馬芳 張群 楊曉雪

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)土建工程發(fā)展越來(lái)越迅速，對(duì)于土建預(yù)算的控制就顯得愈發(fā)關(guān)鍵。土建工程預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性對(duì)建筑工程項(xiàng)目有著深刻的影響，是對(duì)項(xiàng)目投資的一個(gè)重要措施。加強(qiáng)土建工程預(yù)算管理及實(shí)現(xiàn)合理的控制工程造價(jià)，是工程預(yù)算管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】土建工程；工程預(yù)算；控制管理；措施

一、土建工程預(yù)算的必要性

在土木建筑項(xiàng)目進(jìn)行投資前主要以土建工程預(yù)算作為依據(jù)。進(jìn)行工程預(yù)算有利于工程項(xiàng)目管理人員提前準(zhǔn)備好工程建設(shè)中所需的各項(xiàng)資源，從而確保工程建設(shè)的順利開展；同時(shí)，工程預(yù)算有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，以提高工程建筑項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，嚴(yán)格對(duì)土建工程預(yù)算作出控制，能夠清除了解工程項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況，根據(jù)預(yù)算成本與實(shí)際成本之間的差值進(jìn)行嚴(yán)格控制，可大大減少工程施工中不必要的浪費(fèi)，可以說(shuō)在施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算與內(nèi)部管理中起著關(guān)鍵性作用，對(duì)土木建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)有著重要意義。

二、土建工程預(yù)算中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)差

土建工程預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較差。尤其是在一些中小企業(yè)，由于企業(yè)管理人員對(duì)工程預(yù)算工程的不夠重視，在進(jìn)行相關(guān)人員的任用上，隨便從其他工作部門調(diào)取一些人員臨時(shí)組成預(yù)算部門。他們往往對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)不足，不能夠熟練的掌握預(yù)算的技巧，最終不能夠幫助企業(yè)完成預(yù)算的目標(biāo)，從而降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率。除此之外，土建工程預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)差還表現(xiàn)在他們不能夠及時(shí)掌握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，做出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料分析。他們不能夠?qū)λo的建筑工程設(shè)計(jì)圖進(jìn)行專業(yè)的分析，做出相應(yīng)的預(yù)算數(shù)據(jù)，促進(jìn)土建工程的質(zhì)量以及保證工程的施工進(jìn)度。

（二）沒(méi)有建立有效的動(dòng)態(tài)預(yù)算管理

預(yù)算編制方法落后，沒(méi)有完善科學(xué)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，一方面，工程預(yù)算管理中，信息系統(tǒng)建立不完善，預(yù)算人員無(wú)法獲取及時(shí)的預(yù)算信息，另一方面，預(yù)算方法落后，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生偏差。預(yù)算編制欠缺準(zhǔn)確度，由于地區(qū)間、行業(yè)間規(guī)定不同，部分承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工的企業(yè)對(duì)情況了解不透徹，導(dǎo)致在預(yù)算定額，取費(fèi)基礎(chǔ)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及編制規(guī)定上出現(xiàn)誤差。材料價(jià)格管理不嚴(yán)，一是由于編制人員專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，導(dǎo)致材料價(jià)格管理混亂；二是，由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算幾個(gè)與竣工結(jié)算價(jià)格出現(xiàn)差距。

（三）施工階段設(shè)計(jì)變更大

建筑工程投資大，設(shè)計(jì)的工作程序繁多，招投標(biāo)和施工前應(yīng)充分做好可行性分析及工程預(yù)算，盡量減少施工過(guò)程中大范圍的變更。施工結(jié)算設(shè)計(jì)變更上面存在的問(wèn)題一是變更隨意性大，由于前期沒(méi)有充分論證而導(dǎo)致大量的潛在變更事項(xiàng)，二是為縮短工期和縮減材料而違背設(shè)計(jì)的要求施工，造成工程造價(jià)超支，不得對(duì)預(yù)算進(jìn)行變更。

（四）預(yù)算體制的病態(tài)化

隨著建筑工程項(xiàng)目的不斷增加，常常出現(xiàn)土建工程項(xiàng)目預(yù)算管理的病態(tài)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致建設(shè)方對(duì)工程技術(shù)把握不準(zhǔn)，不能有效地管理，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的預(yù)算不能依據(jù)技術(shù)進(jìn)行管理，這就影響了建筑方在工程造價(jià)上的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。例如，建筑方往往注重的是對(duì)簡(jiǎn)單材料、人員、設(shè)備費(fèi)用的預(yù)算，而對(duì)于一些細(xì)化的內(nèi)容，比如，消防材料、抗震技術(shù)等都沒(méi)有進(jìn)行有效的預(yù)算管理，所以要消除這種病態(tài)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的真實(shí)有效性是勢(shì)在必行的。

（五）造價(jià)過(guò)程的不可預(yù)知性

在土建工程的預(yù)算造價(jià)中，有很多因素會(huì)影響工程的造價(jià)，所以有些造價(jià)存在不可預(yù)知性。例如，進(jìn)行土建施工中建筑材料的造價(jià)問(wèn)題，很多工程歷時(shí)較長(zhǎng)，而市場(chǎng)價(jià)格受多方面的影響會(huì)發(fā)生較大的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在設(shè)備、人員費(fèi)用方面也會(huì)發(fā)生較大變化，此外，在工程建設(shè)中還有一些不可預(yù)知的問(wèn)題等等，這些都可能導(dǎo)致工程造價(jià)的改變，所以，對(duì)于工程預(yù)算管理要需求更加專業(yè)的人員進(jìn)行管理，單純依靠定額的工程預(yù)算是不切合實(shí)際的。

三、土建工程預(yù)算控制管理的有效措施

（一）健全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效預(yù)警機(jī)制

土建工程的預(yù)算管理需要實(shí)現(xiàn)一個(gè)全面有效的預(yù)警機(jī)制，將施工前、施工中和施工后的每一個(gè)工作都做到位，避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題。預(yù)警機(jī)制可以保證企業(yè)在一些非必要運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的控制上能夠起到作用，使其在萌芽狀態(tài)就被扼殺，這樣給企業(yè)減少了不必要的開支。建筑工程的施工階段是進(jìn)行預(yù)算成本控制的重點(diǎn)階段，應(yīng)該盡量的使用經(jīng)濟(jì)性的材料和設(shè)置，保證質(zhì)量的前提下有最好的效益。在超過(guò)開支或者是沒(méi)有預(yù)算要求的方面需要能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和處理，不能夠出現(xiàn)很大的出入。如果有些項(xiàng)目超過(guò)了預(yù)算開支應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況建立一個(gè)更加具有適應(yīng)性的應(yīng)對(duì)方案，有關(guān)管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，最終的目的是需要達(dá)到建筑工程預(yù)算目標(biāo)。

（二）完善基建項(xiàng)目預(yù)算的全面統(tǒng)籌管理機(jī)制

對(duì)于不同的建筑企業(yè)、工程項(xiàng)目，在工程預(yù)算管理方面都是有明顯的差異性的，尤其是在建筑企業(yè)的基建工程項(xiàng)目預(yù)算管理中需要面臨諸多的問(wèn)題，若沒(méi)有一個(gè)全面的統(tǒng)籌管理機(jī)制，則可能在基建項(xiàng)目過(guò)程管理中出現(xiàn)各種預(yù)算問(wèn)題，尤其是出現(xiàn)過(guò)分注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益而影響工程建設(shè)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。項(xiàng)目施工組織單位是整個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心組織，因此在項(xiàng)目工程預(yù)算控制方面必須發(fā)揮主動(dòng)性，完善工程預(yù)算的全面統(tǒng)籌管理機(jī)制。一方面加強(qiáng)與施工單位或者隊(duì)伍的溝通、交流，重點(diǎn)價(jià)值相互之間的財(cái)務(wù)互動(dòng)與融合，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算限額控制機(jī)制，將工程預(yù)算與項(xiàng)目投資緊密結(jié)合，從而做到全面預(yù)算管理；另一方面強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力的監(jiān)控能力，在施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制，若出現(xiàn)超資現(xiàn)象時(shí)必須及時(shí)報(bào)告，并在后期財(cái)務(wù)管理中合理調(diào)整；最后，要求施工項(xiàng)目管理部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃且不可隨意更改，并加強(qiáng)重點(diǎn)崗位管理人員的監(jiān)督力度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的全面統(tǒng)籌管理機(jī)制。

（三）土建工程預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化

整個(gè)土建工程預(yù)算管理涉及多方面的內(nèi)容與問(wèn)題，實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)中資金是不斷變動(dòng)的，對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)需加大力度，建設(shè)中一些相關(guān)材料和設(shè)備價(jià)格會(huì)隨出現(xiàn)變動(dòng)。因此在預(yù)算時(shí)要注意價(jià)格的變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題有效把握，實(shí)現(xiàn)企業(yè)建設(shè)施工中出現(xiàn)問(wèn)題的考慮，制定有效的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)也要對(duì)市場(chǎng)實(shí)際情況有深入的了解，實(shí)際的土建工程預(yù)算編制及相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要做到和實(shí)際工程方面的情況相符合，做到及時(shí)調(diào)節(jié)與更新。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)

專業(yè)人才隊(duì)伍是進(jìn)行有效的預(yù)算管理的基礎(chǔ)，企業(yè)和單位在專業(yè)人員的素質(zhì)上需要有更高的要求，是其能夠勝任更加復(fù)雜的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題，調(diào)控好工程技術(shù)和資金之間的關(guān)系。建設(shè)部門在需要進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候要對(duì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的選拔和考核，如果沒(méi)有能力的企業(yè)就可以請(qǐng)專門負(fù)責(zé)的專業(yè)隊(duì)伍和組織進(jìn)行專業(yè)化管理和監(jiān)督。企業(yè)需要加大對(duì)于預(yù)算隊(duì)伍人員的培訓(xùn)和教育工作，要求持證上網(wǎng)，另外可成立專門的建立小組等，對(duì)造價(jià)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性把握，實(shí)現(xiàn)工作的有效性土建工程預(yù)算管理是一個(gè)復(fù)雜的工作，要想工程有一個(gè)好的預(yù)算就需要專業(yè)人員能夠懂得把握預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且將其與造價(jià)等結(jié)合起來(lái)，做好財(cái)務(wù)管理工作。企業(yè)需要進(jìn)行預(yù)算人才的培養(yǎng)，重視動(dòng)態(tài)管理，合理進(jìn)行預(yù)算管理才能夠?qū)崿F(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語(yǔ)

土建工程預(yù)算控制管理關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)及施工的各環(huán)節(jié)的工作，工程預(yù)算若是不合理，會(huì)造成工程成本的增加，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。在當(dāng)今土木建筑工程迅速發(fā)展的情形下，完善土建工程預(yù)算控制管理越來(lái)越顯示其重要性。通過(guò)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，采取針對(duì)性改善措施，提高預(yù)算控制管理水平，確保工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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