安全疑慮引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)

1月28日，16個(gè)美國(guó)商業(yè)團(tuán)體罕見地聯(lián)合向中國(guó)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出抗議，要求與中國(guó)政府針對(duì)網(wǎng)絡(luò)通訊和傳播政策 “進(jìn)行緊急磋商”。

歐洲和日本的商業(yè)團(tuán)體也追隨提交類似信件，同時(shí)分別敦促他們的政府采取行動(dòng)。3月3日，奧巴馬成為第一個(gè)批評(píng)中國(guó)通訊政策的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

近幾年來，中美間圍繞網(wǎng)絡(luò)和信息安全的爭(zhēng)議不斷。這一次的起因，是中國(guó)已通過二審的反恐法，以及2014年9月銀監(jiān)會(huì)頒布的39號(hào)文《關(guān)于應(yīng)用安全可控信息技術(shù)加強(qiáng)銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》后續(xù)的推進(jìn)指南。

中國(guó)新出臺(tái)的信息政策，強(qiáng)調(diào)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和貫徹網(wǎng)信部門制定的“自主可控”戰(zhàn)略。但美日歐通信企業(yè)和政府立即將其歸為貿(mào)易問題：是以安全為借口而設(shè)定的貿(mào)易障礙，同時(shí)指稱這些政策反映中國(guó)政府正推動(dòng)電子保護(hù)主義。

美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼發(fā)表聲明表示，“這些（法規(guī)）和安全沒關(guān)系，而與保護(hù)主義和偏好中國(guó)公司（有關(guān)）?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部也發(fā)出抗議，希望中方對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。美國(guó)和日本已經(jīng)研究新政策違反WTO規(guī)定的可能性。

對(duì)此，社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，WTO法規(guī)允許成員國(guó)基于國(guó)家安全理由，對(duì)本國(guó)市場(chǎng)做出限制措施，美國(guó)也正是基于國(guó)家安全理由阻擋華為進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

中國(guó)通信設(shè)備市場(chǎng)每年成長(zhǎng)率約為9%，對(duì)全球高科技廠商的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)非常重要。一位日本通訊行業(yè)專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“中國(guó)市場(chǎng)比其他市場(chǎng)大得多，而且還在成長(zhǎng)”，也因此各國(guó)公司必然對(duì)中國(guó)政府的一舉一動(dòng)異常關(guān)切。

高科技信息產(chǎn)業(yè)分析機(jī)構(gòu)Gartner的分析師張瑾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在如政府采購(gòu)和電信等行業(yè)，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的情況早已發(fā)生，銀行業(yè)實(shí)際是外國(guó)高科技公司被攻擊的最后一個(gè)堡壘，其他行業(yè)設(shè)備本土化的趨勢(shì)迫在眉睫。

自主可控

根據(jù)Gartner的數(shù)據(jù)顯示，以臺(tái)數(shù)計(jì)算，自2010年到2014年，國(guó)內(nèi)廠商在國(guó)內(nèi)服務(wù)器市場(chǎng)的占比從33%成長(zhǎng)到63%。另一家信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)IDC的統(tǒng)計(jì)顯示，廣泛用于企業(yè)間的X86服務(wù)器市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)廠商的占有率從2010年的21%升至2014年的46%。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備本土化始于2008年阿里云提出的“去IOE”的概念：建議國(guó)內(nèi)企業(yè)避免在小型機(jī)、數(shù)據(jù)庫和高端存儲(chǔ)領(lǐng)域使用IBM、甲骨文（Oracle）和易安信（EMC）。

這三家公司組成的系統(tǒng)，被視為大型金融企業(yè)后臺(tái)的“黃金架構(gòu)”。也因此，這場(chǎng)由企業(yè)發(fā)起的活動(dòng)最初并未真正對(duì)三家公司造成影響。IDC的數(shù)據(jù)顯示，2009年IBM、甲骨文和易安信在中國(guó)市場(chǎng)的份額都超過了三分之一，分別為39.5%、57%和36%。

但近年來隨著本土廠商如華為、聯(lián)想和浪潮信息在服務(wù)、價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)方面都有了大幅改善，加之政策鼓勵(lì)，IOE三家公司在中國(guó)市場(chǎng)的地位開始被動(dòng)搖。張瑾觀察到，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)在第一時(shí)間對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品并沒有信心，但市場(chǎng)占有率現(xiàn)在正快速提高。

2013年美國(guó)國(guó)家安全局棱鏡門事件后，似乎坐實(shí)了國(guó)內(nèi)業(yè)者的進(jìn)口產(chǎn)品威脅論：技術(shù)完全不可控，關(guān)鍵行業(yè)面臨數(shù)據(jù)被竊取的危險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅國(guó)家戰(zhàn)略安全。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。領(lǐng)導(dǎo)小組決議推動(dòng)系統(tǒng)“自主研發(fā)”力度，隨后銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部共同發(fā)布39號(hào)文，明確將 “安全可控” 信息技術(shù)應(yīng)用納入政府發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)39號(hào)文，從2015年起，銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)對(duì)“安全可控信息技術(shù)”的應(yīng)用應(yīng)以不低于15%的比例逐年增加，直至2019年達(dá)到不低于75%的總體占比。文件還提出，“掌握關(guān)鍵技術(shù)的選擇權(quán)，擺脫在關(guān)鍵信息和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)我患夹g(shù)和產(chǎn)品的依賴”。

分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)信息產(chǎn)品提供商如天璣科技、浪潮信息、東方通，信息安全提供商衛(wèi)士通、綠盟科技和啟明星辰等可能從銀行業(yè)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化中受益。

浪潮信息是最積極推動(dòng)去IOE的中國(guó)公司之一。據(jù)其官網(wǎng)介紹，該公司產(chǎn)品“天梭K1”完成了金融、電力、公安、交通等12個(gè)行業(yè)市場(chǎng)的應(yīng)用突破。在客戶方面，建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)部、勝利油田、北京市財(cái)政局、廣州白云機(jī)場(chǎng)、洛陽銀行都啟用了“天梭K1”替代進(jìn)口產(chǎn)品。

另外，浪潮還主導(dǎo)成立了國(guó)產(chǎn)主機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員從最初的16家發(fā)展到58家，覆蓋芯片、整機(jī)、軟件等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)IDC的助理副總裁要鋼對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行下發(fā)的應(yīng)用安全可控信息技術(shù)的指南“是第一次看到行業(yè)出臺(tái)黑白分明的文件。”銀行業(yè)界對(duì)相關(guān)法令的看法是，“自主可控”應(yīng)是在遵照國(guó)家政策和監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，通過信息系統(tǒng)體系架構(gòu)的總體頂層設(shè)計(jì)和主要信息系統(tǒng)的自主研發(fā)研發(fā)，在滿足銀行自身信息系統(tǒng)整體體系架構(gòu)的前提下，自主研發(fā)核心和關(guān)鍵信息系統(tǒng)，并分層異構(gòu)使用外部產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息科技風(fēng)險(xiǎn)的可監(jiān)控、可管理、過程可審計(jì)?！八麄儾徽J(rèn)為自主可控完全等同于國(guó)產(chǎn)化，畢竟技術(shù)領(lǐng)先的外國(guó)公司在一些高端產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性方面還是有優(yōu)勢(shì)”。

要鋼強(qiáng)調(diào)，政府政策為國(guó)內(nèi)企業(yè)塑造了機(jī)會(huì)，但若技術(shù)水平無法達(dá)到，最后仍可能無法從中獲利。近年來IOE在各自市場(chǎng)的份額就顯示，除了IBM的份額有所下降以外，甲骨文和EMC的份額幾乎沒有改變。

根據(jù)Gartner估算，以目前趨勢(shì)看來，到2019年，中國(guó)市場(chǎng)三分之二的數(shù)據(jù)中心硬件花費(fèi)將令本土廠商受益。不過分析師張瑾認(rèn)為，在銀行業(yè)的一些應(yīng)用上近期內(nèi)看不到國(guó)內(nèi)公司提出對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的可能，尤其在主機(jī)平臺(tái)，操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件上。

貿(mào)易摩擦

美國(guó)商業(yè)團(tuán)體指出，中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，以透明和公開的方式制定政策和法律，允許足夠的公眾咨詢、不干涉商業(yè)團(tuán)體的采購(gòu)行動(dòng)、不對(duì)本土產(chǎn)品做出偏好或提供有問題的補(bǔ)助、不設(shè)立技術(shù)障礙。美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼認(rèn)為，新出臺(tái)的銀行通訊設(shè)備規(guī)定違反了一系列中國(guó)多邊和雙邊貿(mào)易承諾，例如，以轉(zhuǎn)移技術(shù)和使用中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

對(duì)于美國(guó)、歐洲和日本的商業(yè)團(tuán)體來說，中國(guó)通信設(shè)備市場(chǎng)的龐大規(guī)模和快速增長(zhǎng)，是他們對(duì)中國(guó)政策斤斤計(jì)較的原因。美國(guó)商界認(rèn)為新政策和法律削減了美國(guó)公司參與中國(guó)4650億元網(wǎng)絡(luò)通訊市場(chǎng)的機(jī)會(huì);歐洲六個(gè)商業(yè)聯(lián)盟則激進(jìn)地指出，中國(guó)法規(guī)是把外國(guó)IT公司排除在中國(guó)的銀行IT市場(chǎng)外。

即將在夏天前通過的反恐法，也許會(huì)進(jìn)一步加重外國(guó)商業(yè)團(tuán)體的擔(dān)憂。根據(jù)已通過二審的反恐法，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在電信和互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中預(yù)設(shè)技術(shù)接口，將密碼方案報(bào)密碼主管部門審查，否則相關(guān)產(chǎn)品或者技術(shù)不得投入使用。

另外，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)設(shè)備、境內(nèi)用戶數(shù)據(jù)留存在中華人民共和國(guó)境內(nèi)。拒不留存的，不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)。

這些法規(guī)和政府其他措施被解讀為貿(mào)易障礙。美國(guó)商會(huì)主席吉莫曼對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，商會(huì)認(rèn)為中國(guó)政府在政府的高科技產(chǎn)品采購(gòu)中，通過以信息安全、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約為名設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加外國(guó)公司參與投標(biāo)的難度。例如中國(guó)政府推動(dòng)的“安全可控”標(biāo)準(zhǔn)要求通信產(chǎn)品通過安全測(cè)試、要求敏感產(chǎn)品如源代碼需使用中國(guó)本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、限制跨國(guó)境的商業(yè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)龋@些政策涉嫌要求運(yùn)營(yíng)商向政府交出敏感的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩對(duì)此解釋是，各國(guó)都高度關(guān)注信息安全問題，也在采取措施保障自身信息安全，“這無可指摘”。她同時(shí)還不點(diǎn)名地提醒美國(guó)：“關(guān)于信息安全問題，前不久有媒體爆出，有國(guó)家在他國(guó)SIM卡廠商電腦植入間諜軟件以實(shí)施監(jiān)控。這只是近期陸續(xù)被披露出的案例之一?！?/p>

美國(guó)國(guó)家安全局外包工程師斯諾登最新公布的一份文件顯示，美國(guó)國(guó)安局和英國(guó)政府通信總部侵入荷蘭手機(jī)SIM卡制造商金雅拓公司并竊取加密密鑰，這使得他們可以秘密監(jiān)控全球數(shù)十億用戶的電話、短信和電子郵件。斯諾登一年多來的一系列爆料都表明，信息領(lǐng)域確實(shí)是國(guó)家安全的一大缺口。

此外，此類出于國(guó)家信息安全考慮的立法也并非沒有先例可循。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐問題專家李偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，反恐法的草案擬定參考了美國(guó)和歐洲國(guó)家的類似法規(guī)，以第15條“應(yīng)當(dāng)將相關(guān)設(shè)備、境內(nèi)用戶數(shù)據(jù)留存在中華人民共和國(guó)境內(nèi)”為例，德國(guó)也是如此規(guī)定。而美國(guó)則因?yàn)闃I(yè)者已自然將服務(wù)器留在美國(guó)本土，并不需要政府立法要求。

張瑾指出，政府確實(shí)有國(guó)家安全的需求，但外國(guó)公司基于對(duì)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，愿意提供源代碼的可能性很低，相比較中國(guó)公司可能配合度更高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者也少有怨言。

日本行業(yè)專家希望中國(guó)政府能延緩執(zhí)行，先將法規(guī)制定過程公開化，開放接受各方意見后再定案。

不過，如果政府政策不出現(xiàn)更動(dòng)，外國(guó)公司也并非完全失去機(jī)會(huì)。對(duì)技術(shù)領(lǐng)先的外國(guó)企業(yè)而言，失去份額的機(jī)率會(huì)相對(duì)小;而技術(shù)被本土企業(yè)追上的公司有可能通過成立合資公司或并購(gòu)中國(guó)公司來配合達(dá)到政策要求。

當(dāng)然，“不能說這些政策沒有用市場(chǎng)換技術(shù)的意圖?！盜DC的要鋼指出。

產(chǎn)業(yè)政策和安全疑慮引起的貿(mào)易摩擦是否將惡化，美國(guó)智庫CSIS中國(guó)問題專家甘思德認(rèn)為，銀行業(yè)設(shè)備政策若不修改，可能會(huì)給中國(guó)帶來新的WTO訴訟案。但是宋泓對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，對(duì)此中國(guó)勝訴的機(jī)率相對(duì)較大。“國(guó)家安全本身就是個(gè)理由?！彼麖?qiáng)調(diào)說。