顧鎰杰

黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），作為我黨歷史上第一個關于加強法治建設的決定，進一步明確了社會主義法治國家的性質(zhì)、方向、道路和抓手，在新中國法治建設史上具有里程碑般的意義。深入貫徹《決定》精神，必須要站在依法治國、依法治軍的制高點，緊密聯(lián)系部隊實際，完善軍事法規(guī)制度?？偟目矗妳^(qū)部隊依法治軍、從嚴治軍取得重要進展，成績很大，但仍然存在與軍隊現(xiàn)代化建設快速發(fā)展不相適應、與法治國家和法治社會建設不相適應的問題。

1 依法治軍存在的主要矛盾和問題

1.1 無產(chǎn)階級軍隊的固有特色

依法治國是國家發(fā)展的基本要求，依法治軍是國家軍隊的基本屬性，政治集團或黨派的軍隊則有所不同。由于無產(chǎn)階級政黨及其軍隊成長過程中的諸多原因，不太注重法制建設，得心應手于政策性指導軍隊建設，習慣于事務性管理和憑主觀愿望、經(jīng)驗辦事，形成了重視政策而忽視制度、重視人治而忽視法治的傾向?，F(xiàn)在，部隊里有一種說法：“黑頭”（法律）不如“紅頭”（文件）、“紅頭”不如“白頭”（講話）、“白頭”不如“口頭”（指示），其實質(zhì)是以言代法、以權壓法。這種以言代法的行為，一方面容易導致權法錯位，擾亂正常秩序，導致官兵看人行事、看權行事、看領導眼色行事；另一方面，容易造成權力失控，對個人來講產(chǎn)生特權思想。

1.2 我軍組織形態(tài)的多頭分散

我軍由于沒有經(jīng)受過工業(yè)革命的洗禮和完全意義上的機械化戰(zhàn)爭的鍛煉，在機械化建設時期總體上吸取蘇軍的經(jīng)驗，在向信息化邁進中，又主要借鑒美軍等西方發(fā)達國家軍隊的做法，使我軍的組織編制既保留著小米加步槍時期農(nóng)業(yè)軍隊特征，又帶有機械化時代半機械化和機械化工業(yè)軍隊特點和信息化軍隊的某些要素，總體上形成“東西混合”、先進與落后并存的組織特征。經(jīng)過多年的調(diào)整改革，軍隊組織編制雖然取得了很大的成績，但尚未完全建立起適應信息化軍隊建設和聯(lián)合作戰(zhàn)需要的現(xiàn)代軍隊組織形態(tài)，仍存在著“職權關系混亂、體制結(jié)構臃腫、運行協(xié)作繁雜、整體能力不強”等問題。導致各個部門均集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，相當于自己比賽、自己作裁判。表現(xiàn)在立法上就是發(fā)展不平衡、不配套、不協(xié)調(diào)的問題還亟待解決。比如管理、教育、人事、財經(jīng)、裝備等領域的規(guī)章制度，基本實現(xiàn)了全方位覆蓋、全過程規(guī)范，但聯(lián)合指揮、聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障法規(guī)不健全，三軍聯(lián)合演練、軍地聯(lián)動應急維穩(wěn)處突、不同建制單位共同搶險救災等還欠缺法律保障，很多時候是靠感情聯(lián)絡、靠喝酒協(xié)調(diào)；新裝備、新系統(tǒng)訓缺章法、用缺規(guī)范、管缺標準的問題也比較突出。

1.3 重大轉(zhuǎn)型期的影響

當代中國軍隊正處在新軍事變革的非常發(fā)展階段，這一轉(zhuǎn)型有著非同一般的復雜特征：一是它是中國軍事歷史上前所未有的，因而具有嶄新的探索性、創(chuàng)新性特點；二是它展示出世界軍事史上罕見的發(fā)展速度和能量，因而具有非常規(guī)或者超常態(tài)的“跨越躍升”的階段性特點；三是它不僅持續(xù)加速，而且在多方面、多層次，以多方式不斷“變速”、“拐彎”，因而具有轉(zhuǎn)型的共時緊迫效應。世界軍事發(fā)展史上，充滿各種具有劃時代意義的“大變局”和“急轉(zhuǎn)彎”，幾乎每一次重大的軍事轉(zhuǎn)型都伴隨著重大考驗和影響。 重大轉(zhuǎn)型期往往也是高風險時期，因而，轉(zhuǎn)型需要超常態(tài)的政治法制條件保障和文化道德資源供應，以盡可能地降低轉(zhuǎn)型所可能帶來的社會風險。重大轉(zhuǎn)型期伴隨著許多不確定因素，帶來較大的不可預測性，加之法制建設固有的滯后性，導致許多方面無法可依。

2 深化依法治軍的著力點

2.1 確立法治思維

思維方式反映價值取向。習主席在論述依法治國、依法行政時，強調(diào)“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。”依法治軍、從嚴治軍真正成為我們的價值取向，首要的是要有與之相適應的法治思維。所謂法治思維，通俗地說，就是把法作為思考問題的起點、判斷是非的標準和處理事務的原則，其對立面是人治思維和權力思維。實踐證明，只有把權力關進制度的籠子，才能使依法治國、依法治軍收獲正果。中國必須以極大的政治決心和堅忍不拔的耐性編織我們自己的籠子，我們需要在世界政治經(jīng)驗中博采眾長，同時勇敢調(diào)動自己的想象力，以足夠的韌勁和清醒扣緊中國的實際，解決自己的問題。

2.2 健全法規(guī)制度

“凡兵，制必先定”。軍事法規(guī)，是依法治軍、從嚴治軍的基本依據(jù)。我們在解決軍事法規(guī)建設畸輕畸重問題上完全可以有所作為，努力完善軍區(qū)部隊法規(guī)體系，廢棄那些“土政策”、“土規(guī)定”，推動有法可依邁向良法可依。完善軍事組織法建設，明確規(guī)范國防建設事業(yè)領導機關和軍隊領導機關的部門設置、職責、權力及其相互關系，構建科學的規(guī)劃、計劃、預算管理法規(guī)以及重大項目管理法規(guī)等與科學管理緊密相關的法規(guī)。

2.3 堅持學法守法

習主席強調(diào)指出，“學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，這是領導干部開展工作要做的基本準備，也是很重要的政治素養(yǎng)”。堅持采取多種形式增強法制觀念，系統(tǒng)學習依法治軍知識，深入學習軍事法律、法規(guī)，學習各項條令條例，確立依法管理的理念和意識，摒棄憑經(jīng)驗管理、依長官意志管理，用“土政策”帶兵的習慣，敢于同一切違法現(xiàn)象作斗爭，要堅決防止坐而論道，大而化之，堅決反對搞假、大、空和所謂“政績工程”等形式主義、官僚主義。用法律法規(guī)規(guī)范工作和業(yè)務。把現(xiàn)行的法律法規(guī)按照各項工作、任務、流程進行梳理，切實做到各項工作、各項任務、業(yè)務工作流程都有法可依，學會結(jié)合部隊實際依法管理部隊，依法協(xié)調(diào)和處理內(nèi)外關系和各種矛盾，持之以恒地依法把工作搞扎實，把部隊建設好、管理好。這是部隊依法治軍的主要發(fā)展重點和基本方向。