周一虹

生態(tài)環(huán)境價值計量的環(huán)境重置成本法探索*

周一虹

目前，學(xué)界提出的生態(tài)環(huán)境價值計量方法主要是以生態(tài)功能為基礎(chǔ)和以生態(tài)環(huán)境的維護(hù)成本為基礎(chǔ)的。這些方法都把目標(biāo)放在生態(tài)環(huán)境價值應(yīng)該是多少上，而沒有從恢復(fù)生態(tài)環(huán)境功能的角度考慮，計量生態(tài)環(huán)境一旦遭受破壞后，恢復(fù)和維護(hù)它的生態(tài)環(huán)境功能的實際成本。為解決實際問題，迫切需要設(shè)計一種新的生態(tài)環(huán)境價值計量方法。這種方法應(yīng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，以生態(tài)功能為基礎(chǔ)；計量要素確認(rèn)具有可靠性和可操作性；包含所有生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)中發(fā)生的全部實際成本和機會成本；計量結(jié)果具有可靠性和可解釋性?；诖?，作者提出了環(huán)境重置成本法的概念和應(yīng)用環(huán)境重置成本法對生態(tài)環(huán)境價值進(jìn)行計量的設(shè)計思路、技術(shù)路線和模型構(gòu)建；并應(yīng)用環(huán)境重置成本法對蘭州市大氣污染治理的生態(tài)環(huán)境價值進(jìn)行了實際計量。

生態(tài)環(huán)境 價值計量 環(huán)境重置成本法 環(huán)境經(jīng)濟政策

現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境價值計量方法

在利用經(jīng)濟手段治理生態(tài)環(huán)境問題的政策選擇和治理過程中，能否合理計量生態(tài)環(huán)境的價值，是能否獲得最佳治理效果的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境價值計量就是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作中確認(rèn)生態(tài)環(huán)境價值的過程和方法。目前，國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境價值計量方法主要是以生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能為基礎(chǔ)的計量方法和以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成本為基礎(chǔ)的計量方法。

(一)以生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能為基礎(chǔ)的方法

以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境價值計量方法通過確認(rèn)能夠被人類認(rèn)可的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能來確認(rèn)生態(tài)環(huán)境的價值。它以生態(tài)環(huán)境提供的價值屬性為計量基礎(chǔ)，根據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境的生態(tài)屬性，提出了不同的價值計量方法。

1.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值法

這是以生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能作為生態(tài)環(huán)境價值計量依據(jù)的一種方法。按照生態(tài)功能價值法，首先要將生態(tài)功能服務(wù)進(jìn)行分類，然后根據(jù)不同類別的生態(tài)服務(wù)功能價值來確認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)的價值。該方法是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能本身的價值或修正后的價值來確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的一種方法。它的前提要明確生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，并且能夠被人們所認(rèn)可，同時生態(tài)功能必須量化。該方法必須具備兩個條件：第一，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能要明確，并得到人們的認(rèn)可。第二，生態(tài)功能要量化。一般都是理論價格。這種方法是目前最能準(zhǔn)確地概括生態(tài)系統(tǒng)的價值的一種方法，但是由于生態(tài)功能難以量化，這種方法計算出的生態(tài)環(huán)境價值往往作為生態(tài)環(huán)境價值計量理論上的上限，缺乏實際意義。

2.生態(tài)效益等價分析法

這是定量化分析生態(tài)功能損失的一種方法，它是從破壞的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的恢復(fù)價值出發(fā)得到生態(tài)環(huán)境價值計量的標(biāo)準(zhǔn)。該方法存在不同的應(yīng)用形式，主要指的是生境等價分析法、資源等價分析法、價值等價分析法、景觀等價分析法等，各種應(yīng)用形式的基本原理是一致的，核心是對以“負(fù)債”和“信用”所表示的損害和補償進(jìn)行分析測算?！柏?fù)債”(debit)指發(fā)生的環(huán)境服務(wù)實際損害，“信用”(credit)指補償性修復(fù)的環(huán)境服務(wù)增量。通過建立負(fù)債和信用的等價關(guān)系，計算出所需的補償修復(fù)程度，并進(jìn)一步計算負(fù)債和信用的大小。利用等價分析法是必須要具備以下條件：(1)損害為單一污染源或單一污染物質(zhì)；(2)有相對較短較確定的受損期；(3)完備的關(guān)于受損生境基線服務(wù)水平的信息；(4)一種受影響的服務(wù)；(5)類似生境容易建造或可就近選擇修復(fù)工程的替代生境；(6)有相對確定或相對短的修復(fù)期。等價分析法主要用于估算溢油、有害物質(zhì)排放、船舶擱淺及其它開發(fā)方式造成的生物棲息地?fù)p害。

3.市場價值法

這種方法也稱生產(chǎn)力損失法，是將環(huán)境看成生產(chǎn)要素，環(huán)境質(zhì)量的變化導(dǎo)致生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本的變化，從而導(dǎo)致產(chǎn)量和利潤的變化，產(chǎn)量和利潤是可以用市場價格來衡量的。它主要是對根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品提供的生態(tài)服務(wù)以及提供的生態(tài)產(chǎn)品來確認(rèn)生態(tài)環(huán)境的價值，一旦生態(tài)功能下降，將使得依靠生態(tài)功能得到的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量下降，影響利潤。市場價值法高度依賴于產(chǎn)品的市場化，要求被破壞的生態(tài)環(huán)境提供的主要的生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品必須在是市場上有公允的交易價格，如碳排放等。市場法作為生態(tài)環(huán)境價值的計量方法能夠被接受，但是該方法的適用范圍較小，在具體的生態(tài)環(huán)境價值計量中幾乎沒有存在生態(tài)產(chǎn)品在市場上有公允的報價的情況，所以這種方法僅存在理論上的意義。

4.假想市場法

此法又稱構(gòu)造市場法，適用于缺乏真實市場數(shù)據(jù)，甚至無法通過間接市場來賦予生態(tài)服務(wù)價值時，依靠假想市場誘導(dǎo)消費者對生態(tài)服務(wù)的偏好，從而進(jìn)行價值評估，如意愿價值評估法。張翼飛等(2007)認(rèn)為“假想”特性使其評估生態(tài)服務(wù)價值的有效性和可靠性受到廣泛質(zhì)疑。這種方法的應(yīng)用必須考慮評估物品的性質(zhì)、所處區(qū)域的社會條件、市場化程度等因素，只有在消費者表達(dá)的“支付意愿”與“社會價值”相近時，假想市場法的調(diào)查結(jié)果才能得到實際應(yīng)用。從計量的角度，假想市場法評估生態(tài)服務(wù)的“價值”大小受到的影響復(fù)雜，除了受一般的收入水平、教育水平等與國際研究結(jié)果相同的影響因素之外，與收入差距、戶籍狀況、污染的歷史成因、政府管理模式等特殊因素緊密有關(guān)，這將導(dǎo)致結(jié)果的合理性和科學(xué)性受到影響。

(二)以生態(tài)環(huán)境的維護(hù)成本為基礎(chǔ)的方法

以生態(tài)環(huán)境的維護(hù)成本為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境價值計量方法主要是針對一些生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)因其生態(tài)功能不能夠明確劃分和計量，生態(tài)產(chǎn)品不能夠市場化、且維護(hù)生態(tài)環(huán)境的投入成本數(shù)額比較大的一些生態(tài)資產(chǎn)。它更多地側(cè)重于生態(tài)資產(chǎn)與人的關(guān)系，更多地考慮到生態(tài)環(huán)境的市場主體關(guān)系。

1.恢復(fù)費用法

恢復(fù)費用法是將恢復(fù)一種資源或防護(hù)一種資源不受污染所需的費用作為環(huán)境資源被破壞所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失的最低估計。一般來說，這種未來的恢復(fù)支出應(yīng)在污染開始時估計，其價格的多少可以在自然更新的補償費(上限)和人工更新的補償費(下限)之間合理估計。計量中可參考下面的基本計量公式:Pr=∑C·Q，其中Pr為自然資源估價(即自然資源受到破壞的經(jīng)濟損失)，C為恢復(fù)和補償原有資源的單位費用，Q為污染或破壞的數(shù)量。實際估價中應(yīng)注意，這里的破壞應(yīng)是針對自然資源某種功能的破壞。這種方法計算的價值結(jié)果較為直觀，能夠被各方所接受，計算過程也相對科學(xué)。但是有些資源被污染后，產(chǎn)生的危害后果有滯后性可能在短期內(nèi)并不能預(yù)見，等發(fā)現(xiàn)時可能已造成很嚴(yán)重的后果，已無法恢復(fù)和補償，使得該方法失去意義。該方法應(yīng)用于為維護(hù)和保持環(huán)境質(zhì)量而付出的費用，具有一定的主觀色彩。但低收入地區(qū)使用時會受到限制。此外，當(dāng)環(huán)境變化過程尚未被發(fā)現(xiàn)或環(huán)境功能難以替代時，該方法不能使用。

2.機會成本法

這里的機會成本是指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供者為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不得不放棄的經(jīng)濟收入、發(fā)展機會等。機會成本法被認(rèn)為是目前較為合理且常用的確定生態(tài)環(huán)境價值計量的標(biāo)準(zhǔn)方法，可以直接計量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供者保護(hù)環(huán)境所遭受的經(jīng)濟損失和保護(hù)環(huán)境的成本。機會成本法避免了對復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值的估算，得到簡單的保護(hù)成本，使得計算結(jié)果和數(shù)據(jù)調(diào)查相對簡單。但機會成本法也有一些缺點。環(huán)境保護(hù)的機會成本是生態(tài)環(huán)境保護(hù)者放棄經(jīng)濟發(fā)展機會而喪失的經(jīng)濟收入，這種機會成本是相當(dāng)高的，但是在計算的時候很難將放棄的發(fā)展機會概括全面。其次，數(shù)據(jù)的真實性決定機會成本法的準(zhǔn)確度，大部分社會調(diào)查得出的數(shù)據(jù)都帶有偏差。機會成本法主要應(yīng)用于：當(dāng)不能或很難利用市場信息計算環(huán)境損失時，如因為廢棄物占地、水資源短缺等因素造成的經(jīng)濟損失的計量。該方法適用于對自然保護(hù)區(qū)或具有唯一特性的資源的價值評估。但是，現(xiàn)實生活中，很多自然資源的使用具有不可逆性、用機會成本法得出的往往是環(huán)境資源的最低價值，一般是結(jié)合其他計量方法共同計量生態(tài)價值。

3.最小數(shù)據(jù)法

最小數(shù)據(jù)法是在機會成本法的基礎(chǔ)上衍生出來的一種生態(tài)補償價值計量方法。它根據(jù)機會成本利用一些二手?jǐn)?shù)據(jù)推導(dǎo)出生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，以此來確認(rèn)生態(tài)補償價值。這種方法搜集數(shù)據(jù)相對簡單，但它是機會成本的一種延伸和發(fā)展，所以機會成本在生態(tài)環(huán)境價值計量中存在的問題在最小數(shù)據(jù)法中同樣是存在的。并且，由于有些是采用調(diào)查問卷，所得到的結(jié)果主觀性較強。

4.生態(tài)足跡法

生態(tài)足跡是指在一定范圍內(nèi)的人、物以及各種資源與環(huán)境的關(guān)系。利用生態(tài)足跡法來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境價值計量時，一定要理清楚環(huán)境承載量與生態(tài)足跡的關(guān)系。生態(tài)足跡測法是判斷某一地區(qū)生態(tài)環(huán)境價值的大小是否改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的一個依據(jù)，該方法一般和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法一起使用，不能單獨使用，同時僅從整體上得出一個生態(tài)價值數(shù)據(jù)的結(jié)果，而未能闡述具體如何恢復(fù)生態(tài)價值的方法。且只是衡量了生態(tài)的可持續(xù)程度，強調(diào)的是人類發(fā)展對環(huán)境系統(tǒng)的影響及其可持續(xù)性，而沒有考慮經(jīng)濟、社會、技術(shù)方面的可持續(xù)性。

(三)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境價值計量方法的比較分析

以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ)的方法以生態(tài)環(huán)境的功能為核心，計算出的結(jié)果最能“真實”地反映生態(tài)環(huán)境的價值，但是在計算過程中要求對生態(tài)功能的損失量進(jìn)行計量、對數(shù)據(jù)的要求量也很大，在實際的計量工作中無法對其損失的生態(tài)功能量化，而且計量數(shù)額往往偏大。在實際操作中一般用這種方法計量的結(jié)果作為價值計量的上限，僅僅作為參考。以生態(tài)環(huán)境的維護(hù)成本為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境價值計量方法，如恢復(fù)成本法、機會成本法等，以真實發(fā)生的成本為主要的核算對象，計算結(jié)果能夠被各方所認(rèn)可，但是在核算中往往不能夠完整地計算所花去的成本，恢復(fù)成本法忽略了機會成本，而機會成本法又忽略了實際恢復(fù)中發(fā)生的成本，核算不夠全面。如表1所示。

表1 現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境價值計量方法比較

環(huán)境重置成本法的思想、方法與模型

通過分析我們發(fā)現(xiàn)，以上方法把研究目標(biāo)都放在生態(tài)環(huán)境價值應(yīng)該是多少上，而沒有從治理環(huán)境，以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境功能的角度考慮，去計量生態(tài)環(huán)境一旦遭受破壞后，恢復(fù)和維護(hù)它的生態(tài)環(huán)境功能的實際成本。從解決問題的角度出發(fā)，生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實，迫切需要我們設(shè)計一種新的生態(tài)環(huán)境價值計量方法，這種方法要盡量克服以上各種方法的缺點，并且在實際中具有科學(xué)性、合理性和可操作性。因此，這種方法首先要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，以生態(tài)功能為基礎(chǔ)；其次，在生態(tài)環(huán)境價值計量的要素確認(rèn)和計量過程要具有可靠性和可操作性；第三，生態(tài)環(huán)境價值計量應(yīng)該包含所有生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)中發(fā)生的全部實際成本和機會成本；第四，生態(tài)環(huán)境價值計量的結(jié)果應(yīng)該具有可靠性和可解釋性。

基于上述考慮，筆者提出環(huán)境重置成本法的概念和應(yīng)用環(huán)境重置成本法對生態(tài)環(huán)境價值進(jìn)行計量的設(shè)計思路和技術(shù)路線。

(一)環(huán)境重置成本法的概念

環(huán)境重置成本法是指當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后，通過計算恢復(fù)生態(tài)環(huán)境到原狀所要支付的費用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算生態(tài)環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟價值或者治理生態(tài)環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價值條件下，重新構(gòu)建該生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類的社會生產(chǎn)、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，該生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構(gòu)建的一項新的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下對生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入、流出等相關(guān)交易事項，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價值對其進(jìn)行計量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為生態(tài)環(huán)境治理成本或價值計量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價值降低，那么治理所要發(fā)生的費用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即應(yīng)用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計量結(jié)果是對被破壞的環(huán)境價值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進(jìn)行計量具有科學(xué)性和可操作性。

(二)環(huán)境重置成本法三層成本計量模式構(gòu)建

1.三層成本計量模式的基本設(shè)計思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)成本的計量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值進(jìn)行評估計量。在使用環(huán)境重置成本法對生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)成本進(jìn)行計量時，由于對于生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對該生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。

由于生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)是一個持續(xù)性的動態(tài)過程，在過程中發(fā)生的不同類型的費用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點進(jìn)行歸集、計算并匯總，這可以使環(huán)境成本計量的過程更加科學(xué)、客觀與完整。環(huán)境重置成本法是將破壞后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原來的功能所付出的成本作為生態(tài)環(huán)境價值的計量方法。環(huán)境重置成本法主要考量生態(tài)環(huán)境被破壞后重新復(fù)原和恢復(fù)其功能并保持其功能所花費的代價。在環(huán)境重置成本法下的生態(tài)環(huán)境價值計量包含三個層次的成本：第一，恢復(fù)層成本，這一層成本主要是將破壞后的生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)(或者重新購置)到以前的狀態(tài)所采用的技術(shù)手段所花費去的現(xiàn)時成本；第二，維護(hù)層成本，這一層成本主要是為了維持恢復(fù)后的生態(tài)功能而必須付出的成本。因為環(huán)境治理工程是一項系統(tǒng)工程，其恢復(fù)和維護(hù)所花的時間比較長，很難立竿見影，所以在采用緊急恢復(fù)手段之后，必須還要花費一定的人力物力去維護(hù)，不要讓環(huán)境再次出現(xiàn)惡化；第三，戰(zhàn)略層成本，這一層成本主要是為保護(hù)生態(tài)功能免遭破壞或者為了維護(hù)和保持某種生態(tài)功能而放棄的發(fā)展機會和權(quán)利，也就是機會成本。

2.三層成本計量模式的計算方法

(1)第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0

其中：P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。

第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對于大氣環(huán)境的長期維護(hù)的過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環(huán)保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點企業(yè)項目改造費用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設(shè)成本。具體計算公式為：

P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機=N機×AC機

其中，P機為機動車污染存量治理成本，N機為老舊機動車淘汰數(shù)量，AC機為淘汰車的平均單位補助。

P煤=P改清+P煤補

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數(shù)。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價格。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本。

P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。

第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機會成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，對大氣環(huán)境進(jìn)行治理會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟指標(biāo)國民生產(chǎn)總值(GDP)進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡化計算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻(xiàn)的。具體計算公式為：

其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷(P水+P2)×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。

UAECA=(Wi-Q排i)÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物(PM10或PM2.5)、二氧化硫(SO2)與氮氧化物(NOX)三類。

(4)以上三層模式計量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。

基于環(huán)境重置成本法的生態(tài)環(huán)境價值計量案例

(一)蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年靜風(fēng)率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1800至2200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及和形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國家環(huán)科院聯(lián)合發(fā)布的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如下圖1所示。

圖1 蘭州市大氣污染主要、來源與所占比重

(二)蘭州市2013至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案(2013-2015年度)》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計將會發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如下表2。

表2 2013至2015年度蘭州市空氣質(zhì)量 分級情況表(天)

由上表可以得出，蘭州市2013至2015年度間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計40天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅(集團)水務(wù)有限公司發(fā)布的用水價格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案(2013-2015年度)》，蘭州市財政支出3100萬元用于道路清洗車輛的設(shè)備購置。由此計算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3100+82×350×10×2.5÷10000=3171.75(萬元)

2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本

該層次主要從對于大氣環(huán)境的長期維護(hù)的過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個部分。

(1)機動車污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底，完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標(biāo)車”，即達(dá)不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車”24730輛，淘汰老舊汽車45200輛，共計69930輛。根據(jù)《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標(biāo)車”與老舊機動車的淘汰政府補償標(biāo)準(zhǔn)，對每輛淘汰車平均補償7000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：

P機=N機×AC機=69930×0.7=48951(萬元)

(2)城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案(2013-2015年度)》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委發(fā)布的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購優(yōu)質(zhì)煤(灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭)進(jìn)行政府補貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如下表3。

表3 遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)戶數(shù)統(tǒng)計表

由上表可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3852×20+83000=160040(萬元)

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23571×1.5×600÷10000×3=6364.17(萬元)

P煤=P改清+P煤補=160040+6364.17=166404.17(萬元)

(3)道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次，清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次，清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅(集團)水務(wù)有限公司的供水價格，環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10000×2.5÷10000=2737.5(萬元)

(4)工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案(2013-2015年度)》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級改造、揮發(fā)性有機物治理及管控項目。由此計算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6(億元)=126000(萬元)

(5)生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實施方案》，蘭州市政府決定從2012年5月至2014年底實施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝、2013年19.66萬畝、2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生=N綠×AC綠=(19.66+10.86)×10000×0.6=183120(萬元)

(6)環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案(2013-2015年度)》，蘭州市2013至2015年間投資5550萬元，對全市重點大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個空氣監(jiān)測子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)測空氣質(zhì)量，實時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空=5550+300×9=8250(萬元)

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：

P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)=48951+166404.17+2737.5+126000+183120+8250=535462.67(萬元)

3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如下表4所示。

表4 蘭州市2013、2014與2015年GDP明細(xì)表(億元)

根據(jù)2011年7月蘭州市政府發(fā)布的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》，第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計算大氣環(huán)境容量治理費用比例為：

MAEC=P2÷(P水+P2)×100%=535462.67÷(535462.67+360346.5)=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996(2000年修正)》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案(2013-2015年度)》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996(2000年修正)》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996(2000年修正)》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案(2013-2015年度)》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要(2014年)》計算得出2013至2015年三項主要污染物年均濃度如下表5。

表5 2013至2015年三項主要污染物 年均濃度(毫克/立方米)

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年發(fā)布的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質(zhì)量，PM10濃度屬于國家三級空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996(2000年修正)》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等3項空氣污染物負(fù)荷與具體污染來源負(fù)荷如下表6。

表6 蘭州市三項主要空氣污染物負(fù)荷明細(xì)表

由此計算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

由此計算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：

4.蘭州市2013至2015年大氣生態(tài)環(huán)境價值總額

以上三層模式計量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣生態(tài)環(huán)境價值總額，即環(huán)境重置成本為：

P=P1+P2+P3=3171.75+535462.67+2096.59×10000=21234535.42(萬元)≈2123.5(億元)

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〔責(zé)任編輯：曹小春〕

*本文系甘肅省社科規(guī)劃項目“基于環(huán)境會計方法的甘肅區(qū)域生態(tài)補償價值研究”(項目號：13YD044)的階段性成果。

周一虹，蘭州財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，甘肅商務(wù)發(fā)展研究中心主任，zhouyh@lzcc.edu.cn。蘭州，730020