卞德鵬

【摘 要】自國家全面實(shí)行退耕（還林）政策以來，黃土丘陵溝壑區(qū)農(nóng)民的生活水平日益提高，但也存在明顯的后勁不足問題。本文基于吳起縣1950-2005年的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查資料，在分析50多年以來人口、耕地、糧食的數(shù)量動態(tài)變化特征基礎(chǔ)上，探討人口、耕地、糧食的互動關(guān)系，指出人口、耕地和糧食的發(fā)展對吳起縣可持續(xù)發(fā)展的制約及其原因，并提出實(shí)現(xiàn)三者可持續(xù)發(fā)展的主要對策。

【關(guān)鍵詞】耕地?cái)?shù)量；可持續(xù)發(fā)展；

糧食的生產(chǎn)離不開耕地，一個地區(qū)耕地資源、植物性產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，特別是糧食產(chǎn)量水平，從根本上決定了在一定時期、一定生活水準(zhǔn)下該地區(qū)所能供給的人口限度[1]。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人口增長、耕地?cái)?shù)量的變化、糧食安全已經(jīng)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略。在大尺度上的省際間可人口耕地糧食的可持續(xù)發(fā)展已有研究，但就退耕還林還草的縣際間人口糧食耕地可持續(xù)發(fā)展研究還缺乏深入研究[2]。

現(xiàn)選取全國退耕還林第一縣——吳起縣為研究對象，分析研究區(qū)建國以來人口、耕地資源、糧食可持續(xù)發(fā)展問題，并對項(xiàng)目區(qū)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和長期規(guī)劃的提出建議。

1研究區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于延安市西北部，西北鄰定邊縣，東南接志丹縣，東北連靖邊，西南毗鄰甘肅華池縣。地處107°38′37″～108°32′49″E、30°33′33″～37°24′27″N之間，面積3791.5km2，毛烏素沙地南緣農(nóng)牧過渡地帶，地形地貌概況為“八川二澗兩山區(qū)”，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。

2資料來源與研究方法

基于1950-2007年的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查資料，建立人口、土地資源、糧食數(shù)據(jù)庫，全面分析50年代以來人口、耕地、糧食產(chǎn)量隨時間變化的規(guī)律，利用線性回歸方法探討分析項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量、人口變化對未來社會的影響，并提出人口、耕地、糧食可持續(xù)發(fā)展的建議。

3人口耕地糧食動態(tài)變化特征及預(yù)測

3.1人口的動態(tài)變化特征

根據(jù)1950-2005年人口資源數(shù)據(jù)庫，全面分析50年代以來耕地隨時間變化的規(guī)律。由圖1可知，自1950年以來，除少數(shù)年份外，吳起縣總?cè)丝诨疽跃€性方式高速遞增，由1950年的3.86萬人，激增到2005年的12.74萬人，55a凈增加8.88萬人，增加了230%，年均增加0.1615萬人，年均增長率為41.8‰，遠(yuǎn)高于全國平均水平。主要原因是解放后項(xiàng)目區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口死亡率下降，人口自然增長率保持在較高水平。據(jù)對項(xiàng)目區(qū)人口普查資料分析顯示，人口素質(zhì)雖有明顯提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。

3.2耕地?cái)?shù)量的動態(tài)變化

3.2.1耕地總量的動態(tài)變化

通過對土地資源數(shù)據(jù)庫耕地總量進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)50年代以來，吳起縣耕地面積總體上經(jīng)歷了先減少后增加、然后持續(xù)減少變化過程（見圖2）。吳起縣耕地面積由1950年的33240hm2減少到2005年的20090耕地凈減少13150hm2，減幅達(dá)39.6%；由于國家宏觀政策的影響，水利條件的改善，1965年耕地面積達(dá)到歷史最高點(diǎn)33413hm2；1999年國家實(shí)施退耕還林還草政策，當(dāng)年耕地面積由32400hm2減少到20000hm2，凈減少12400hm2，占1998年耕地面積的38.3%，是吳起縣50年代以來耕地減少最急劇的階段。

3.2.2人均耕地動態(tài)變化

建國以來，由于人口的快速增長和耕地總量的波動減少，人均耕地面積除個別年份出現(xiàn)反彈回升外，總體呈明顯的下降趨勢（圖2）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吳起縣人均耕地面積從1950年的0.861hm2減少到2005年人均耕地面積0.157hm2，55年凈減少0.704hm2，減幅達(dá)81.7%，其減少強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國50%的平均水平。

3.3糧食產(chǎn)量的動態(tài)變化特征

3.3.1糧食總產(chǎn)量數(shù)量變化

吳起縣糧食總產(chǎn)量整體呈增長趨勢，但受糧食產(chǎn)量受氣候、耕地面積、農(nóng)業(yè)科技投入等條件的影響，年際間波動明顯。通過圖3可以發(fā)現(xiàn)，糧食產(chǎn)量由1950年的8400t增長到2005年的510891t，凈增42689t，增長幅度達(dá)508%；其中1972、1982、1991年糧食產(chǎn)量受自然條件影響，糧食產(chǎn)量較上年有較大程度的波動，較上一年次有較大減少；1998年糧食總產(chǎn)量達(dá)到建國以來80931t的歷史最大值。

3.3.2人均糧食數(shù)量變化

由圖3可知人均糧食的變化曲線和糧食總產(chǎn)量的變化曲線相一致，整體呈增長趨勢，但個別年份年際變化大。建國以來，人口的快速增長和耕地總量的波動減少都是制約人均糧食增長的制約因素，隨著現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入的增加，糧食總產(chǎn)量隨之增加，人均糧食也呈現(xiàn)增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吳起縣人均糧食從1950年217.5kg增加到2005年人均401.1kg，55a凈增加183.6kg，增幅達(dá)84.4%，其中1998年人均糧食達(dá)682.7kg，是吳起縣歷史上的人均糧食最高峰。

3.4人口預(yù)測及糧食需求

吳起縣人口總量呈線形增長（見圖1），55a間凈增加了8.88萬人，年均增加0.1615萬人，增長了2.3倍；雖然糧食總產(chǎn)量總體也呈現(xiàn)增長趨勢（見圖3），但較人口速度慢?，F(xiàn)根據(jù)55a年來的人口數(shù)量和糧食總產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和普查，利用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行回歸分析，建立預(yù)測模型并進(jìn)行檢驗(yàn)，分別預(yù)測出2015年吳起縣總?cè)丝跀?shù)量和糧食總產(chǎn)量[3-4]。

把人們的生活水平分為小康型和富裕型，其中小康型人均年耗糧500kg，富裕型人均年耗糧550kg，并參考吳起縣2015年的人口預(yù)測數(shù)字，可計(jì)算出2015年吳起縣糧食供需情況（如表1）。

由糧食供需平衡表可以看出，就吳起縣現(xiàn)有糧食產(chǎn)量而言，要達(dá)到小康型和富裕型生活標(biāo)準(zhǔn)，則吳起縣的糧食缺口分別為16440t和24070t，這就意味著將有3.29萬和4.38萬人的用糧問題難以解決。

4對策與建議

4.1控制人口增長，提高全民素質(zhì)

人口的持續(xù)增長帶來了人均耕地面積的不斷下降，這種趨勢還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。將全縣人口自然增長率控制在合理區(qū)間以內(nèi)，以減輕人口對耕地和糧食的壓力。要著眼提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，通過宣傳教育，建立優(yōu)生優(yōu)育的現(xiàn)代意識，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，從而有效地控制人口增長，提高人口的文化和科技素質(zhì)，緩解人口壓力。

4.2提高農(nóng)民種糧積極性

由于退耕還林的實(shí)施，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗孛娣e大幅度下降，雖然大多都屬于坡度較大的耕地，產(chǎn)出率比較低下，但由于屬于一次性、大規(guī)模的退耕，對當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)在短期內(nèi)還是產(chǎn)生了很大影響。為了調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性，防止糧價大起大落，保護(hù)糧食價格相對穩(wěn)定，同時采取經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段，控制農(nóng)資價格大幅上漲，只有多方面手段的綜合運(yùn)用，才有可能逐步提高農(nóng)民種植糧食的積極性。

4.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、改造中低產(chǎn)田

隨著國家退耕還林政策的進(jìn)一步實(shí)施，將有更多的破耕地被還林還草，在耕地?cái)?shù)量不斷減少的情況下，只有提高糧食單產(chǎn)，不斷增加水利設(shè)施的投入，從根本上解決因干旱缺水導(dǎo)致的減產(chǎn)、低產(chǎn)。在提高土地生產(chǎn)率和確保退耕還林的基礎(chǔ)上，實(shí)行坡改梯、發(fā)展節(jié)水灌溉等中低產(chǎn)基本農(nóng)田的改造措施，以提高中低產(chǎn)田的生產(chǎn)能力，切實(shí)達(dá)到中低穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。

人口、耕地和糧食問題是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。糧食豐收，百業(yè)興旺，糧食歉收，全局吃緊。為此，要廣泛深入宣傳，使全民充分認(rèn)識人口、耕地和糧食問題的嚴(yán)重性和緊迫性，切實(shí)采取有效措施，控制人口增長，強(qiáng)化耕地資源管理，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

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