鐘霞+傅超

內(nèi)蒙古依靠自身的資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使資源優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，初步形成以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為代表的工業(yè)體系;第二產(chǎn)業(yè)初步形成能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是實(shí)現(xiàn)了煤炭開(kāi)發(fā)、電力生產(chǎn)、天然氣資源開(kāi)發(fā)和利用為主體的能源經(jīng)濟(jì)體系，成為我國(guó)重要的能源輸出基地和戰(zhàn)略接續(xù)基地。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)是建立在對(duì)資源的高度依賴的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式上的，不僅生態(tài)環(huán)境受到了一定程度的破壞，而且傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)面臨著市場(chǎng)環(huán)境、資源環(huán)境、政策環(huán)境等多種約束。一些高能耗、高污染、高排放企業(yè)面臨一定的沖擊，在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)具有特別重要意義。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

目前我國(guó)仍處于工業(yè)化時(shí)期，以黑色金屬冶煉業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力、煤氣等重化工為主的工業(yè)行業(yè)中碳排放量極大。高耗能、高排碳量的重化工業(yè)在我國(guó)仍處于主要地位，而我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例為70%，煤炭消耗所排放的二氧化碳占 95%以上，由此帶來(lái)高碳產(chǎn)業(yè)碳排放居高不下。據(jù)估計(jì)，我國(guó)在2006-2030 年間需要在能源部門累計(jì)投資 3.7 萬(wàn)億美元，其74%用于電力投資，約為2.8萬(wàn)億美元。如果不采用先進(jìn)的低碳技術(shù)，這些能源設(shè)施一旦建成投入使用，將在其長(zhǎng)達(dá) 15-50 年的使用周期內(nèi)對(duì)溫室氣體排放產(chǎn)生不利影響。面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，在2009 年哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)宣布2020年減排目標(biāo)為單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降40%-45%;非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右;森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最有效的經(jīng)濟(jì)方式，是高碳工業(yè)化時(shí)代實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最有效的經(jīng)濟(jì)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)方式是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)最有效的路徑。因此，要構(gòu)建以低碳為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一方面要加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，另一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而要構(gòu)建以低碳為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的清潔綠色;需要整個(gè)制造業(yè)特別是資源加工業(yè)，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，否則低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)將難以實(shí)現(xiàn);需要從高能耗、高污染、高損害生態(tài)的非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)到資源能源消耗最少、環(huán)境污染最輕與生態(tài)損害最小的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變。

二、低碳變革對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要的能源基地和重化工基地，煤炭、化工、冶金、電力、建材等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，環(huán)境容量和生態(tài)承載能力成為能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以煤炭為主過(guò)度依賴能源消耗，全區(qū)煤炭消耗量在全社會(huì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占90%以上，電力、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能工業(yè)占到全區(qū)能源總消耗的80%以上，人均萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量均高于全國(guó)平均水平。隨著一大批重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，內(nèi)蒙古能源消費(fèi)總量仍處在剛性增長(zhǎng)階段，溫室氣體排放繼續(xù)增加。能源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必將成為內(nèi)蒙古未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何保持基于環(huán)境容量下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與環(huán)境容量的有限性之間的矛盾，擺脫對(duì)單一能源的依賴，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化石能源有限性的矛盾，以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)非資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于低碳變革下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

（一） 低碳變革給內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇

內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)給內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。全區(qū)有13億畝天然草原，固碳能力為1.3億t，相當(dāng)于減少二氧化碳排放量6億t，林業(yè)碳匯總能力已達(dá)到7.33億t。5.6億畝可利用荒漠化土地，可種樹(shù)1.2億畝，種草2.8億畝，實(shí)現(xiàn)碳匯12億t。內(nèi)蒙古發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，全區(qū)風(fēng)能資源總儲(chǔ)量近10億kW以上，居全國(guó)首位，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1.5億kW，占全國(guó)的50%。全年日照可達(dá)2600-3200h，僅次于西藏，居全國(guó)第2位，具備較好的建設(shè)太陽(yáng)能基地的條件。內(nèi)蒙古還有大量的農(nóng)作物秸稈、林木和沙產(chǎn)業(yè)加工剩余物、能源植物等，全區(qū)每年提供的生物質(zhì)能資源超過(guò)500萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，是開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源潛力最大的省區(qū)之一。在新能源開(kāi)發(fā)利用方面，內(nèi)蒙古并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量占全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)的32.2%，位居全國(guó)第一;太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)容量為1.46萬(wàn)kW，成為我國(guó)重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地;鄂爾多斯50MW槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目、赤峰、毛烏素、奈曼旗等地紛紛建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、生物液體燃料的技術(shù)研發(fā)，成為內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢(shì)。適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)要求，以低碳技術(shù)為代表的新技術(shù)革命，發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等低碳產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、資源回收等低碳技術(shù)的應(yīng)用，將成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

（二）低碳變革給內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)

首先，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對(duì)能源需求增加，溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。已進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展的中期階段，工業(yè)增長(zhǎng)尚屬高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能耗的關(guān)系看，全國(guó)每萬(wàn)元GDP排放二氧化碳約2t，內(nèi)蒙古每萬(wàn)元GDP排放二氧化碳約4.9t，接近全國(guó)的2.5倍。適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)節(jié)能減排的要求，必須淘汰一部分高能耗高排放的落后產(chǎn)能，發(fā)展新型工業(yè)。其次，以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)改變，高碳能源占據(jù)主導(dǎo)。2014年，煤炭在一次能源生產(chǎn)、消費(fèi)構(gòu)成中的比重都高于90%，優(yōu)質(zhì)液體燃料嚴(yán)重短缺。燃燒1t煤平均產(chǎn)生4.12t二氧化碳，比燃燒1t石油或天然氣高30%和70%，全區(qū)能源利用技術(shù)相對(duì)落后，能源系統(tǒng)總效率不足10%，大量能源在各個(gè)環(huán)節(jié)被浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境壓力日益嚴(yán)重。再次，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為9.5：54.6：35.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于以第二產(chǎn)業(yè)為主的“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局，還處在工業(yè)驅(qū)動(dòng)型的高排放階段。高碳行業(yè)比重偏高，規(guī)模以上工業(yè)中能源、冶金、化工等行業(yè)占到2/3，行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致高消耗、高排放。

三、適應(yīng)低碳變革發(fā)展內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展乳制品、肉類深加工、羊絨加工等低耗能高效益生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展沙棘、沙柳、山杏、麻黃、甘草、蓯蓉、有毒灌草、風(fēng)積沙、荒漠藻類等生態(tài)效益、社會(huì)效益顯著的沙產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展能耗較低的物流、金融、信息等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和具有一定優(yōu)勢(shì)的旅游、教育、文化等生活型服務(wù)業(yè)。提高工業(yè)準(zhǔn)入門檻，工業(yè)發(fā)展以生物制藥、稀土應(yīng)用技術(shù)為重點(diǎn)的無(wú)碳排、低碳排的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展重型汽車制造業(yè)為主的高附加值、高技術(shù)含量、低碳排放的機(jī)械裝備工業(yè)和航空航天裝備工業(yè);通過(guò)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古可再生資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，加大天然氣開(kāi)發(fā)力度和供氣管網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)，逐步增加天然氣在能源生產(chǎn)消費(fèi)中的比重;大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高煤碳清潔利用水平，進(jìn)而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

（二）通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)低碳化生產(chǎn)

內(nèi)蒙古在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率最大。工業(yè)企業(yè)總能耗對(duì)全區(qū)GDP的占比增幅大于工業(yè)企業(yè)增加值對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率。工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。應(yīng)建立政府引導(dǎo)、高校和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合的研發(fā)機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，使科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“創(chuàng)新結(jié)合體”。利用高校和科研單位的優(yōu)勢(shì)，研發(fā)清潔高效的低碳能源技術(shù)，研發(fā)碳捕捉和碳封存技術(shù)，研發(fā)新資源、新材料、新工藝、新產(chǎn)品替代技術(shù)，研發(fā)資源再利用技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能建筑技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等低碳技術(shù)。

（三）構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展

只有將產(chǎn)業(yè)集中布局才能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，提高綜合效益。低碳產(chǎn)業(yè)集群是將低碳產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)聚集并延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)低碳產(chǎn)業(yè)的集群循環(huán)發(fā)展模式，發(fā)展以煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用為主的煤電化工產(chǎn)業(yè)集群、以可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品和示范為主的可再生能源產(chǎn)業(yè)集群、以稀土資源開(kāi)發(fā)利用為主的稀土產(chǎn)業(yè)集群、以農(nóng)畜產(chǎn)品為主的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)群、以紡織服裝業(yè)為主的輕紡工業(yè)群、以裝備機(jī)械制造業(yè)為主的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)群、以高新技術(shù)業(yè)為主的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)群。低碳產(chǎn)業(yè)集群不僅大幅度降低了生產(chǎn)成本，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，而且有利于工業(yè)化、城市化互相促進(jìn)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并優(yōu)化升級(jí)從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的有效途徑。

（四）建立低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制

在制度保障上，以“低能耗、低排放”為出發(fā)點(diǎn)，探索建立體現(xiàn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的資源有償使用和環(huán)境補(bǔ)償制度。政府依法制訂低碳產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用政策性、規(guī)范性措施，加強(qiáng)各級(jí)政府之間、政府與產(chǎn)業(yè)部門和企事業(yè)單位之間，不同地方之間的協(xié)作;建立林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放交易制度，開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳市場(chǎng)，對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)單位、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展單位從政策、稅收、信貸、土地等方面給予支持;建立低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各級(jí)規(guī)劃、管理、資金、政策引導(dǎo)與扶持機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)方式由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變;建立評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系和考核獎(jiǎng)懲制度;建立低碳金融制度，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的信貸投入、擔(dān)保業(yè)務(wù)，發(fā)展低碳期貨、低碳證券、低碳保險(xiǎn)等低碳金融衍生品。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有章可循、有法可依。通過(guò)政策制度環(huán)境、科技能力創(chuàng)新、人力資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障機(jī)制，確保低碳產(chǎn)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目： 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)研究》 （12BJ015） 階段性成果。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;2.美國(guó)賓州州立大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅