闞建東

1唐山海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)休閑漁業(yè)現(xiàn)狀

唐山海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，簡稱唐港區(qū)，地處渤海灣中心地帶，京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈中。陸地面積432.4 km2，海岸線90 km，灘涂面積297.6 km2，唐港區(qū)現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積1 233 hm2，各類漁船188條，總功率20 769.5 kW，漁業(yè)人口2萬余人，2014年全區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值5.82億元，是唐港區(qū)大農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。唐港區(qū)的休閑漁業(yè)發(fā)展起步于2006年，由當(dāng)?shù)氐拇笮吐糜喂窘M織部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民，經(jīng)漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)建造的休閑漁業(yè)船舶，并依托于旅游公司漁港開展?fàn)I運(yùn)。幾年來，在漁業(yè)、安監(jiān)、邊防等部門的監(jiān)管下健康運(yùn)營，沒有發(fā)生任何安全事故，在唐港區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得了較快的發(fā)展，目前共登記休閑漁船17條，作業(yè)方式為出海觀光演練式捕撈作業(yè)，在旅游旺季供不應(yīng)求，2014年唐港區(qū)休閑漁業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值的1.8%，不僅增加了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)途徑，實(shí)現(xiàn)了漁民增收、漁業(yè)增效，同時(shí)也帶動(dòng)了唐港區(qū)交通、餐飲、住宿、商業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

2唐港區(qū)發(fā)展海洋休閑漁業(yè)采取的措施

海洋休閑漁業(yè)是綜合利用海洋漁業(yè)資源，滿足人們海洋休閑服務(wù)需求的新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前海洋漁業(yè)自然資源日益匱乏的形勢(shì)下，休閑漁業(yè)能夠適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)的變化，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。唐港區(qū)在發(fā)展休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中主要采取了以下幾種做法：

2.1充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大行業(yè)引導(dǎo)力度

唐港區(qū)地處渤海灣及京津冀都市圈核心地帶，處在京、津、唐、秦四個(gè)中心城市的交叉輻射區(qū)，地理?xiàng)l件獨(dú)特，海洋資源豐富。唐港區(qū)充分利用顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造國際海濱休閑度假勝地，將發(fā)展濱海旅游與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，加大宣傳力度，多措并舉，先行先試，著重引導(dǎo)并鼓勵(lì)駕駛小型捕撈漁船的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，因地制宜地從事休閑漁業(yè)生產(chǎn)，取得了較好的效果。

2.2增加設(shè)施漁業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大休閑漁業(yè)資源

唐港區(qū)傳統(tǒng)漁業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)達(dá)。近幾年來，重點(diǎn)引進(jìn)海洋牧場(chǎng)、人工魚礁生態(tài)漁業(yè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)工廠化海水養(yǎng)殖車間及精養(yǎng)池塘建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，近海漁業(yè)資源得到了有效的保護(hù)，漁耕文化氣息濃郁，為發(fā)展不同類型、不同層次的休閑漁業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。

2.3嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)安全監(jiān)管力度

幾年來，唐港區(qū)初步建立并完善了職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管體系，對(duì)休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管，建立健全安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和操作規(guī)程，促進(jìn)了該區(qū)休閑漁業(yè)行業(yè)的合法、規(guī)范、安全經(jīng)營。

3存在問題

3.1缺少休閑漁業(yè)法律法規(guī)及漁業(yè)規(guī)劃，休閑漁業(yè)的扶持力度明顯不足

由于目前休閑漁業(yè)在發(fā)展中缺乏專門的法律法規(guī)，造成管理部門職責(zé)分工不明確；在當(dāng)前捕撈資源日益匱乏，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)背景下，缺乏長遠(yuǎn)的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，專業(yè)漁港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，服務(wù)面和服務(wù)深度不夠，休閑漁業(yè)不會(huì)得到長足發(fā)展，而且休閑漁船普遍較小，安全問題不容樂觀。

3.2勞動(dòng)者素質(zhì)不高和觀念落后，缺乏良好的外部和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境

目前唐港區(qū)休閑漁業(yè)的從業(yè)者大多是一些傳統(tǒng)漁民，文化水平較低，不具備現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展理念，缺乏專業(yè)的行業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能。由于處在發(fā)展初期，休閑漁業(yè)的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)管理機(jī)制仍不完善，在三無船舶非法營運(yùn)等很多方面都存在著監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，休閑漁業(yè)市場(chǎng)亟需整頓規(guī)范。

4加快休閑漁業(yè)發(fā)展的建議

4.1建立完善的市場(chǎng)管理體系，加大對(duì)休閑漁業(yè)的扶持力度

要制定行之有效的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順權(quán)屬管理體制，海洋、漁業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同工商、旅游、安監(jiān)等部門共同制定相關(guān)的規(guī)定，依法行使管理職能，共同帶動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)政府支持力度，增加休閑漁業(yè)資金投入，作好財(cái)政和金融保險(xiǎn)等方面的工作，完善扶持政策，鼓勵(lì)依托海洋牧場(chǎng)、漁業(yè)合作社養(yǎng)殖基地、家庭漁業(yè)社區(qū)，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)興辦休閑漁業(yè)。

4.2制定長遠(yuǎn)休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力加強(qiáng)休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

應(yīng)根據(jù)唐港區(qū)的資源條件和環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)地、因地制宜地制定長遠(yuǎn)的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建初具規(guī)模、特色顯著、功能完備的休閑漁業(yè)發(fā)展格局。要加強(qiáng)大型海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)園區(qū)等規(guī)?；脑O(shè)施漁業(yè)建設(shè)，進(jìn)行休閑漁業(yè)專業(yè)漁港、餐飲住宿、漁家樂功能服務(wù)區(qū)等相關(guān)設(shè)施的高品位建設(shè)，形成規(guī)模，提升檔次，建立品牌，迎合游客體驗(yàn)采捕、休閑垂釣、海域觀光、享受海洋等物質(zhì)文化方面的需求。

4.3加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)

要推進(jìn)休閑漁業(yè)的健康發(fā)展，就要按照行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式和多項(xiàng)措施，進(jìn)行專業(yè)技能、法律常識(shí)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、旅游知識(shí)、安全生產(chǎn)等方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高休閑漁業(yè)的安全性，為游客提供更好的服務(wù)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的休閑漁業(yè)的不斷發(fā)展。