重復(fù)利用率，增加高附加值產(chǎn)品，加大廢舊物資的回收分類利用、變廢為寶，也同時擴(kuò)展風(fēng)、電、水、陽光等清潔的可再生能源的利用，以達(dá)到節(jié)省資源、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.4環(huán)境是我們賴以生存的基礎(chǔ)條件，城市的發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價。黨的十七大提出：“要建設(shè)環(huán)境友好型的社會”，及時給我們指明了前進(jìn)方向，我們就應(yīng)該在會議精神指引下，越發(fā)的保護(hù)我們周邊的空氣、陽光、土壤和水源。為此，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須同時建設(shè)適當(dāng)比例的市區(qū)綠化帶、林蔭道、街心公園，用以敞開通風(fēng)換氣。最終還自然以碧水藍(lán)天，不使后代生存氛圍惡化，不留饑荒。

4我國城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展展望

首先，充分認(rèn)識到城市規(guī)劃所起重要作用，提升規(guī)劃建設(shè)項目的整體質(zhì)量，城市規(guī)劃工作要具有前瞻性，能夠起到超前預(yù)測的效果，同時充分考慮城市的實(shí)際情況，扎實(shí)的做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是電力、交通、通訊以及娛樂、環(huán)保等多項任務(wù)的開展，一旦長期的規(guī)劃目標(biāo)制定下來就要堅定不移的實(shí)施，不能受到外界因素的影響而有所動搖，這樣就無法實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)；其次，城市規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場的環(huán)境，尤其是生態(tài)建設(shè)與保護(hù)觀念是未來城市發(fā)展的必然趨勢，因此，環(huán)保部門要積極主動的開展綠色生態(tài)環(huán)保工作，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)及節(jié)能環(huán)保理念，堅決制止鋪張浪費(fèi)及環(huán)境污染行為的發(fā)生，與此同時，環(huán)境保護(hù)制度的創(chuàng)新也是城市規(guī)劃與管理的重要手段，要讓政府與人民自覺意識到環(huán)境保護(hù)的重要意義，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)與環(huán)保的和諧一致；最后，就是注重城市的文化建設(shè)，我國具有五千年的文明歷史，展望未來的發(fā)展也要從根本上提升城市的文化水平，注重市民的文化教育與綜合素質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)城市的全面可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是保證人們生產(chǎn)和生活可以正常有序進(jìn)行的基本保障，合理的開展城市規(guī)劃是我國現(xiàn)代化城市建設(shè)中不可忽略的重要問題。建設(shè)具有中國特色的城市化就要準(zhǔn)確的把握城市發(fā)展的方向，同時注重管理機(jī)制及建設(shè)方針，通過城市功能的完善與布局的合理營造一種和諧、積極、健康的生存環(huán)境，在不斷的發(fā)展中形成鮮明的城市特色與時代特征，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各方面的繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆海峰.新時期城市規(guī)劃設(shè)計思路及新技術(shù)應(yīng)用的探討[J].計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，2013，11.

[2]王菁.淺析城市規(guī)劃設(shè)計中的可持續(xù)發(fā)展[J].今日科苑，2013（24）.

[3]孫云飛.城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問題與解決措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（1）：10.

[4]楊光偉，姜峰.淺談我國城市規(guī)劃管理中存在的問題與對策[J].黑龍江科技信息，2010（3）：5.