[摘 要]黨建引領(lǐng)的共治，是社會治理結(jié)構(gòu)的核心要素。上海市浦東新區(qū)建交委將機(jī)關(guān)黨建工作觸角外延，依托大型居住社區(qū)黨建聯(lián)建載體和工作機(jī)制，整合各方力量資源，合力共治破題惠民，協(xié)同解決了“大居”建設(shè)難、配套難、管理難等難題，產(chǎn)生良好社會效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]浦東“大居”；機(jī)關(guān)黨建；社會共治；惠民

[中圖分類號] D267.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）06-0047-03

上海市浦東新區(qū)建交委機(jī)關(guān)依托大型居住社區(qū)（簡稱“大居”，下同）黨建聯(lián)建載體和工作機(jī)制，針對社會共治破題惠民的工作方法、功能作用及其效應(yīng)進(jìn)行了研究和整理，并就機(jī)關(guān)外向型黨建如何進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)管理與“大居”后續(xù)社區(qū)管理對接作了深度思考。

早在二十世紀(jì)九十年代初，在浦東開發(fā)開放的熱土上，浦東建設(shè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨組織率先探索實(shí)踐黨建創(chuàng)新方式，介入、對接和引導(dǎo)重大工程建設(shè)領(lǐng)域各路建設(shè)大軍“黨建聯(lián)動”，以一流黨建促一流開發(fā)。之后，浦東新區(qū)建交委機(jī)關(guān)黨委又積極推動機(jī)關(guān)處室黨組織工作重點(diǎn)下移，深化外向型黨建聯(lián)建，把黨建活動融入社會治理大循環(huán)和業(yè)務(wù)工作流程。

針對“十二五”浦東“大居”建設(shè)量居全市最高，且民生利益關(guān)聯(lián)度高、管理服務(wù)滲透度高、矛盾風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)度高、社會公眾關(guān)注度高的“五高”特點(diǎn)，2012年初，浦東新區(qū)率先在“大居”建設(shè)和管理范疇，探索黨建聯(lián)建工作機(jī)制，在組建由建交委機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任書記的“大居”建設(shè)推進(jìn)辦臨時(shí)黨支部的基礎(chǔ)上，拓展成立由區(qū)“大居”建設(shè)推進(jìn)辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)建交委和市、區(qū)相關(guān)職能部門，以及三林、曹路、惠南、周浦、航頭等鎮(zhèn)，“大居”基地建設(shè)單位組成的區(qū)黨建聯(lián)建聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的組織、工作和活動在“大居”建設(shè)和管理多層面的全覆蓋。由此形成的“大居”黨建聯(lián)建工作機(jī)制，作為區(qū)域化黨建的一種形式，踐行“黨建合力共治破題惠民，把‘大居工程建成群眾滿意工程”的理念，緊緊圍繞“大居”建設(shè)管理的社會系統(tǒng)民生工程，不僅跨體制、跨單位、跨部門的若干個(gè)黨組織及黨建資源力量聯(lián)動，而且整合相關(guān)行政資源、社會資源、群眾資源等，共同介入“大居”特定的聯(lián)建項(xiàng)目，以直接、開放、有效的社會共治方式，破解民生難題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建目標(biāo)。

浦東“大居”建設(shè)和管理推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，往往屬于建交委與市、區(qū)相關(guān)部門及街鎮(zhèn)職責(zé)交叉的問題，需要跨單位、跨部門多方聯(lián)動合力破題解決。建交委機(jī)關(guān)依托“大居”黨建聯(lián)建載體，實(shí)行“聯(lián)動式”破題法，寓管理于服務(wù)，破解“大居”建設(shè)管理中涉及的難題，將其成果惠及民生。它主要包括三個(gè)層面：

（一）上下聯(lián)動破題。一方面建交委機(jī)關(guān)主動與“上”聯(lián)動，即與市建設(shè)交通工作黨委、市建管委、市交通委、市房管局、市住宅建設(shè)發(fā)展中心聯(lián)動，圍繞“大居”配套問題開展研究，實(shí)行聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)；另一方面，委班子和住保處等相關(guān)處室，與“下”聯(lián)動，即與直屬住房保障中心、房屋征收事務(wù)中心、物業(yè)管理中心等事業(yè)單位聯(lián)動，通過上下聯(lián)動，逐個(gè)破解“大居”難題。

（二）橫向聯(lián)動破題。建交委機(jī)關(guān)與區(qū)有關(guān)委辦局，圍繞“大居”建設(shè)中的瓶頸問題進(jìn)行橫向聯(lián)動，在協(xié)調(diào)中聯(lián)動，在聯(lián)動中推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年上半年共協(xié)調(diào)推進(jìn)解決“大居”建設(shè)涉及的規(guī)劃、建設(shè)主體、征收、資金等10余類100余項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)問題。

（三）條塊聯(lián)動破題。建交委機(jī)關(guān)主動把物業(yè)、公交等行業(yè)管理與社區(qū)管理“對接”，在“大居”建設(shè)中，通過條塊聯(lián)動，不僅使政策方案措施公開透明，確保公平正義，而且協(xié)同社區(qū)依法化解了已建成的一些“大居”小區(qū)中出現(xiàn)的違法搭建、居改非的違規(guī)經(jīng)營、強(qiáng)行壟斷小區(qū)裝修業(yè)務(wù)、偷倒渣土等引發(fā)的居民矛盾。

建交委機(jī)關(guān)主動融入“大居”黨建聯(lián)建機(jī)制，在交叉地帶破解難題上“聯(lián)”，在服務(wù)改善民生利益上“建”，共治“建設(shè)難”、“配套難”、“管理難”，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧上，發(fā)揮多重功能作用：

（一）在聯(lián)席會議機(jī)制的集約化整合中發(fā)揮作用。委機(jī)關(guān)依托“大居”黨建聯(lián)建聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)，將黨建觸角融入社會治理大循環(huán)圈，形成黨建引領(lǐng)下“大居”建設(shè)管理?xiàng)l條聯(lián)合、條塊結(jié)合的集聚效應(yīng)。協(xié)同市區(qū)相關(guān)部門會診和解決“大居”疑難雜癥，在上海保障性住房示范性基地——三林“大居”基地，與三林鎮(zhèn)懿德社區(qū)黨委聯(lián)動，緩解了物業(yè)、交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套難點(diǎn)問題。

（二）在雙向服務(wù)機(jī)制的循環(huán)化運(yùn)作中發(fā)揮作用。按照“大居”基地建設(shè)單位與所在鎮(zhèn)簽訂黨建聯(lián)建責(zé)任雙向協(xié)議書的要求，建設(shè)管理單位黨組織主體整合資源，實(shí)行雙向服務(wù)，一方面鎮(zhèn)為工地建設(shè)者提供社區(qū)資源開放式服務(wù)；另一方面，建設(shè)單位為社區(qū)居民提供服務(wù)。委機(jī)關(guān)協(xié)同區(qū)“大居”建設(shè)推進(jìn)辦為這雙向服務(wù)穿針引線，促進(jìn)“大居”建管前后銜接一體化。委機(jī)關(guān)還協(xié)同相關(guān)部門、單位，開展包括圖書、文藝演出、電影、知識培訓(xùn)和企業(yè)文化“五下工地”活動，直接服務(wù)“大居”建設(shè)者和居民群眾，傳遞了黨建為民正能量。

（三）在協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的紐帶化協(xié)同中發(fā)揮作用。委機(jī)關(guān)一方面圍繞“大居”建設(shè)和管理重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)聯(lián)建各方主體關(guān)系，解決各類矛盾，推進(jìn)解決在建項(xiàng)目和后續(xù)社區(qū)管理的瓶頸問題；另一方面跨前服務(wù)、主動審批，暢通“大居”審批“綠色通道”，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，使項(xiàng)目建設(shè)提速。

（四）在民意征詢機(jī)制的民主化協(xié)商中發(fā)揮作用。委機(jī)關(guān)黨員干部深入“大居”現(xiàn)場，利用座談會、答疑會、現(xiàn)場咨詢等載體，與居民群眾民主協(xié)商、征詢民意，發(fā)揮其對“大居”的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，贏得群眾理解、支持和參與。2013年7月，在委公交處的牽線搭橋下，浦東金高公交公司與曹路鎮(zhèn)黨委舉辦曹路地區(qū)公交規(guī)劃“新視點(diǎn)”推介會，啟動轄區(qū)公交區(qū)域化經(jīng)營試點(diǎn)，發(fā)放意見征詢表，廣泛聽取“大居”居民意見和建議，以完善曹路地區(qū)的社區(qū)公交線網(wǎng)。

機(jī)關(guān)在踐行“大居”黨建聯(lián)建工作機(jī)制、融入“大居”社會治理循環(huán)中，通過多重功能作用的發(fā)揮，產(chǎn)生了“四大效應(yīng)”：

（一）作風(fēng)改進(jìn)效應(yīng)。通過機(jī)關(guān)外向型黨建聯(lián)動式破題，機(jī)關(guān)黨員干部改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)基層、主動指導(dǎo)的意識，提升直接服務(wù)群眾的能力，機(jī)關(guān)黨員干部中出現(xiàn)了“六多六少”新氣象：現(xiàn)場調(diào)研的多了，陷于事務(wù)被動應(yīng)付的少了；深入街鎮(zhèn)、基層征詢民意的多了，坐在辦公室發(fā)號施令的少了；主動跨前一步的多了，推諉扯皮的少了；直面困難和問題敢于擔(dān)當(dāng)?shù)亩嗔耍冯y退縮的少了；用老百姓語言溝通交流的多了，說大話套話的少了；為基層群眾換位思考的多了，本位主義的少了。

（二）建管遞進(jìn)效應(yīng)。遞進(jìn)式發(fā)展，是檢驗(yàn)機(jī)關(guān)外向型黨建共治成效的顯著標(biāo)志。一是推進(jìn)完成“大居”建設(shè)和配套任務(wù)。2012年完成浦東“大居”計(jì)劃開工173萬平方米，提前超額完成169萬平方米竣工量，實(shí)際竣工269萬平方米，形成一批國家級和市文明工地、示范工地。2013年10月底提前兩個(gè)月完成計(jì)劃竣工住宅項(xiàng)目51萬平方米，按計(jì)劃年內(nèi)基本完成97個(gè)配套項(xiàng)目的建設(shè)、開工和前期手續(xù)辦理的工作目標(biāo)。2014年已完成39項(xiàng)“大居”內(nèi)配套項(xiàng)目，100個(gè)“大居”外配套項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，其中民樂臨時(shí)公交樞紐已建成。二是提前介入“大居”社區(qū)管理。機(jī)關(guān)介入“大居”黨建聯(lián)建實(shí)踐，一方面促進(jìn)建設(shè)與管理的對接，在項(xiàng)目竣工交付前，與后續(xù)管理部門銜接，共享導(dǎo)入居民和配套項(xiàng)目信息，便于社區(qū)管理提前介入；另一方面，促進(jìn)公交、物業(yè)等行業(yè)管理與“大居”社區(qū)管理對接，使之配套管理服務(wù)到位。

（三）民生改善效應(yīng)。保障和改善民生，是機(jī)關(guān)外向型黨建的最終目標(biāo)。機(jī)關(guān)依托“大居”黨建聯(lián)建載體，堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，努力推進(jìn)住宅與配套建設(shè)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付”，兩年多來共解決了居民群眾關(guān)注的“大居”“物業(yè)難”、“出行難”、“入學(xué)難”、“就醫(yī)難”、“購物難”等100多個(gè)具體難題。

（四）黨群和諧效應(yīng)。機(jī)關(guān)通過黨建聯(lián)建路徑，建立暢通有序的居民利益訴求表達(dá)，使“大居”政策方案措施公開透明，確保公平正義、安定有序，同時(shí)也拉近了機(jī)關(guān)黨員干部與建設(shè)單位、基層社區(qū)和居民群眾的距離，增強(qiáng)了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的密切和諧程度。

建交委機(jī)關(guān)在浦東開發(fā)開放“一流黨建促一流開發(fā)”理念指引下，傳承和借鑒重大工程“工地黨建聯(lián)建”等有益做法，依托“大居”黨建聯(lián)建載體和工作機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)特有的熟悉和掌握政策、指導(dǎo)基層、擁有行政等資源、綜合能力水平較高的優(yōu)勢，形成了自身新的特點(diǎn)：

（一）突出操作落地實(shí)踐性。委機(jī)關(guān)在“大居”黨建聯(lián)建探索中，堅(jiān)持從“大居”實(shí)際出發(fā)，注重可操作性、實(shí)踐性，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際和特點(diǎn)，因地制宜、因勢利導(dǎo)、靈活運(yùn)用，不是從會議到會議、從文件到文件，而是落地實(shí)踐，服務(wù)實(shí)踐，推動實(shí)踐。

（二）突出黨建工作有效性。在“大居”黨建聯(lián)建機(jī)制施行過程中，機(jī)關(guān)黨組織、工作和活動不是一般的表面覆蓋，而是追求共治破題的有效性。一是制度覆蓋?！按缶印秉h建聯(lián)建機(jī)制不僅由多個(gè)機(jī)制有機(jī)組合，而且由相應(yīng)的配套制度支撐，如聯(lián)席會議制度、信息溝通制度、應(yīng)急處置制度、化解矛盾制度等，它們隨著黨建聯(lián)建在建設(shè)和管理兩大層面的推進(jìn)而達(dá)到深度覆蓋。二是項(xiàng)目覆蓋。機(jī)關(guān)黨組織主體往往把聯(lián)建項(xiàng)目作為“大居”共治的切入點(diǎn)，開展相關(guān)的工作、活動，推進(jìn)共治，使項(xiàng)目化聯(lián)建成果惠及民生。

（三）突出居民群眾參與性。委機(jī)關(guān)黨組織始終把改善民生作為“大居”黨建聯(lián)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過機(jī)制設(shè)置的聯(lián)席會議、雙向服務(wù)、民意征詢、宣傳工作等平臺，以及聯(lián)建項(xiàng)目延伸的溝通載體，強(qiáng)化民主協(xié)商，廣泛征詢民意，吸取群眾智慧，讓居民群眾主體針對“大居”建設(shè)管理涉及的各類民生難題，發(fā)揮參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的作用，從而使“大居”建設(shè)管理的各項(xiàng)服務(wù)措施更接地氣、到位，更有利于老百姓安居樂業(yè)。

（四）突出治理方式創(chuàng)新性。一是協(xié)同共治。機(jī)關(guān)黨建融入“大居”社會共治大循環(huán)，不僅僅是不同隸屬關(guān)系的黨組織資源的整合和聯(lián)動，而且擴(kuò)展為黨組織主體與其他主體（包括行政、企業(yè)、社區(qū)、社會組織）之間的聯(lián)建，有利于一攬子破題惠民。二是共治與自治結(jié)合。機(jī)關(guān)黨建發(fā)揮政府行政的資源、力量、作用，踐行群眾路線，倡導(dǎo)居民群眾自治，努力形成居民群眾自我管理、自我服務(wù)的氛圍。

隨著居民入住高峰的到來，針對目前“大居”社區(qū)管理尚存在的薄弱環(huán)節(jié)，亟需依托“大居”黨建聯(lián)建載體及工作機(jī)制，以“居民入住需求”為導(dǎo)向，聚力共治“社區(qū)管理難”。

（一）強(qiáng)化社會共治自治。在已建成的“大居”社區(qū)共治上，機(jī)關(guān)黨建可以繼續(xù)利用“大居”黨建聯(lián)建機(jī)制平臺，探索整合黨組織、行政組織、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織等各方資源力量，以及社區(qū)場地、文化和人力等資源，共同治理“大居”社區(qū)難點(diǎn)問題。在自治上，應(yīng)當(dāng)激發(fā)“社會協(xié)同、公眾參與”的自治力，助推實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，體現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)居民自治的基本特征。進(jìn)一步依托“大居”民意征詢、民主協(xié)商、信息化網(wǎng)絡(luò)等各類平臺，充分發(fā)揮群眾主體自治的作用，引導(dǎo)居民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高。黨建引領(lǐng)下的社區(qū)共治與居民自治結(jié)合，可以產(chǎn)生社會治理的“放大效應(yīng)”。

（二）強(qiáng)化行業(yè)管理與社區(qū)管理的對接。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理會越來越下沉基層社區(qū)?！按缶印鄙鐓^(qū)管理對接，涉及諸多對口的行業(yè)條線部門，以行業(yè)資源集聚為特征的行業(yè)管理，對于新型的“大居”管理具有充實(shí)、延伸和補(bǔ)充作用。機(jī)關(guān)黨建在進(jìn)一步聚焦后續(xù)社區(qū)管理中，可以延用“大居”配套建設(shè)中行業(yè)管理與社區(qū)管理對接的有效做法，針對“大居”管理中的薄弱環(huán)節(jié)和新問題、新情況，通過“大居”黨建聯(lián)建聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)推進(jìn)、雙向服務(wù)等工作機(jī)制作用的發(fā)揮，進(jìn)一步促進(jìn)物業(yè)、交通等行業(yè)管理與社區(qū)管理的對接，以深入有效地共治“社區(qū)管理難”。

■ 責(zé)任編輯：劉 捷