曾凌云，史登峰，張 博

(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放形勢分析

曾凌云，史登峰，張 博

(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

文章以前兩批國家級整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從探礦權(quán)投放速度、投放礦種、區(qū)域分布、出讓方式、出資性質(zhì)等角度對前兩批整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放的特征、形勢及原因等進行了分析?；窘Y(jié)論是整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放進度總體較慢，投放礦種及區(qū)域分布不均衡，市場競爭出讓占比較低，財政出資項目占比較大，地質(zhì)找礦新機制有待進一步加強落實。針對上述問題筆者提出了加大信息公開力度、完善探礦權(quán)出讓制度、規(guī)范財政出資勘查投入、加強緊缺礦種探礦權(quán)設(shè)置與投放等政策建議。

整裝勘查；探礦權(quán)出讓；形勢分析

整裝勘查是指在具有一定工作程度、資源潛力較大的地區(qū)，按照地質(zhì)找礦新機制的要求，統(tǒng)籌各類資金集中力量開展勘查工作，開展礦產(chǎn)勘查“大會戰(zhàn)”，加大吸引社會投入，加強資金與技術(shù)的緊密結(jié)合，以盡快發(fā)現(xiàn)和評價一批可供開發(fā)的礦產(chǎn)地，提高我國的資源保障能力[1]。整裝勘查是快速實現(xiàn)找礦重大突破的重要組織方式，是保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施的關(guān)鍵[2]。國土資源部高度重視整裝勘查工作，分別于2011年3月[3]、2012年9月[4]、2013年11月[5]在河北等25個省(區(qū)、市)分三批共設(shè)立了109片國家級整裝勘查區(qū)。4年來，整裝勘查工作取得了巨大進展，“358”第一階段目標超額完成，發(fā)現(xiàn)和查明了一批重要礦產(chǎn)地。但近年來有分析指出整裝勘查區(qū)也出現(xiàn)了新增探礦權(quán)、采礦權(quán)減少，勘查投入、社會投入下降的“兩少兩降”等整裝勘查市場化管理方面存在的問題[6]。為跟蹤研判整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放最新情況，筆者對前兩批整裝勘查區(qū)新設(shè)探礦權(quán)的投放速度、主攻礦種、區(qū)域分布、出讓方式、出資性質(zhì)等進行了統(tǒng)計分析，剖析了整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放存在的問題，提出了針對性的意見和建議。

1 整裝勘查區(qū)新設(shè)探礦權(quán)投放形勢及問題分析

按現(xiàn)行規(guī)定，整裝勘查區(qū)新設(shè)探礦權(quán)須在完成礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制、入庫后方可由國土資源部或省級國土資源主管部門投放出讓。第一批47片整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案絕大部分于2012年上半年完成入庫；第二批31片整裝勘查區(qū)絕大部分于2013年4月完成入庫；第三批31片整裝勘查區(qū)截至2014年12月31日僅有10片整裝勘查區(qū)完成了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案入庫，僅投放了3個新設(shè)探礦權(quán)。鑒于第三批整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案僅入庫1/3，且已投放數(shù)量極少，故本文重點對前兩批78片整裝勘查區(qū)新設(shè)探礦權(quán)投放情況進行深入統(tǒng)計分析。

1.1 新設(shè)探礦權(quán)投放速度波動起伏，總體偏慢趨緩

根據(jù)國土資源部信息中心提供的整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(全文相關(guān)統(tǒng)計均以此為基礎(chǔ))，經(jīng)統(tǒng)計，截至2014年12月31日兩批整裝勘查區(qū)已投放探礦權(quán)304個(不含鈾礦，下同)，占兩批整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中擬投放探礦權(quán)總數(shù)的16.4%。其中，第一批整裝勘查區(qū)已投放探礦權(quán)237個，占擬投放探礦權(quán)總數(shù)的16.49%；第二批整裝勘查區(qū)已投放探礦權(quán)67個，占擬投放探礦權(quán)總數(shù)的16.03%；兩批整裝勘查區(qū)投放速度相當，總體投放速度偏慢，且速度趨緩。

兩批整裝勘查區(qū)詳細投放情況如圖1所示，黑色虛線為第一批整裝勘查區(qū)自2012年1月以來每月投放新設(shè)探礦權(quán)數(shù)量曲線，灰色實線為第二批整裝勘查區(qū)自2013年4月以來每月投放新設(shè)探礦權(quán)數(shù)量曲線，黑色實線為兩批整裝勘查區(qū)自2012年1月以來每月投放新設(shè)探礦權(quán)數(shù)量之和的曲線。由圖1可見，兩批整裝勘查區(qū)新設(shè)探礦權(quán)投放數(shù)量波動起伏均較大，且波峰、波谷基本相對應(yīng)。有6個月份投放新設(shè)探礦權(quán)數(shù)量在15個以上，有15個月份新設(shè)探礦權(quán)投放數(shù)量小于5個，總體上兩批整裝勘查區(qū)新設(shè)探礦權(quán)投放進度偏慢。2014年以來，兩批整裝勘查區(qū)投放進度明顯趨緩，每月投放數(shù)量均在10個以下，有7個月份投放數(shù)量小于5個，其中11月、12月投放數(shù)量為零。新設(shè)探礦權(quán)投放速度的放緩與全球及國內(nèi)勘查形勢持續(xù)走低、勘查投入持續(xù)下降相對應(yīng)。

1.2 投放礦種以常規(guī)主攻礦種為主，緊缺重要礦種有所兼顧但需加強

第一批整裝勘查區(qū)新設(shè)探礦權(quán)投放數(shù)量排在前五位的是鐵(84個)、金(58個)、銅(34個)、鉛(22個)、煤(11個)，分別占投放總數(shù)的35%、25%、14%、9%和5%，5個礦種投放數(shù)量占第一批整裝勘查區(qū)投放總數(shù)的近90%(圖2)。可見，第一批整裝勘查區(qū)以投放鐵、金、銅、鉛等常規(guī)主攻礦種為主。其主要原因是第一批整裝勘查區(qū)主攻礦種以鐵、金、銅等礦種為主，其礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中擬投放的探礦權(quán)中鐵、金、銅等礦種占了三分之二以上。

圖1 兩批整裝勘查區(qū)每月投放新設(shè)探礦權(quán)數(shù)量變化曲線/個

圖2 第一批整裝勘查區(qū)按礦種統(tǒng)計已投放探礦權(quán)數(shù)量及占比

第二批整裝勘查區(qū)新設(shè)探礦權(quán)投放數(shù)量排在前五位的是銅(19個)、鎳(12個)、金(11個)、錳(10個)、鉛(6個)，分別占投放總數(shù)的28%、18%、16%、15%和9%，5個礦種投放數(shù)量占第二批整裝勘查區(qū)投放總數(shù)的近90%(圖3)?？梢?，第二批整裝勘查區(qū)加強了鎳、錳、鉀鹽等緊缺重要礦種探礦權(quán)的投放。其原因是第二批整裝勘查區(qū)加強了銅、鎳、錳等緊缺礦種探礦權(quán)的設(shè)置，礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)也將上述礦種探礦權(quán)的投放放在優(yōu)先位置。

圖3 第二批整裝勘查區(qū)按礦種統(tǒng)計已投放探礦權(quán)數(shù)量及占比

圖4 兩批整裝勘查區(qū)投放的新設(shè)探礦權(quán)礦種分布

總體看，兩批整裝勘查區(qū)新設(shè)探礦權(quán)投放還是以鐵(85個)、金(69個)、銅(53個)、鉛(28個)等常規(guī)主攻礦種為主，分別占兩批投放總數(shù)的28%、23%、17%和9%，4個礦種投放數(shù)量超過兩批投放總數(shù)的3/4(圖4)。同時，為加強國家緊缺礦產(chǎn)勘查，投放了一定數(shù)量的錳、鎳、鉀鹽等國家緊缺礦種，使整裝勘查布局更為合理，找礦突破的針對性更強。但由于整裝勘查區(qū)劃定及其礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制中，對于鋁、鎳、鉀鹽等緊缺礦種考慮還不足，其可供投放的探礦權(quán)數(shù)量相對較少，還需進一步加大緊缺礦產(chǎn)探礦權(quán)的設(shè)置和投放力度。

1.3 探礦權(quán)投放區(qū)域分布不均衡，總體看西多東少

據(jù)統(tǒng)計，投放數(shù)量排在前五位的省份依次是青海(59個)、新疆(58個)、黑龍江(28個)、云南(27個)、福建(22個)，上述5省(區(qū))投放數(shù)占探礦權(quán)投放總數(shù)的近70%。河北省的灤南-遵化地區(qū)鐵礦整裝勘查區(qū)尚無新設(shè)探礦權(quán)投放，廣西2片整裝勘查區(qū)僅投放了1個探礦權(quán)，四川攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦整裝勘查區(qū)僅投放1個，江西4片整裝勘查區(qū)(除鈾礦)僅投放2個，內(nèi)蒙古3片整裝勘查區(qū)(除鈾礦)僅投放2個，其它省份探礦權(quán)投放數(shù)量多在10個以下?？傮w看，整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放數(shù)量區(qū)域分布不均衡，總體呈西多東少。其主要原因是西北、西南地區(qū)礦產(chǎn)資源相對豐富，經(jīng)濟發(fā)展對礦業(yè)依賴更大，礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)對于探礦權(quán)投放也更為積極。

1.4 新投放探礦權(quán)以申請在先方式出讓為主，財政資金擠占社會投資現(xiàn)象明顯

從出讓方式看，兩批整裝勘查區(qū)已投放探礦權(quán)中，以申請在先、招標、拍賣、掛牌、協(xié)議方式出讓的數(shù)量及占比分別為242個(80%)、10個(3%)、2個(1%)、41個(13%)、9個(3%)(圖5)?？梢?，整裝勘查區(qū)新設(shè)探礦權(quán)投放是以申請在先的行政審批方式出讓為主，以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓僅占17%，市場競爭出讓的比例較低。

圖5 兩批整裝勘查區(qū)已投放探礦權(quán)各出讓方式數(shù)量及占比

對申請在先出讓的探礦權(quán)進一步分析發(fā)現(xiàn)，242個以申請在先方式出讓的探礦權(quán)中，財政出資項目194個，占80.2%，社會出資項目48個，僅占19.8%。從所有已投放的探礦權(quán)看，財政出資項目占探礦權(quán)投放總數(shù)的近2/3。財政出資項目占比較大的現(xiàn)狀一方面與當前礦業(yè)經(jīng)濟形勢低迷的大背景有關(guān)，另一方面也與部分地方政府追求礦業(yè)權(quán)價款收益最大化而使用財政資金登記探礦權(quán)開展程度較高的勘查工作有關(guān)。大量財政資金投入程度較高的大比例尺的勘查工作與“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”找礦新機制的要求有所不符，同時在探礦權(quán)出讓中市場配置資源的決定性作用也未充分體現(xiàn)。

2 進一步做好整裝勘查區(qū)探礦權(quán)出讓的建議

針對整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放存在的速度偏慢趨緩、礦種和區(qū)域分布不均衡、財政出資擠占社會投資等問題，提出如下思考和建議。

2.1 進一步加大整裝勘查區(qū)探礦權(quán)設(shè)置相關(guān)信息的公開力度

當前，大量社會投資者因?qū)Φ刭|(zhì)成礦、探礦權(quán)設(shè)置和投放計劃等相關(guān)信息不知情，對探礦權(quán)審批出讓政策不了解等原因，對擬投放的探礦權(quán)不敢輕易投資，甚至對相關(guān)基礎(chǔ)地質(zhì)成礦信息、探礦權(quán)設(shè)置和投放信息等毫不知情，影響了探礦權(quán)的及時投放，勘查市場活力不足。建議按照政府信息公開的有關(guān)要求，加大對整裝勘查區(qū)的成礦地質(zhì)條件、基礎(chǔ)地質(zhì)工作情況、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和投放計劃、礦業(yè)權(quán)出讓政策制度、探礦權(quán)申報條件及審批流程等相關(guān)信息的公開力度，在辦事大廳、國土資源門戶網(wǎng)站、相關(guān)報刊等媒介進行公告，使廣大社會投資者充分了解相關(guān)信息，激發(fā)社會投資勘查的活力。

2.2 進一步完善探礦權(quán)出讓制度，強化市場配置資源的決定性作用

按國土資源部現(xiàn)行規(guī)定，高風(fēng)險勘查空白區(qū)或雖進行過勘查但未獲得可供進一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域，可以申請在先方式出讓探礦權(quán)。考慮到我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作投入較大[7]，地質(zhì)資料匯交及礦產(chǎn)地管理不夠精細等現(xiàn)狀，以申請在先方式無償出讓探礦權(quán)存在國家出資權(quán)益難以保障等問題。多年來，各地在實踐中積極探索加強探礦權(quán)的市場化配置，尤其是內(nèi)蒙古、吉林、江西、廣東、云南、新疆等省(區(qū))已對除財政項目外的探礦權(quán)一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，在實踐中取得了較好的效果。建議充分總結(jié)吸收各地加強探礦權(quán)市場競爭出讓的好制度好經(jīng)驗，在國家層面研究出臺規(guī)范和完善探礦權(quán)市場化配置的相關(guān)制度?？紤]到全國地質(zhì)成礦條件及工作程度各異、探礦權(quán)市場化配置制度建設(shè)進展不一等現(xiàn)狀，建議在充分尊重地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，分步推進探礦權(quán)的市場化配置?？墒紫葏⒖己邶埥⑶嗪５仁】s小探礦權(quán)申請在先出讓范圍的做法，如僅允許具有礦產(chǎn)品精深加工能力的大型礦業(yè)企業(yè)集團，或地質(zhì)勘查取得重大突破的單位，或整裝勘查區(qū)、重點勘查區(qū)、重點規(guī)劃區(qū)、1∶5萬礦調(diào)區(qū)以外的礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)以申請在先方式出讓探礦權(quán)等做法，逐步擴大探礦權(quán)市場競爭出讓范圍。待已全面實施探礦權(quán)競爭出讓的省份相關(guān)制度和實踐成熟后，再總結(jié)經(jīng)驗進一步加強全國探礦權(quán)市場化配置制度建設(shè)，直至建立市場配置起決定性作用的探礦權(quán)出讓制度。

2.3 進一步規(guī)范財政出資勘查投入，理順公益性和商業(yè)性地質(zhì)關(guān)系

盡管近年來礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)成績顯著，探礦權(quán)市場競爭出讓也逐步加強，但財政出資項目仍占探礦權(quán)出讓數(shù)量的大部分，財政資金擠占社會投資的現(xiàn)象較明顯。建議進一步落實地質(zhì)找礦新機制的要求，按照2014年3月全國地質(zhì)調(diào)查工作會議關(guān)于“進一步準確定位公益性地質(zhì)工作，進一步理順公益性與商業(yè)性地質(zhì)的關(guān)系，進一步突出區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作在公益性地質(zhì)工作中的主體地位”等有關(guān)精神[8]，嚴格規(guī)范財政資金的投入范圍，突出財政資金的基礎(chǔ)性、公益性和引導(dǎo)性作用，集中用于中小比例尺的區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，嚴格限制財政出資探礦權(quán)的勘查程度，建議財政項目原則上完成普查后即注銷探礦權(quán)，后續(xù)勘查工作以市場方式向社會投資主體競爭出讓探礦權(quán)，由社會資金投入勘查。

2.4 進一步加強緊缺礦種探礦權(quán)設(shè)置和投放，增強緊缺礦產(chǎn)資源保障能力

目前，整裝勘查區(qū)中鐵、銅等常規(guī)緊缺礦產(chǎn)新設(shè)和投放探礦權(quán)的數(shù)量已較大，鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等緊缺礦產(chǎn)雖也逐步增加了探礦權(quán)設(shè)置和投放，但其設(shè)置和投放的數(shù)量和比例還相對較低，建議進一步加強鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等緊缺礦產(chǎn)探礦權(quán)設(shè)置和投放。在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃和整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時，優(yōu)先考慮緊缺礦種勘查開發(fā)布局，加強緊缺礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置。在礦業(yè)權(quán)投放時，優(yōu)先考慮緊缺礦種礦業(yè)權(quán)投放，并制定相應(yīng)鼓勵政策，規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，切實提高緊缺礦種礦業(yè)權(quán)的投放效率。

[1] 國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司.礦產(chǎn)資源開發(fā)管理常用法律法規(guī)文件選編[M].第二版.北京：地質(zhì)出版社，2013：567-573.

[2] 汪民.在全國新設(shè)整裝勘查區(qū)論證會上的講話[J].國土資源通訊，2012(18):19-20.

[3] 國土資源部.關(guān)于設(shè)立首批找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)的公告(中華人民共和國國土資源部公告2011年 第10號)[Z].2011.

[4] 國土資源部.關(guān)于設(shè)立第二批找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)的公告(中華人民共和國國土資源部公告2012年 第22號)[Z].2012.

[5] 國土資源部.關(guān)于設(shè)立第三批找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)的公告(中華人民共和國國土資源部公告2013年 第18號)[Z].2013.

[6] 何賢杰.進一步完善整裝勘查市場化管理推進找礦突破戰(zhàn)略行動[J].中國國土資源經(jīng)濟，2014，21(8):1-4.

[7] 張彥英.關(guān)于實施找礦突破戰(zhàn)略行動的辯證思考[J].中國地質(zhì)教育，2012(2):1-7.

[8] 劉曉慧.改革大勢下地調(diào)工作的精準定位——2014年地質(zhì)調(diào)查工作會議之部署篇[N].中國礦業(yè)報，2014-03-20(B02).

The situation analysis of exploration rights selling in equipped exploration districts

ZENG Ling-yun，SHI Deng-feng，ZHANG Bo

(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

The article analyzes the characters and situation of the exploration rights selling in the first two batches of national equipped exploration districts from the perspective of selling velocity，mine types，regional distribution，selling modes and capital properties based on the data of exploration rights selling.The article comes to the main conclusions that exploration rights are sold slowly，the mine types and regional distribution are unbalanced，the proportion of selling by market is relatively small，the proportion of financial funding projects is relatively large，and the new mechanism of geological prospecting should be implemented adequately.The author suggests increasing information publicity，improving exploration rights selling system，regulating financial investment，and strengthening exploration rights setting to solve these problems.

equipped exploration；exploration right selling；situation analysis

2015-02-04

中國地質(zhì)調(diào)查局項目“整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置與優(yōu)化”資助(編號：1212011220862)

曾凌云(1983-)，男，湖南株洲人，理學(xué)碩士，助理研究員，主要從事礦業(yè)權(quán)管理相關(guān)研究工作。E-mail：loftygift@sina.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)08-0033-04