中國(guó)畫院歷史悠久，西周的百工、漢代的少府和鴻都門學(xué)，都設(shè)有專職畫師為宮廷服務(wù)。五代后蜀的孟昶創(chuàng)設(shè)“翰林圖畫院”，開中國(guó)繪畫史正式畫院之始；兩宋時(shí)期的畫院機(jī)制完備，深為帝王重視，成就了中國(guó)古代宮廷繪畫的輝煌：元代廢除宮廷畫院建制，在“將作院”下設(shè)“畫局”；明代“武英殿”和“任智殿”設(shè)有專職畫師：清代畫家供奉“如意館”。縱觀古代畫院的發(fā)展，雖然名稱各異，然而實(shí)際都是官辦機(jī)制。畫家供養(yǎng)于此，為皇家服務(wù)，“存形寫照，歌功頌德”，職位不可缺少。

而人民共和國(guó)最早的中國(guó)畫院，按照周恩來總理當(dāng)時(shí)在北京中國(guó)畫院成立大會(huì)上對(duì)畫院的規(guī)定，是“創(chuàng)作、研究、培養(yǎng)人才并發(fā)展我國(guó)美術(shù)事業(yè)、加強(qiáng)對(duì)外文化交流的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”。由此看來，官辦畫院是指由國(guó)家或地方政府部門以及國(guó)有單位主管、主辦并財(cái)政撥款、設(shè)置事業(yè)編制的專業(yè)創(chuàng)作、研究的美術(shù)機(jī)構(gòu)。從人員構(gòu)成上看，一般由專職畫家、行政管理人員、外聘畫家組成：從組織機(jī)構(gòu)上看，主要由行政管理、專業(yè)創(chuàng)作、美術(shù)研究、文獻(xiàn)收藏、作品展覽等部門構(gòu)成，其核心是美術(shù)創(chuàng)作部門。從工作的專業(yè)對(duì)象上來說，中國(guó)畫是其首要，但現(xiàn)在畫院已經(jīng)普遍突破原有業(yè)務(wù)范圍而擴(kuò)展到美術(shù)學(xué)科下各分支。官辦畫院的主要職能是，貫徹黨和國(guó)家的文藝工作方針，創(chuàng)作美術(shù)作品，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，實(shí)行對(duì)外交流，塑造民族藝術(shù)形態(tài)，構(gòu)成國(guó)家文化建設(shè)的局部力量。

官辦畫院是歷史產(chǎn)物。清末到民初時(shí)期，社會(huì)動(dòng)蕩，戰(zhàn)亂頻仍，畫院發(fā)展被迫停滯。面對(duì)西方寫實(shí)主義的沖擊，中國(guó)傳統(tǒng)繪畫的傳承與革新迫在眉睫。建立共和國(guó)后，在著名畫家葉恭綽和陳半丁“擬請(qǐng)專設(shè)研究中國(guó)畫機(jī)構(gòu)”的共同呼吁下，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了文化部“北京和上海各成立一所中國(guó)畫院”的報(bào)告。1957年5月14日，北京中國(guó)畫院在文化部禮堂召開成立大會(huì)。這標(biāo)志著新中國(guó)正式建立畫院體制的肇始。周恩來總理親自出席成立大會(huì)并發(fā)表講話，闡明畫院的發(fā)展方向。隨后3年，江蘇省國(guó)畫院、廣州國(guó)畫院、上海中國(guó)畫院、蘇州國(guó)畫院等機(jī)構(gòu)相繼成立。

1957年至1966年，這些官辦畫院在傳承民族藝術(shù)、改革新傳統(tǒng)繪畫、培養(yǎng)藝術(shù)人才方面做出了突出貢獻(xiàn)。盡管“文革”期間多數(shù)畫院的畫家都不可避免地遭受迫害，但在動(dòng)亂后，各畫院都在逐漸恢復(fù)工作。上世紀(jì)70年代末80年代初，隨著國(guó)家改革開放的步伐，第二批畫院如雨后春筍般成立，如安徽省書畫院、天津畫院、貴州國(guó)畫院、黑龍江省畫院、陜西國(guó)畫院、中國(guó)國(guó)家畫院等。至上世紀(jì)80年代中期，除海南、內(nèi)蒙古、青海、西藏、湖北5省區(qū)外，我國(guó)其余省區(qū)均擁有了省級(jí)官辦畫院：甚至在各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也逐漸建立起市、縣級(jí)官辦畫院，如福州畫院、濟(jì)南畫院、徐州國(guó)畫院、常州畫院、成都畫院等，都是市、縣級(jí)官辦畫院的佼佼者。到2003年西藏畫院的成立，我國(guó)各大省區(qū)、直轄市全部建立了省級(jí)官辦畫院。

除了以上各級(jí)政府部門主管、主辦的畫院，國(guó)有企事業(yè)單位下轄的畫院也不在少數(shù)。這些畫院大多是依賴財(cái)政撥款，有的還享有正式編制。軍隊(duì)系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等也有或曾主辦有畫院。

目前，我國(guó)官辦畫院數(shù)量龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省級(jí)以上的畫院近100家，市、縣級(jí)以下的畫院有2000家左右。從規(guī)模上看，北京畫院、上海畫院、江蘇國(guó)畫院、廣東畫院并列為我國(guó)四大畫院；從數(shù)量上比較，北京、江蘇、山東、河南地區(qū)官辦畫院最多；從成立時(shí)間上看，20世紀(jì)80年代為我國(guó)畫院成立的高峰時(shí)期。

我國(guó)官辦畫院隸屬關(guān)系不甚統(tǒng)一，但主要由黨政文化、宣傳等相關(guān)部門主管、主辦。從34個(gè)比較重要的國(guó)家級(jí)和省級(jí)官辦畫院來看，隸屬于省政府文化廳（局）的有15個(gè)，隸屬于文廣電局的有3個(gè)，隸屬于省文聯(lián)的有11個(gè)，隸屬于中共各省委宣傳部的有5個(gè)（表1）。

總的來說，國(guó)家級(jí)、省級(jí)畫院的歸屬雖不完全統(tǒng)一，但一般比較明朗和對(duì)口妥當(dāng)；而省級(jí)以下的畫院隸屬關(guān)系則難以整齊劃一。中共十七屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)以來，全國(guó)文化藝術(shù)大發(fā)展，書畫院數(shù)量更是爆發(fā)式增加，很多文化藝術(shù)的相關(guān)部門以及下屬的企事業(yè)單位都在籌建畫院，官辦畫院正在呈現(xiàn)更多樣的狀態(tài)。

上述的大部分畫院在成立之初都是單一的中國(guó)畫院，而后來多數(shù)已向綜合性畫院轉(zhuǎn)型。如1965年北京中國(guó)畫院與原北京油畫雕塑工作室合并，仍名北京畫院；1968年上海中國(guó)畫院與原上海油畫雕塑創(chuàng)作室合并，更名上海畫院；中國(guó)畫研究院于2006年更名為中國(guó)國(guó)家畫院；貴州國(guó)畫院在2008年更名為貴州畫院。大部分畫院在轉(zhuǎn)型后，增設(shè)了油畫、版畫、雕塑、書法篆刻、民族民間美術(shù)及藝術(shù)理論研究等部門，藝術(shù)門類多樣。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畫院逐漸擴(kuò)大工作范圍，發(fā)展成了全方位的美術(shù)綜合業(yè)務(wù)集成體。

書法本為美術(shù)的一個(gè)分支，可歸入廣義上的畫院。近年來，由于書法高等教育的發(fā)展，書法藝術(shù)異軍突起，書法院順勢(shì)而生，成為當(dāng)今一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象。書法院和畫院，有的是一班人馬、兩塊牌子，如甘肅書法院和甘肅畫院；有的則獨(dú)立另設(shè)，如北京書法院；而更多地區(qū)的書法機(jī)構(gòu)還是以書畫院合稱。

我國(guó)官辦畫院的建設(shè)，客觀上取得了很大的成就，對(duì)于傳承美術(shù)經(jīng)典、繁榮美術(shù)創(chuàng)作、推動(dòng)文化建設(shè)起到了積極的作用。尤其是在建立共和國(guó)后的1956-1966年間，畫院吸收和安置了大批由民國(guó)進(jìn)入新中國(guó)的知名藝術(shù)家，如齊白石、陳半丁、于非藺、徐燕孫、豐子愷、王個(gè)移、吳湖帆、陸儼少、呂鳳子、傅抱石、陳之佛、錢松壘等，他們成為新中國(guó)畫院的中國(guó)畫創(chuàng)作的主體力量，賦予傳統(tǒng)的人物畫、山水畫、花鳥畫一片新氣象和新面貌，對(duì)于新時(shí)期中國(guó)畫的創(chuàng)新功不可沒。早期的官辦畫院通過以老帶新、師傅帶徒弟等方式，培養(yǎng)了新中國(guó)的第二代中國(guó)畫家，也為“文革”后的中國(guó)畫發(fā)展積蓄了中堅(jiān)力量。目前，以北京畫院為代表的京津畫派，以上海畫院為代表的海上畫派，以廣東畫院為代表的嶺南畫派，以江蘇國(guó)畫院為代表的新金陵畫派，以陜西畫院為代表的長(zhǎng)安畫派，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最具影響力的五大畫派。

各個(gè)地方畫院的建立對(duì)于藝術(shù)流派的傳承和發(fā)展具有重要作用。官辦畫院在創(chuàng)建之初多以創(chuàng)作、研究、教育為核心任務(wù)，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，在展覽、交流、收藏方面也有所建樹。中國(guó)國(guó)家畫院的院刊《中國(guó)國(guó)家美術(shù)》、北京畫院的學(xué)術(shù)刊物《中國(guó)畫》、浙江畫院主辦的《中國(guó)畫畫刊》等，成為各個(gè)畫院和全國(guó)美術(shù)界溝通交流互動(dòng)、倡導(dǎo)自身學(xué)術(shù)主張的平臺(tái)。

上世紀(jì)80年代，中國(guó)國(guó)家畫院多次主持關(guān)于當(dāng)代中國(guó)畫面臨的挑戰(zhàn)和問題的研討會(huì)，為中國(guó)畫的生存和發(fā)展尋求出路。2l世紀(jì)初，由陜西畫院承辦的“陜西當(dāng)代中國(guó)畫展”、深圳畫院主辦的“都市水墨展”、由北京畫院主辦的“時(shí)代華章——北京畫院、上海中國(guó)畫院50周年作品展”等在業(yè)內(nèi)引起深遠(yuǎn)影響。目前，北京畫院、上海畫院、江蘇省國(guó)畫院等機(jī)構(gòu)都還原、收藏有院內(nèi)外知名藝術(shù)家的書畫珍品，這對(duì)于傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)至關(guān)重要。

自共和國(guó)建立以來，官辦畫院建制近60年，以其獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)，取得了許多騙人成績(jī)；然而，面臨時(shí)代與環(huán)境的變化，舊有的畫院體制逐漸在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代顯露弊端。2003年，看似行為藝術(shù)的表演“關(guān)閉畫院”出現(xiàn)在“第二屆全國(guó)畫院雙年展”上，在業(yè)內(nèi)激起軒然大波。2007年，吳冠中在《文匯報(bào)》發(fā)表《獎(jiǎng)與養(yǎng)》一文，抨擊以畫院、美協(xié)為代表的體制內(nèi)的美術(shù)單位，在國(guó)內(nèi)美術(shù)界引起了強(qiáng)烈反響和熱議。2011年，中國(guó)美協(xié)主席靳尚誼在接受《外灘畫報(bào)》采訪時(shí)，在被問到對(duì)吳冠中生前提出的取消美協(xié)、畫院的問題時(shí)，靳老表示：“畫院在全世界都沒有，我就主張取消。”

一次次新聞事件將官辦畫院推到新時(shí)期社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖上。由于我國(guó)官辦畫院遍地開花，隸屬關(guān)系復(fù)雜，大部分畫院管理機(jī)制不健全，在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。許多畫家為追求官位書畫的市場(chǎng)，以各種形式爭(zhēng)取進(jìn)入畫院團(tuán)體，以至畫院的畫家隊(duì)伍魚目混雜，水平不一。作為御用之筆，畫院畫家由政府供養(yǎng)，受命創(chuàng)作，優(yōu)越的環(huán)境只會(huì)滋養(yǎng)其惰性與劣根性；唯命是從只能扼殺藝術(shù)的創(chuàng)造力；故官辦畫院穩(wěn)定的環(huán)境并不適合真正的藝術(shù)創(chuàng)作。隨著人民生活水平的提高，藝術(shù)市場(chǎng)的繁榮，畫家只顧迎合市場(chǎng)自己賣畫，把畫院建設(shè)的核心任務(wù)拋之腦后。畫家成分混亂、管理機(jī)制匱乏、體制內(nèi)的束縛與安逸，逐漸成為官辦畫院發(fā)展的瓶頸。2009年，蘇州發(fā)生“畫院門”事件，其背后折射出民辦畫院與官辦畫院的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也對(duì)官辦畫院的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)90年代，一些官辦畫院率先進(jìn)行改革。上海畫院推出畫師簽約稿酬制、畫室租賃制、作品觀摩制、院外畫師兼職制等制度，這對(duì)于提升畫院畫家的專業(yè)水平起到了積極作用。北京畫院推行全員聘用制和招聘簽約制，讓體制內(nèi)外的畫家并存，增強(qiáng)了畫家的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。此后，許多畫院開始采取聘用、簽約等多種形式擴(kuò)充專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)創(chuàng)作力量。但是在體制轉(zhuǎn)型中，龐大的官辦畫院體系日益顯出難以克服的惰性——將其從事業(yè)體制中整合和析出已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨。

古代畫院建制是以服務(wù)皇家為核心，新中國(guó)初期的畫院建制是以傳承和弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)為主要任務(wù)，現(xiàn)代官辦畫院的意義何在？官辦畫院作為國(guó)家的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備公共服務(wù)性、社會(huì)公益性等特征。在引導(dǎo)健康正確的意識(shí)形態(tài)和為國(guó)家政府宣傳方面，官辦畫院應(yīng)該走在時(shí)代前沿。官辦畫院應(yīng)繼續(xù)傳承和研究中國(guó)傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)并不斷發(fā)展創(chuàng)新，創(chuàng)作時(shí)代和社會(huì)的主旋律作品為國(guó)家服務(wù)，為社會(huì)輸入正能量，堅(jiān)持走群眾路線，開展各種公益事業(yè)活動(dòng)。此外，中國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)畫院和藝術(shù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)作方式，促使畫家走向市場(chǎng)，自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

官辦畫院的體制存在本身，是國(guó)家對(duì)于美術(shù)事業(yè)的重視。畫院的存在使國(guó)家對(duì)藝術(shù)文化形態(tài)能夠行使有效的引導(dǎo)管理，使藝術(shù)能夠?yàn)閲?guó)家服務(wù)，為民族塑形。對(duì)于院內(nèi)藝術(shù)家來說，從積極的意義上，國(guó)家財(cái)政的資助是畫家祛除“謀生”壓迫、回避市場(chǎng)干擾而能以傳承文化道統(tǒng)為務(wù)的基礎(chǔ)條件之一：但同時(shí)也因此可能造成國(guó)家創(chuàng)作動(dòng)力不足而鈍化了藝術(shù)家創(chuàng)造之刃的鋒利。而且，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激，畫院和畫家隊(duì)伍過于龐大，財(cái)政投入的巨大會(huì)引起部分納稅人的不滿：畫院主體水平的參差不齊以及對(duì)業(yè)務(wù)范圍的強(qiáng)力拓展，使其和藝術(shù)教育部門、藝術(shù)科研究院所的功能重疊，偏離了原有的核心職能和定位，其本身已是一種自身取消的行為。

因此在目前情況下，官辦畫院還不是在“憤激”情緒下討論存廢問題；但已是個(gè)如何清醒認(rèn)識(shí)、在理智行動(dòng)下加強(qiáng)管理、規(guī)?？刂坪团c時(shí)改革的問題，毫無疑問，這個(gè)任務(wù)是緊迫的。

（王芳/首都師范大學(xué)科德學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院）