文 冼海珍

社區(qū)社會組織可在政府、市場、社會之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)等作用，擴(kuò)大社區(qū)成員參與，反映社區(qū)成員訴求，為社區(qū)居民提供社區(qū)環(huán)境保護(hù)、慈善互助、為老服務(wù)等。

改革開放以來，社區(qū)的組成形式已發(fā)生了很大變化，逐漸由過去主要由單位大院組成向主要由商品房社區(qū)組成轉(zhuǎn)變。在原有管理體系中，國家通過單位實(shí)現(xiàn)對公民的政治生活、社會服務(wù)、社會福利等進(jìn)行管理。工作單位不僅是職工的工作場所，也是他們獲取社會支持、社會保障、文化生活及滿足各種需要的場所，社區(qū)居民對社區(qū)具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)和改革前相比已有很大不同，但政府和社會似乎對這種變化沒做好充分的準(zhǔn)備。一方面，原來由單位承擔(dān)的一些社會服務(wù)、社會保障等職能沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)承接，形成了社會治理的真空地帶。另一方面，社區(qū)居民來自不同單位，平時缺乏溝通交流平臺，鄰里關(guān)系冷漠，常常出現(xiàn)在一個樓道里同住十幾年卻不知對方姓甚名誰的現(xiàn)象。更應(yīng)值得重視的是，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神文化生活水平的要求也越來越高。當(dāng)今社會各種思潮涌現(xiàn)，價值觀激烈沖突，我們?nèi)绮簧钊肷鐓^(qū)為居民服務(wù)，豐富社區(qū)居民文化生活，引領(lǐng)正確的社會主流價值觀，致使思想陣地被邪教等不良思想占領(lǐng)，后果將不堪設(shè)想。因此，社區(qū)是社會的基石，街道、社區(qū)的基層治理對于社會的和諧穩(wěn)定非常重要。

社區(qū)治理主體包括政府、市場組織、居民自治組織、社會組織與居民個人等社會主體，具體來說，就是政府、物業(yè)公司、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會，以及各類社會組織。根據(jù)民政部規(guī)定，社會組織是指在各級民政部門登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）登記的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。是具有公益性、非營利性、志愿性的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)社會組織是指以本社區(qū)地域為活動范圍，以滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民文體活動、公益慈善、志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公共事務(wù)管理等需求為目的，由社區(qū)居民自愿組成，且不具備法人登記條件的社會組織。社區(qū)社會組織可在政府、市場、社會之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)等作用，擴(kuò)大社區(qū)成員參與，反映社區(qū)成員訴求，為社區(qū)居民提供社區(qū)環(huán)境保護(hù)、慈善互助、為老服務(wù)等。因此，社區(qū)社會組織是整合社區(qū)資源、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，承接政府職能轉(zhuǎn)變的重要主體之一，在社區(qū)治理中具有重要地位。

但是，當(dāng)前北京市社區(qū)社會組織建設(shè)還存在一些問題，主要有：一是社區(qū)當(dāng)前社會組織大多處于自發(fā)性發(fā)展的初級階段。目前，根據(jù)政府要求成立的社區(qū)社會組織比較多。此外，還有一些由社區(qū)居民根據(jù)興趣愛好自發(fā)組成的一些文藝、體育娛樂隊伍，這些隊伍許多沒有登記注冊或備案。社區(qū)社會組織具有文體類多，服務(wù)類、專業(yè)類少；老年人多，年輕人少的特點(diǎn)。二是社區(qū)社會組織培育頂層設(shè)計不明確。北京市社區(qū)社會組織培育工作還在發(fā)展之中，雖然在一些街鎮(zhèn)設(shè)置了試點(diǎn)，但還未形成可供推廣的普適經(jīng)驗，政府和專家團(tuán)隊都在努力探索能適用于北京市的發(fā)展模式。三是社區(qū)治理體系不完善，社會組織作用缺位。目前，社區(qū)治理體系面臨的主要問題是社區(qū)治理主體職責(zé)不清，分工不明確。居委會承擔(dān)了過多政府部門下達(dá)的行政性事務(wù)，這些行政性任務(wù)已經(jīng)占據(jù)了他們的大量時間和精力，使他們疏于與社區(qū)居民溝通，組織居民開展公益事業(yè)和便民利民服務(wù)活動，及時收集反映社情民意。另外，由于社會組織發(fā)展滯后，社區(qū)服務(wù)主體單一。健全的社區(qū)服務(wù)體系，其主體應(yīng)該是多元化的，不僅要有承擔(dān)社會服務(wù)職能的基層政府組織、居民自治組織還要有各類社區(qū)社會組織，通過統(tǒng)籌資源，組織居民自我管理，自我服務(wù)。但由于當(dāng)前大多社區(qū)社會組織缺乏獨(dú)立性且資源有限，整體實(shí)力不強(qiáng)，未能有效發(fā)揮服務(wù)主體的作用。四是對社區(qū)社會組織支持不夠。首先是經(jīng)費(fèi)支持不夠。社區(qū)社會組織大多規(guī)模小，自我管理和宣傳能力不夠，在資金籌措方面更是能力有限，普遍缺乏活動經(jīng)費(fèi)。其次是政策支持不足。一方面是鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)展的優(yōu)惠政策相對滯后。另一方面是沒有出臺具體且具可操作性的規(guī)章制度，使基層的工作缺乏指導(dǎo)。例如，北京市2014年6月出臺了《北京市承接政府購買社會組織資質(zhì)管理辦法（試行）》，對承接政府購買服務(wù)的社會組織資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，大多社區(qū)社會組織是不能滿足條件的。對于這樣的組織，街道如何通過購買服務(wù)的方式來培育其成長？三是專業(yè)性指導(dǎo)缺乏。社會組織培育工作具有專業(yè)性特點(diǎn)，從街鎮(zhèn)、社區(qū)到社會組織都亟須提供專業(yè)性的指導(dǎo)。

針對存在的問題，在此提出以下建議：

創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，建立以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)治理模式。居民的社區(qū)歸屬感是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力，居民對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感如何是衡量社區(qū)建設(shè)水平高低的重要指標(biāo)。而居民的歸屬感主要來自于社區(qū)為居民提供社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，因此，應(yīng)圍繞如何為居民提供更全面、更高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)來探討建立以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)治理新模式。科學(xué)界定社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站及社區(qū)其他治理主體的工作職責(zé)，使之各司其職、各負(fù)其責(zé)。重點(diǎn)是厘清社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站的職責(zé)，切實(shí)做實(shí)社區(qū)服務(wù)站，盡可能剝離社區(qū)居委會的行政事務(wù)。社區(qū)服務(wù)站應(yīng)該承接政府部門下派的行政性事務(wù)，切實(shí)推進(jìn)部分職能部門及工作人員下沉至社區(qū)服務(wù)站。避免社區(qū)居委會與服務(wù)站職責(zé)重疊，減輕居委會工作負(fù)擔(dān)，使社區(qū)居委會能專心服務(wù)社區(qū)居民，組織居民自治，組織社區(qū)社會組織為居民服務(wù)；改變社區(qū)機(jī)關(guān)化工作方式，做好居民服務(wù)工作。如果說街鎮(zhèn)層面還存在“最后一公里”的問題，社區(qū)居委會則是零公里。居委會應(yīng)該改變現(xiàn)有的機(jī)關(guān)化工作方式，一方面要制定易于服務(wù)居民的、靈活的工作時間。另一方面要走出辦公室，走街串戶，深入社區(qū)居民家中了解居民需求，建立起與居民的緊密聯(lián)系，為社區(qū)居民排憂解難，做好居民服務(wù)工作，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)動員能力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，鼓勵區(qū)級政府建立“區(qū)-街道-社區(qū)”三級社會組織培育體系。社區(qū)社會組織一般服務(wù)于社區(qū)，其活動地點(diǎn)也大部分在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)便有現(xiàn)成的場地資源，不需要到培育基地辦公，因此建立“區(qū)-街道-社區(qū)”的多級輻射的培育網(wǎng)絡(luò)是非常必要的。在市級層面，重點(diǎn)組織專業(yè)人員制定相關(guān)政策和規(guī)章制度，為基層社會組織培育工作提供政策支持。在區(qū)級層面，建立社會組織培育中心，重點(diǎn)是培育樞紐型社會組織、支持型社會組織，并組建專業(yè)團(tuán)隊為街道及區(qū)級各類的社會組織提供政策指導(dǎo)、法律咨詢和專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。在街鎮(zhèn)層面，建立社會組織孵化基地，搭建專業(yè)化的培育平臺，為社區(qū)社會組織提供場地、資金支持，進(jìn)行項目申報、能力建設(shè)、財務(wù)托管、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。在社區(qū)層面，在社區(qū)建立社會組織服務(wù)站，或者就把居委會培育成社區(qū)級樞紐型社會組織，了解居民需求，組織社區(qū)社會組織為居民開展服務(wù)。

建立多元化資金支持渠道。資金是限制社區(qū)社會組織發(fā)展的一個非常重要的因素，對于正在發(fā)展中的社區(qū)社會組織，政府資金支持是其主要經(jīng)費(fèi)來源。政府部門要建立多元的投入機(jī)制，通過轉(zhuǎn)移部分可由社區(qū)社會組織承擔(dān)的政府公益服務(wù)，通過項目運(yùn)作、對象補(bǔ)貼、購買服務(wù)等資金投入方式，使社區(qū)社會組織在目標(biāo)明確，接受委托的情形下主動積極工作，并能確保經(jīng)費(fèi)確實(shí)為社會組織所用。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，培育社會組織的自我造血力，建立社區(qū)公益基金是一個好的選擇，但由于要求嚴(yán)格，目前大多社區(qū)還不具備條件，政府可選擇一些社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

對社區(qū)社會組織進(jìn)行合理定位。雖然社區(qū)社會組織大多規(guī)模小、紀(jì)律松散，但它們也具有靈活機(jī)動，易于與居民溝通的優(yōu)勢。首先，我們應(yīng)根據(jù)社區(qū)社會組織的實(shí)際情況進(jìn)行合理的定位，不能定過高、脫離實(shí)際的目標(biāo)，不一定都要求做強(qiáng)、做大，而是立足于服務(wù)小區(qū)，使其更貼近居民需求。其次，不能忽視文體類等小規(guī)模社會組織在社區(qū)建設(shè)中的作用。社區(qū)社會組織的發(fā)展往往是從文體類發(fā)展起來的，文體活動往往能夠吸引社區(qū)居民走出封閉的空間，相互交流，相互溝通，締結(jié)友誼，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。對于急需的服務(wù)類社會組織，街鎮(zhèn)可通過統(tǒng)籌轄區(qū)力量建立街鎮(zhèn)級的樞紐型社會組織或引進(jìn)成熟社會組織的方式，引導(dǎo)居民開展自我服務(wù)。