文│吳月圣（安徽省望江縣農(nóng)業(yè)委員會）

陳建軍 郝金華（安徽省望江縣畜牧獸醫(yī)局）

安徽省望江縣于2011年9月全面啟動新一輪基層畜牧獸醫(yī)體制改革，至2012年6月，順利完成改革主要任務(wù)。這次改革，通過采取“合理設(shè)置機構(gòu)，理順管理機制，科學(xué)設(shè)置崗位，完善保障體系，創(chuàng)新運行機制”等措施，健全全縣畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐三大體系，完善縣、鄉(xiāng)、村動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)。實踐證明，這次改革提升了全縣動物疫病防控水平，激發(fā)了廣大職工服務(wù)畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。

一、改革背景

望江縣是一個典型的農(nóng)牧漁業(yè)綜合發(fā)展縣，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、農(nóng)民收入持續(xù)增加過程中起到舉足輕重的作用，但望江縣基層畜牧獸醫(yī)管理和服務(wù)功能卻嚴(yán)重滯后，無法適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展要求。

改革前，望江縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以21個獸醫(yī)院開展畜牧獸醫(yī)管理和服務(wù)工作。隨著時間的推移，各種矛盾日益尖銳，問題日益嚴(yán)重。主要有三個方面：一是人員混崗，職責(zé)不明。獸醫(yī)職工既從事檢疫工作，又進(jìn)行診療、閹割，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)服務(wù)員，使得獸醫(yī)院無法履行動物衛(wèi)生檢疫等職能。二是以病養(yǎng)醫(yī)，成為動物疫病發(fā)生的溫床。獸醫(yī)院的職工以診療服務(wù)為主要收入來源，重治療輕預(yù)防，導(dǎo)致動物疫病常有發(fā)生，時有流行。三是由于獸醫(yī)職工忙于生計，畜禽新品種新技術(shù)推廣等基礎(chǔ)性的服務(wù)工作無人問津。

為了從根本上解決基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)職責(zé)分工不明，監(jiān)管職能、公益性服務(wù)職能和經(jīng)營性業(yè)務(wù)混為一體等問題，望江縣在多次組織有關(guān)部門開展考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)文件精神，出臺了《望江縣進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革實施方案》。

二、改革內(nèi)容

1.合理設(shè)置機構(gòu)。全縣設(shè)置10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，作為縣畜牧獸醫(yī)局的派出機構(gòu)（加掛縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所的牌子），承擔(dān)動物強制免疫的監(jiān)督實施，動物和動物產(chǎn)品檢疫，動物疫情監(jiān)測、報告，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣，畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、統(tǒng)計等政府公益性職能；協(xié)助縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門開展獸藥、飼料經(jīng)營監(jiān)督管理工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織動物村級動物防疫員開展動物防疫工作。保留原有的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)院，單位性質(zhì)不變（即為自收自支事業(yè)單位），主要承擔(dān)所在地區(qū)動物疫病的診療服務(wù)職能。每800戶配備1名村級動物防疫員。

2.理順管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對轄區(qū)內(nèi)的獸醫(yī)院實行“條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)、以條為主”的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和獸醫(yī)院的人、財、物“三權(quán)”全部歸縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，人員的調(diào)配、考評和晉升要充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象的意見。

3.科學(xué)設(shè)置崗位。以加強畜牧獸醫(yī)管理和服務(wù)體系為出發(fā)點，按照“整合力量、專業(yè)互補、精簡效能”的原則，根據(jù)工作需求，因事設(shè)崗，杜絕人員在編不在崗的現(xiàn)象。

4.建立保障體系。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為財政全額撥款的公益性事業(yè)單位，其公用經(jīng)費、人員的工資性支出和社會保險費按照一類財政供給事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)列入縣財政預(yù)算。縣政府確定每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控體系補助經(jīng)費25萬元。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)院職工納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險范疇，其養(yǎng)老保險費實行單基數(shù)征收，對其離退休人員的養(yǎng)老保險費停止征收（即退休人員能享受事業(yè)單位的全額工資待遇），縣財政每年安排20萬元補助為獸醫(yī)院在職職工交納養(yǎng)老保險費。

5.創(chuàng)新運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全面推行“四制”改革，全面實施由身份管理向崗位管理，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，建立站長負(fù)責(zé)制、全員聘用制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制的競爭機制。

完善考評制度，實行績效掛鉤的考核制度，建立以服務(wù)對象為主體，以一線工作業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評價體系，切實做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。在這次改革中，經(jīng)過報名、審查、公示后，全縣有17名符合條件的同志參加了站長競職演講，根據(jù)演講得分情況，按照1∶1.2比例，由高到低確定考察對象，縣農(nóng)業(yè)委組織相關(guān)人員進(jìn)行組織考察，經(jīng)黨組會研究確定10位同志為站長，再組織站長與職工進(jìn)行雙向選擇，沒有被選中的職工暫待崗一年，享受檔案工資的50%。對于上崗人員，縣農(nóng)業(yè)委出臺了《望江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員崗位績效考核細(xì)則》，每半年進(jìn)行一次考核，按考核得分比率發(fā)放績效工資。

三、改革主要措施

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)作。實施基層畜牧獸醫(yī)體制改革，是一項政策性強、難度大、涉及面廣的工作，事關(guān)廣大職工切身利益，需要解決的歷史遺留問題多，任務(wù)艱巨。為確保改革順利實施，縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對基層畜牧獸醫(yī)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h農(nóng)委還成立了改革工作組，在各有關(guān)部門的支持下，承擔(dān)改革的具體實施工作。

2.廣泛宣傳，營造氛圍。改革是畜牧業(yè)發(fā)展和保障公共安全的迫切需要，但改革會打破條條框框，會觸動部分人的利益，改革過程中會產(chǎn)生抵觸情緒和工作矛盾。為此，望江縣農(nóng)委及時會同有關(guān)部門開展改革宣傳和思想發(fā)動工作，宣傳改革的必要性、緊迫性、重要性和改革的主要內(nèi)容，密切關(guān)注改革過程中的各種思想動態(tài)，對思想不穩(wěn)定人員及時溝通、引導(dǎo)，正確對待上訪行為，做到面對問題不推諉，及時解惑釋疑，積極應(yīng)對改革中遇到的矛盾和問題，確保改革期間思想穩(wěn)定，隊伍穩(wěn)定，做到改革和日常工作兩不誤。

3.精心組織，有序推進(jìn)。望江縣農(nóng)委工作組經(jīng)過多方征求意見，圍繞實施方案，擬訂了《望江縣進(jìn)一步完善畜牧獸醫(yī)體制改革原聘用制干部考試考核實施細(xì)則》《望江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)院公共選聘工作人員實施細(xì)則》和《望江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“四制”改革實施細(xì)則》等三個細(xì)則初稿，通過層層會議討論完善后，提交縣進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過，再逐步組織實施。

4.嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。為確保定員、定崗等各個環(huán)節(jié)公平、公正，在各項工作報名時，都把報名人員進(jìn)行公示；對考試實行出題和閱卷工作堅持兩頭在外的原則；實行對考核實行評委臨時確定、當(dāng)場打分，結(jié)果當(dāng)場公布的原則；對考試考核成績進(jìn)行公示，縣監(jiān)察局派員全程監(jiān)督所有環(huán)節(jié)。對每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的舉報，都由紀(jì)委牽頭查處，確保公平、公正。

四、改革成效

1.理順關(guān)系，提升了動物疫病防控水平。通過改革，成功地實現(xiàn)了公益性職能與診療服務(wù)職能的分離，畜牧獸醫(yī)站與獸醫(yī)院各負(fù)其責(zé)，各司其職，畜牧獸醫(yī)站通過定員定崗，切實擔(dān)負(fù)起組織實施強制免疫、動物衛(wèi)生檢疫、動物投入品監(jiān)管等職能，全縣重大動物疫病的防控水平明顯提升。2012年以來，全縣沒有發(fā)生一起重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2.引入競爭激勵機制，調(diào)動了服務(wù)畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性。通過采取站長競聘上崗、站長與職工雙向選擇以及績效掛鉤等措施，激發(fā)了職工工作熱情，調(diào)動了廣大職工參與畜禽新品種新技術(shù)推廣、包村聯(lián)戶、組織養(yǎng)殖戶培訓(xùn)等工作積極性，2012年10個站首次承擔(dān)了新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣補助項目實施，在上級業(yè)務(wù)主管部門考核中受到好評。

3.增強綜合服務(wù)功能，促進(jìn)畜牧業(yè)快速發(fā)展。通過改革，增強了畜牧業(yè)規(guī)劃、技術(shù)推廣能力，提升了監(jiān)管水平，完善了服務(wù)功能，使全縣畜牧業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向闊步邁進(jìn)。2014年，盡管生豬價格低位運行，H7N9流感疫情威脅，但望江縣畜牧業(yè)生產(chǎn)仍呈穩(wěn)定增長的勢頭，到目前為止，全縣市級龍頭企業(yè)增加到17家，省級龍頭企業(yè)已增加到2家，農(nóng)民專業(yè)合作社組織增加到163家，正在投資興建的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)有5家，規(guī)模養(yǎng)殖比重提升到68%，畜牧業(yè)迸發(fā)出前所未有的活力。