養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，各省市養(yǎng)老金將有一個(gè)全國財(cái)政的調(diào)配。未來，用人單位的繳費(fèi)費(fèi)率可能考慮降低，但個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整可能性不大。另外，養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移也會(huì)變得更加方便。

人社部近日表示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案將在年內(nèi)出臺。那么，在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案出臺后，全國各省的養(yǎng)老金將有望匯到一個(gè)大盤子中，對我國人員養(yǎng)老金的各項(xiàng)待遇會(huì)造成哪些影響？

討論六年仍無結(jié)果

據(jù)報(bào)道，國家相關(guān)部委一直在推進(jìn)全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案，但進(jìn)度比較緩慢。

從2010年提出著手研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，至爭取今年實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案討論已六年。

有專家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。

事實(shí)上，從養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況看，各地差異巨大，全國統(tǒng)籌已迫在眉睫。記者從人社部得到的數(shù)據(jù)顯示，2014年，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入超過1000億元的有北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，上述8個(gè)省市的基金收入就占到總收入的52.7%。支出超過1000億元的有遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，7省市的基金支出占到總支出的44.7%。

從基金結(jié)余情況看亦是如此。截至2014年底，廣東省累計(jì)結(jié)余達(dá)到5128億元，北京、浙江、江蘇、山東、四川結(jié)余也超過或接近2000億元。但貴州、吉林、天津等15個(gè)地區(qū)的結(jié)余均不及500億元。2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)的可支付月數(shù)也極不平衡，廣東、北京分別為50和30個(gè)月，但黑龍江、天津、陜西、吉林4個(gè)省市和新疆兵團(tuán)的可支付月數(shù)均不到10個(gè)月。

全國統(tǒng)籌阻力何在

社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會(huì)出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這將引發(fā)東部地區(qū)的不滿，對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成阻力。

社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文也持有相似觀點(diǎn)。首先，由于養(yǎng)老金管理的層級很低，現(xiàn)金流收入與支出及其核算主要發(fā)生在縣市級政府，真實(shí)資產(chǎn)也沉淀在這一級，中央政府和省級政府只有賬簿，而不掌握基金;其次，由于統(tǒng)籌層次太低，各級政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有出資的義務(wù)，這就說明事權(quán)和財(cái)權(quán)是分散的，即資產(chǎn)的實(shí)際保管權(quán)在地方，但名義上的決策權(quán)卻在中央，“夾”在中間的省級政府向中央政府負(fù)責(zé)。

“這意味著，從理論上講，各級政府都擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)權(quán)，但事權(quán)則與之不完全匹配?！编嵄恼J(rèn)為，地方政府雖然只有基金的“保管權(quán)”，沒有決策權(quán)，但久而久之，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸成為地方政府的一個(gè)利益，并且越來越固化。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈則表示，中央與地方都要負(fù)擔(dān)新的責(zé)任——中央應(yīng)該負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老金的預(yù)算、政策、技術(shù)等;地方政府應(yīng)該依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放，“雙方應(yīng)該擰成一股繩”。

統(tǒng)籌后對個(gè)人有何影響

那么，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，個(gè)人養(yǎng)老金待遇是否會(huì)受影響？據(jù)了解，由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和繳費(fèi)基數(shù)不同，造成不同地區(qū)的人繳費(fèi)金額存在較大差距。因此，在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌形成后，各地養(yǎng)老金待遇還會(huì)執(zhí)行原計(jì)算基數(shù)和計(jì)算方式，反映到每個(gè)人的養(yǎng)老金待遇上基本不會(huì)受到影響，并不會(huì)因?yàn)榛鹑珖y(tǒng)籌了，待遇也會(huì)一刀切。

繳費(fèi)費(fèi)率是否會(huì)降低？此前，人社部曾表示，我國五種基本保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率偏高，未來將逐漸下調(diào)，目前已下調(diào)了用人單位和個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。全國統(tǒng)籌后，各省市養(yǎng)老金將有一個(gè)全國財(cái)政的調(diào)配。未來，用人單位的繳費(fèi)費(fèi)率可能考慮降低，但個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整可能性不大。

是否會(huì)繼續(xù)養(yǎng)老金“十二連漲”？養(yǎng)老金的“十一連漲”已給部分基金并不充裕的省份增加了不小的壓力，在實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金結(jié)余較多的省份基金匯入大盤子，或?qū)︷B(yǎng)老金有壓力的省份在養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)給予更多的財(cái)力支撐。國家曾表示要逐漸縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的差距，有了統(tǒng)籌保障，增加了未來企業(yè)退休人員待遇實(shí)現(xiàn)連漲的可能性。

另外，在全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)后，養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移就會(huì)變得更容易，畢竟基金都匯入大盤子，省去了轉(zhuǎn)移的手續(xù)。

（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015.7.28、鳳凰財(cái)經(jīng) 2015.7.28、《遼沈晚報(bào)》2015.7.30）