摘 要：中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，近年來(lái)在改革開(kāi)放背景下面臨著日益嚴(yán)重的人才外流的問(wèn)題。本文在人力資本流動(dòng)理論的視角下，分析中國(guó)人才外流的現(xiàn)狀及人才外流的正面和負(fù)面后果，最后對(duì)緩解“人才外流”問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：人力資本；流動(dòng)理論；人才外流

1 人力資本流動(dòng)的基本規(guī)律

在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本的價(jià)值最終要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行流動(dòng)配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。從一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和組織來(lái)說(shuō)，盡量吸引和保留稀缺的、高素質(zhì)的和專業(yè)化的人力資本力量，對(duì)于其獲得競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)具有關(guān)鍵決定意義。但是，在實(shí)際中，特別是發(fā)展中國(guó)家、落后貧困地區(qū)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，其所稀缺并亟需的高素質(zhì)、專業(yè)化人力資本往往出現(xiàn)外流傾向，這就是所謂的“人才外流”問(wèn)題。

人力資本流動(dòng)，就一般意義上來(lái)說(shuō)，是指人力資本在組織內(nèi)部以及組織間、部門(mén)間、產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)甚至國(guó)家之間的位移以及勞動(dòng)崗位或工作職位上的變換。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本流動(dòng)就其本質(zhì)意義而言，是指經(jīng)過(guò)市場(chǎng)中介，進(jìn)行形態(tài)變換和時(shí)空轉(zhuǎn)移，以達(dá)到最優(yōu)配置。人力資本流動(dòng)，是人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的必要條件，也是推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)因。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，組織內(nèi)部不同工作職位之間以及組織間、部門(mén)間、產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)甚至國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益的非均衡性，是客觀存在的普遍現(xiàn)象，而這正是構(gòu)成人力資本流動(dòng)的主要內(nèi)在動(dòng)因。當(dāng)然，人力資本流動(dòng)的具體狀況還受時(shí)代背景、地理位置、社會(huì)環(huán)境、政治制度和文化傳統(tǒng)等多種外在因素的影響。

2 中國(guó)“人才外流問(wèn)題”

在人力資本流動(dòng)中，流動(dòng)最頻繁、也最易流失的是那些高素質(zhì)、專業(yè)化、更具稀缺性的人力資本，按國(guó)人日常習(xí)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，這叫人才外流或人才流失。

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，大致經(jīng)歷了三個(gè)“階梯式”的人才外流潮。第一次是在20世紀(jì)70年代末80年代初，“文革”剛結(jié)束，當(dāng)時(shí)有一大批在建國(guó)初期歸國(guó)投身新中國(guó)建設(shè)，后受“文革”運(yùn)動(dòng)沖擊的華僑和愛(ài)國(guó)人士，以及有“海外關(guān)系”的年輕人，在落實(shí)政策或政策放寬后有機(jī)會(huì)出國(guó)探親，結(jié)果一走就不回來(lái)了，在當(dāng)時(shí)急需用人之際，這樣一種狀況自然會(huì)造成很大的沖擊，這是第一次人才外流危機(jī)；第二次是在1989年“六四事件”后，一些青年人卷進(jìn)政治風(fēng)波，同時(shí)西方國(guó)家則給予一些特殊“優(yōu)惠”政策，對(duì)于中國(guó)留學(xué)生予以鼓勵(lì)和支持，促使了一批青年人以留學(xué)的方式外流，這形成第二次人才外流沖擊；第三次是在2000年，特別是2001年11月正式加入WTO后，更加廣泛深入的國(guó)際交流促成了中國(guó)新一輪人才外流高潮。

3 順應(yīng)人力資本流動(dòng)規(guī)律，化解“人才外流”危機(jī)

第一，理性看待問(wèn)題。關(guān)于“人才外流”的得失究竟怎么看？是得大于失還是失大于得，或者說(shuō)，其后果究竟是正面效應(yīng)為主還是負(fù)面效應(yīng)為主？對(duì)此回答，所用視角的廣狹、長(zhǎng)短，所得的結(jié)論是完全不同的。如果采取短期的、直接的成本—收益分析方法去衡量，我們看到的自然是“大量的國(guó)民財(cái)富流失”，中國(guó)老百姓、社會(huì)和政府在基礎(chǔ)教育、中等教育甚至高等教育階段投入了大量的人力資本投資，結(jié)果這些“高材生”到了快“收獲”的時(shí)候，卻被人家通過(guò)簡(jiǎn)單的托福考試“收割機(jī)”收割走了，出國(guó)留學(xué)一去不歸，這樣在中國(guó)“播種”到西方“收獲”的人才培養(yǎng)機(jī)制，從中國(guó)角度來(lái)看，顯然是一種“勞民傷財(cái)”的事情。但是，如果同時(shí)考慮到中國(guó)人留學(xué)海外后長(zhǎng)期、間接的效應(yīng)，例如，居留海外的學(xué)子，日后成了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交流的社會(huì)橋梁或信息中介；移居海外華人形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，將中國(guó)傳統(tǒng)文化播撒到全世界，并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或和平崛起不可或缺的國(guó)際社會(huì)資本；身在異國(guó)但情系祖國(guó)的海外學(xué)子，在西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)后，成就了一番大事業(yè)，在日后總有一天會(huì)以自己的聰明才智，通過(guò)這樣或那樣的途徑直接或間接地回報(bào)祖國(guó)……假若如此來(lái)看問(wèn)題，那么，我們就會(huì)更多地看到“人才外流”的正面效應(yīng)。

第二，慎用所謂“優(yōu)惠政策”。改革開(kāi)放以來(lái)，各個(gè)地區(qū)為了吸引外資，在開(kāi)放政策上對(duì)外網(wǎng)開(kāi)一面，實(shí)行特殊“優(yōu)惠政策”，使我們的特區(qū)、沿海開(kāi)放城市先走一步，一部分人先富起來(lái)，從而找到改革開(kāi)放的突破口，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化的新局面?？梢哉f(shuō)，這種所謂的“優(yōu)惠政策”在改革開(kāi)放初期的歷史背景下，確實(shí)發(fā)揮了很好的積極作用。但是，隨著改革開(kāi)放在廣度和深度上的推進(jìn)，被普遍推廣應(yīng)用的“優(yōu)惠政策”越來(lái)越多，到了后來(lái)逐漸有泛濫成災(zāi)的傾向，這樣原本有正面作用的所謂“優(yōu)惠政策”，到后來(lái)就越來(lái)越顯出嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。在吸引人才，解決人才外流等人力資本流向問(wèn)題方面，這種偏向尤其普遍和嚴(yán)重。優(yōu)惠政策通過(guò)界定和制定高層次留學(xué)人才的特殊標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合條件的、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新急需的緊缺人才給予各方面的特殊照顧，以便吸引他們回國(guó)做貢獻(xiàn)是相當(dāng)有必要的。但是，需要注意的是所謂“政策”其實(shí)就是一種制度規(guī)則。所謂“制度”就是一定社會(huì)群體共同認(rèn)可并遵循的通行游戲規(guī)則，所以所有制度規(guī)則包括所謂的“政策”，就應(yīng)該在其所及特定社會(huì)群體范圍內(nèi)體現(xiàn)公平原則。而一項(xiàng)政策要對(duì)其中的某群體優(yōu)惠，就意味著對(duì)其他群體的不優(yōu)惠，即歧視。這樣，針對(duì)特殊身份者的“優(yōu)惠政策”，如果推廣應(yīng)用到泛濫的程度，自然就會(huì)人為制造不公平，結(jié)果適得其反，造成競(jìng)爭(zhēng)行為扭曲，各群體利益矛盾激化，最終會(huì)損害效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。此外，在以往實(shí)行的一些優(yōu)惠政策中，往往在物質(zhì)待遇、生活條件等外在方面考慮得多，而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和工作條件等內(nèi)在方面則考慮的較少。而在吸引和留住高素質(zhì)人才方面，后者比前者更根本、更重要。

第三，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。針對(duì)特殊人才制定所謂的“優(yōu)惠政策”只能是短期的權(quán)宜之計(jì)，要長(zhǎng)期、根本解決中國(guó)人才外流問(wèn)題，必須把基點(diǎn)放在發(fā)展上，關(guān)鍵是在宏觀上營(yíng)造一個(gè)有利于所有人才創(chuàng)新和發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

總之，在經(jīng)濟(jì)全球化、人力資本流動(dòng)國(guó)際化和信息通信技術(shù)高度現(xiàn)代的今天，我們應(yīng)當(dāng)徹底摒棄“為我所有才為我所用”的狹隘人才觀，樹(shù)立開(kāi)放的、辯證的、動(dòng)態(tài)的人力資本市場(chǎng)化流動(dòng)觀點(diǎn)，立足中國(guó)國(guó)情、放眼全球趨勢(shì)，以“百川歸海”的氣魄廣納全球人才為我所用，真正變中國(guó)的規(guī)模大、成本低的人力資源優(yōu)勢(shì)為高精尖、專業(yè)化的人力資本優(yōu)勢(shì)，從初級(jí)階段發(fā)展中的“物質(zhì)資本流進(jìn)、人力資本流出”競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)狀態(tài)走出，循序漸進(jìn)的朝新時(shí)代高度發(fā)展階段的“人力資本流進(jìn)、物質(zhì)資本流出”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最終實(shí)現(xiàn)和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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3.宋衛(wèi)國(guó)：《不要再狹隘看待“人才外流”》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊周刊》，2002.

作者簡(jiǎn)介

田雨瀟（1989-），男，漢族，河北滄州人，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。