楊麗麗，潘繼平，李 培

(1.國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

中國利用境外油氣資源現(xiàn)狀及建議

楊麗麗1，潘繼平1，李 培2

(1.國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

隨著近年來我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，石油天然氣進口量不斷增加。本文在分析我國利用境外油氣資源的規(guī)模、來源等現(xiàn)狀的基礎上，指出我國利用境外油氣資源的安全問題日益凸顯，受到國際油氣市場環(huán)境、油氣運輸通道等諸多限制，面臨著地區(qū)政治局勢、油氣資源國政策、技術條件、天然氣價格等挑戰(zhàn)。針對這些問題，建議應該加強境外油氣資源發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃、堅持進口多元化策略、加大財政與政策支持力度、健全油氣戰(zhàn)略儲備制度以確保境外油氣供應安全。

中國；境外油氣資源；現(xiàn)狀；建議

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，隨著近年來經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，對石油、天然氣的需求量不斷增加。我國1993年成為石油凈進口國，1996年成為原油凈進口國，2006年成為僅次于美國的全球第二大石油消費國。石油和天然氣對外依存度連創(chuàng)新高，在短短十年內(nèi)，由2002年的30%迅速攀升至2013年的58%，天然氣對外依存度31%。保障石油供應安全已成為關系全面建設小康社會、實現(xiàn)和諧社會發(fā)展目標的重要基礎和關鍵因素。在國際石油價格不斷攀升、高位震蕩的背景下，進一步深入分析我國油氣供應安全狀況，審視我國利用境外油氣資源的機遇與挑戰(zhàn)，制定保障境外油氣供應安全的應對策略，對于我國經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 利用境外油氣資源安全現(xiàn)狀

1.1 利用境外油氣資源的規(guī)模與分布

我國利用境外油氣資源主要是有兩種方式。一是通過油氣進口貿(mào)易，如一般貿(mào)易、來料加工貿(mào)易等，我國80%以上的境外油氣供應是通過進出口貿(mào)易方式獲得；二是通過境外油氣資源投資，獲取份額油氣儲量、產(chǎn)量。

1.1.1 油氣進口貿(mào)易方面

近年來我國油氣進口數(shù)量不斷增加。2007年進口石油1.6億t，天然氣38.7億m3，2013年進口石油2.82億t，天然氣529.6億m3，見圖1。

圖1 2007～2013年我國石油天然氣進口量(數(shù)據(jù)來源：國家海關總署[1]，歐佩克統(tǒng)計公報[2])

我國進口石油的主要來源是中東、非洲、俄羅斯等地區(qū)。2013年進口石油來源排前10位的國家是沙特阿拉伯、安哥拉、阿曼、俄羅斯、伊拉克、伊朗、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、阿拉伯聯(lián)合酋長國、科威特。其中，從前5位國家進口的石油分別為5390萬t、4000萬t、2547萬t、2435萬t、2351萬t，占石油進口總量的近60%。

我國天然氣進口分為兩大來源：一是LNG；二是管道氣。2013年，我國LNG(液化天然氣)的進口來源國為卡塔爾、澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞和也門等13個國家。管道氣進口國為土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸和哈薩克斯坦四國。2013年，進口天然氣529.6億m3，其中，進口管道天然氣279億m3，進口LNG1800.72萬t(折合250.6億m3)。

1.1.2 境外油氣勘探開發(fā)投資方面

我國通過境外油氣資源勘探開發(fā)投資等方式獲得了較大規(guī)模的油氣資源。先后與43個國家和地區(qū)簽署了近200個油氣項目協(xié)議，涵蓋了油氣勘探開發(fā)、管道運輸、煉油化工、油品銷售及工程技術服務等諸多領域，形成了上中下游完整的油氣產(chǎn)業(yè)鏈，基本建成了中亞-俄羅斯、非洲、中東、美洲、亞太等5大境外油氣戰(zhàn)略合作區(qū)。2013年，我國企業(yè)海外權益油產(chǎn)量突破1.1億t，海外并購總交易額達222億美元，較2012年增長10%以上。其中，中石油受蘇丹項目復產(chǎn)推動，油氣權益產(chǎn)量繼續(xù)保持增長，達到約5800萬t；中石化在2012年和2013年先后收購了尼日利亞、北海和埃及等在產(chǎn)油氣田項目，油氣產(chǎn)量超過3000萬t；中海油油氣權益產(chǎn)量達到1800萬t；其他石油公司預計產(chǎn)量約600萬t[3-4]。

1.2 利用境外油氣資源的安全狀況

隨著油氣消費對外依存度的增大，我國利用境外油氣資源的安全問題日益凸顯，受到國際油氣市場環(huán)境、油氣運輸通道等諸多限制。

1.2.1 受國際油氣市場大環(huán)境的多重制約

目前中國石油企業(yè)在國際化經(jīng)營上處于初級階段，在業(yè)務規(guī)模、市場拓展方式等方面還與國際大型石油公司存在較大差距。西方國家通過經(jīng)濟、外交等手段幫助本國石油公司控制優(yōu)質(zhì)、低成本和有開發(fā)前景的油氣資源，中國石油企業(yè)參與開發(fā)全球油氣資源的競爭受到非商業(yè)性的阻礙和干擾。此外，中國在亞太地區(qū)面臨著與周邊油氣資源消費大國之間的激烈競爭。

1.2.2 受到國際油價變動的挑戰(zhàn)

隨著中國進口油氣數(shù)量的持續(xù)增加，世界石油價格的漲跌波動對中國經(jīng)濟的影響越來越大。但是，由于中國目前還沒有建立起完善的石油儲備制度，在國際石油處于低價位時無法大量購入，油價上漲時又無法減少進口量，形成“買漲不買落”的現(xiàn)象。2000年，國際油價大幅上漲時，中國進口原油7000萬t，比1999年增加70%。2001年底國際油價回落至每桶17美元左右，但此時中國卻在釋放庫存壓力，減少原油進口，2001年原油進口比上年下降7%。隨后，在國際油價高漲的2003年上半年，中國原油進口卻又比2002年同期增長了32.8%?？梢?，國際油價的變動對我國油氣進口成本產(chǎn)生了直接影響。一旦出現(xiàn)國際市場供應中斷或價格飆升，中國的能源安全將受到?jīng)_擊。

1.2.3 油氣進口通道安全狀況堪憂

中國的主要油氣進口地集中在中東、非洲和前蘇聯(lián)地區(qū)，除前蘇聯(lián)地區(qū)可以陸運外，中東、非洲和中南美洲運輸完全依賴于海運，且線路漫長。目前，我國已初步形成了東北中俄原油管道、西北中哈油氣管道和中亞天然氣管道、西南中緬油氣管道及海上四大進口通道。對海上通道依賴過大，運輸方式單一給中國能源安全帶來巨大的風險。目前，中國油氣的海運航線主要有中東航線、非洲航線、東南亞航線和太平洋航線。在這些航線上，霍爾木茲海峽、曼德海峽和馬六甲海峽等對中國的能源運輸安全尤為關鍵。來自中東和非洲的超過80%的進口原油，都要經(jīng)過馬六甲海峽。東北中俄原油管道、西北中哈油氣管道和中亞天然氣管道、西南中緬油氣管道等三條陸上油氣管道建成投產(chǎn)后，只能將經(jīng)馬六甲海峽的海上運輸通道承擔的油氣進口量從目前的80%以上降至60%，海上運輸?shù)陌踩珕栴}仍未得到根本解決[5]。

2 利用境外油氣資源的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展機遇

總體來看，全球油氣資源比較豐富，對我國乃至全球社會經(jīng)濟發(fā)展的保障程度較高。目前，互惠互利互補的國際石油合作已成為分享世界油氣資源的重要方式，我國與各產(chǎn)油國的外交關系有一定基礎，利用國外資源、國際市場的條件比較有利。

2.1.1 全球油氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

2012年底，全球石油探明儲量1668.9百萬桶(約2286億t)，天然氣探明儲量187.3萬億m3[6]。隨著對油氣資源認識的不斷深入，新技術不斷涌現(xiàn)，技術創(chuàng)新將大幅提高油氣采收率，油砂、超重油、頁巖油氣等非常規(guī)資源不斷加入常規(guī)資源的序列，未來還會有更多非常規(guī)資源被發(fā)現(xiàn)利用。預計全球石油需求將在2040年前后達到47億t的峰值，之后開始緩慢下降。21世紀后半葉，全球石油行業(yè)將出現(xiàn)供過于求的寬松局面。天然氣形勢更為樂觀，按照2011年的天然氣產(chǎn)量和剩余可采儲量計算，世界現(xiàn)有儲量可生產(chǎn)54年。根據(jù)IEA(國際能源署)對2035年全球天然氣需求量的最大估計(5.1萬億m3)，世界天然氣可供應150年以上。因此，全球油氣資源豐富，豐富的油氣資源為我國利用境外油氣資源提供了資源基礎。

2.1.2 全球能源格局深刻調(diào)整給我國進口石油提供了新機遇

近年來，世界經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)格局不斷調(diào)整，世界石油貿(mào)易的重心隨著美歐對石油進口的需求持續(xù)降低向東亞、南亞轉移，亞太地區(qū)逐漸成為全球第一油氣需求中心，油氣資源大國出口目標、合作重點逐步由歐美國家轉向新興國家，尋求新的能源消費市場，大大增加了我國擴大國際油氣合作的機會。以歐佩克為代表的油氣出口國紛紛主動提出加強與我國能源合作，共同開發(fā)利用油氣資源。美國石油對外依存度降低，石油凈進口量迅速回落。此外，由于金融危機以來世界經(jīng)濟復蘇緩慢以及歐元區(qū)國家深陷債務危機，歐洲國家對于石油需求顯疲軟態(tài)勢，迫使中東、非洲、南美的石油輸出國在東亞、南亞地區(qū)開拓新的石油出口目的地。世界石能源格局的深刻變化，對我國加大石油進口帶來了新的機遇，拓寬了我國境外油氣投資的領域。

2.1.3 技術進步與創(chuàng)新使油氣勘探開發(fā)領域不斷擴大

頁巖氣、致密油、深水油氣等儲量、產(chǎn)量不斷增加。以美國輕質(zhì)致密油、加拿大油砂、天然氣液以及巴西深海為代表的非常規(guī)油氣資源產(chǎn)量的快速提升，將使2015年后非歐佩克的石油產(chǎn)量從2011年不到4900萬桶/d增長到每日5300多萬桶以上，并維持到21世紀20年代中期，2035年下降到5000萬桶/d。非常規(guī)油氣日益成為重要的勘探開發(fā)目標，拓寬了我國境外油氣投資領域，給“走出去”帶來新機遇。

2.2 面臨挑戰(zhàn)

2.2.1 全球能源領域競爭日益激烈

美國戰(zhàn)略重心逐步東移，大肆擴大其在亞太地區(qū)的外交和地緣政治空間，奉行干預政策，對我形成“圍堵”之勢，遏制我國崛起。同時，圍繞能源資源和市場的爭奪，印度、日本等大國為實現(xiàn)各自利益最大化，與我國展開了激烈競爭，博弈日益激烈。國際能源地緣政治形勢更加復雜，我境外發(fā)展空間受到日趨嚴重擠壓，面臨前所未有的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。此外，發(fā)達國家的跨國公司對石油資源的控制程度越來越高，它們的規(guī)模和影響不斷擴大，對資源、技術、市場和資金投向的控制能力進一步增強，使國際石油資源的壟斷競爭達到新高。中國的石油企業(yè)在海外尋找油氣資源將面臨風險。

2.2.2 地區(qū)政治局勢直接影響我國油氣資源安全穩(wěn)定供應

從世界安全形勢上來說，中東、原蘇聯(lián)和非洲，甚至包括中南美洲地區(qū)，都是世界主要的不穩(wěn)定地區(qū)，民族矛盾、宗教矛盾、政治矛盾和領土糾紛等問題糾結交錯，十分復雜，地區(qū)形勢大多處于緊張狀態(tài)中。近兩年，中東、非洲等主要油氣產(chǎn)區(qū)政局持續(xù)動蕩，并呈現(xiàn)蔓延、惡化之勢，不穩(wěn)定國家增多，政權更迭頻繁，直接影響我境外油氣投資，嚴重危及我已有油氣項目。委內(nèi)瑞拉政局前景不容樂觀，我在委巨額投資面臨嚴峻考驗。東南亞局勢出現(xiàn)動蕩，其中尤以緬甸為典型，直接危及我構筑新的油氣供應安全通道，影響了我國南海及鄰近海域油氣開發(fā)的國際合作。

2.2.3 油氣資源國逐步加強了對本土資源開發(fā)和輸出的控制

委內(nèi)瑞拉等拉美國家不斷提高其在對外油氣合作項目中收益比例，國際石油上游合作條款、合同模式日趨苛刻，附加要求不斷增加，盈利空間不斷縮小。例如厄瓜多爾政府要求，高于合同簽訂時的油價收入的90%要上交政府，現(xiàn)在又要求把產(chǎn)品分成合同變?yōu)榉蘸贤?。此外，能源資源壟斷加劇，國際競爭更加激烈，獲取境外能源資源的成本、風險史無前例。

2.2.4 安全、環(huán)保和技術條件制約我國對外合作

國際油氣合作不斷提高的技術、安全、環(huán)保要求，使得我國境外油氣勘探開發(fā)面臨日益嚴峻挑戰(zhàn)。在超深水(鹽下)、北極、非常規(guī)等油氣領域，投入大、技術高、環(huán)保嚴，我國在關鍵技術、重大工程裝備等方面，總體實力不足，缺乏競爭優(yōu)勢，極大制約了我境外油氣投資發(fā)展空間。依據(jù)目前我國油氣資源潛力，考慮技術進步及市場發(fā)展，預計未來20年，我國石油增產(chǎn)能力有限，屆時超過60%的石油消費需要利用境外石油資源，天然氣消費的40%需要利用境外資源來保障。

2.2.5 天然氣價格成為利用境外天然氣資源的制約因素

中國石油公司已直接參與世界天然氣勘探開發(fā)，但天然氣氣價卻成為制約中國天然氣進口貿(mào)易發(fā)展的最大障礙。由于氣價較低影響石油企業(yè)開發(fā)積極性，中國在國際天然氣進口的談判中處于不利地位。國內(nèi)天然氣價格普遍低于進口天然氣價格，只能靠政府進行補貼來維持進口。隨著中國天然氣供需缺口的增大，理順天然氣價格勢在必行，只有解決了氣價問題，進口國外天然氣的方針才能得到較好地實施。

3 對策建議

面對經(jīng)濟發(fā)展所需的巨大油氣缺口，需要政府、企業(yè)等各方面協(xié)同合作，建議政府進一步加強如下重要工作。

1)加強境外油氣資源發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，堅持進口多元化策略。加強我國境外油氣資源戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加強油氣合作和項目投資的宏觀引導，堅持進口渠道多元化。加強從周邊地區(qū)，如中亞、俄羅斯、大洋洲和東南亞國家進口油氣；堅持進口產(chǎn)品多元化，除了進口輕質(zhì)、中質(zhì)低硫原油外，也要進口適合生產(chǎn)瀝青與燃料油的重質(zhì)原油，進口價格合適的石腦油、成品油、燃料油、LNG、LPG等產(chǎn)品；堅持進口方式和合作類型多元化，通過簽訂長期合同、建立貿(mào)易伙伴關系，進行轉口貿(mào)易、易貨貿(mào)易、技術產(chǎn)品換油氣、海外聯(lián)合加工產(chǎn)品返回國內(nèi)，以及來料加工等多種合作方式，來獲得油氣資源。

2)充分發(fā)揮能源外交、對外援助和國際交流與合作的作用，增強境外油氣發(fā)展的外交保障。通過深化與國際能源組織的交流合作，增加話語權。鞏固發(fā)展與主要資源國建立的互惠互利、長期友好的外交關系，利用高層互訪、優(yōu)惠貸款、援外工程等機會，為爭取項目創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮駐外使館的領事保護和服務作用，建立健全應對重大突發(fā)事件的應急管理體系和快速反應機制，確保境外資產(chǎn)和人身安全。

3)做好境外油氣勘探開發(fā)的宏觀引導與服務，加大財政支持力度。支持企業(yè)開展有潛力的海外風險勘探項目，減輕并分擔石油企業(yè)對外投資面臨的政治、法律風險和勘探風險。進一步加強金融支持力度，增加境外投資專項貸款，為重大境外能源投資項目以及風險勘探項目提供優(yōu)惠貸款或提高財政注資比例。進一步完善支持海外資源開發(fā)的稅收政策，繼續(xù)推動與有關國家就避免雙重征稅、投資保護、司法協(xié)助等簽署政府間雙邊協(xié)定。

4)加強境外油氣研究和信息服務工作，加強海外投資風險預警和應急機制。開展世界油氣資源形勢分析，把握全球油氣勘探開發(fā)重大進展、技術進步，研究掌握主要資源國油氣資源潛力及分布，及時分析國際地緣政治局勢，把握境外投資環(huán)境、政策變化，努力構建我國全球油氣資源綜合信息庫系統(tǒng)，服務境外油氣發(fā)展[7]。系統(tǒng)開展海外投資風險投資評估和預警，分析在海外投資國的政策、政治、法律等方面的潛在隱患，圈劃出存在較高風險的部分國家和地區(qū)，編繪我國油氣資源海外投資風險地圖，制定防范措施和突發(fā)事件的應急機制，減少參與國際競爭過程中的盲目性。

5)健全油氣戰(zhàn)略儲備制度。石油儲備是穩(wěn)定供求關系、平抑市場價格、應對突發(fā)事件、保障經(jīng)濟安全的有效手段。我國戰(zhàn)略石油儲備基地一期工程已經(jīng)開始運作，但大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山四大石油儲備基地儲量只相當于中國30天的石油進口量，與美日韓等國還有很大差距，無法滿足應對國際重大突發(fā)事件的需要。根據(jù)國際經(jīng)驗和國情，我國應抓緊健全油氣戰(zhàn)略儲備體系，防止和減少因石油供應中斷、油價大幅異常波動等事件造成的負面影響，保證穩(wěn)定供應。

[1] 中華人民共和國海關總署[EB/OL].http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49667/info691898.htm.

[2] 歐佩克2013年度公報 [EB/OL].http://www.opec.org/opec_web/en/publications/202.htm.

[3] 中國石油集團經(jīng)濟技術研究院.2012年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告[R].2013.

[4] 中國石油集團經(jīng)濟技術研究院.2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告[R].2014.

[5] 陳琦.境外油氣資源利用潛力及對策研究[J].當代石油石化，2011，(04):9-13.

[6] 潘繼平等.中國境外油氣勘探開發(fā)的機遇、挑戰(zhàn)和對策[J].國際石油經(jīng)濟，2009(5):54-57.

[7] BP世界能源統(tǒng)計年鑒2013[EB/OL].http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/statistical-review/statistical_review_of_world_energy_2013.pdf.

Status and suggestion of utilizing overseas oil and gas resources

YANG Li-li1，PAN Ji-ping1，LI Pei2

(1.Strategic Research Center for Oil & Gas Resources，Ministry of Land and Resources，Beijing 100034，China;2.Chinese Academy of Land and Resources Economics，Beijing 101149，China)

With the continuous and rapid development of China’s economy，the import of oil and gas rapidly increased in recent years.Based on the analysis of the scale，sources and other factors of overseas oil and gas resources，the paper pointed that the safety of utilizing overseas oil and gas has become increasingly serious.It was influenced by international oil and gas market，regional political situation，transport corridors，etc.In order to solve those problems，the suggestions and strategies to guarantee the supply security of overseas oil and gas have been put forward.It suggested that strategy and planning of utilizing overseas oil and gas should be strengthened，the way of import should be diversified，financial and policy support should be increased，and oil strategic reserve system should be improved.

China；overseas oil and gas resources；status；suggestion

2014-05-26

楊麗麗，女，博士，副研究員，研究方向為資源經(jīng)濟、能源戰(zhàn)略等。E-mail：yll2004@126.com。

F416.22

A

1004-4051(2015)03-0008-04