閆蒙鋼，王光煜，葉旭萍（安徽師范大學(xué) 皖江學(xué)院，安徽 蕪湖 241008）

□教育、教學(xué)研究

安徽省高校中外合作辦學(xué)的調(diào)查分析與對(duì)策研究

閆蒙鋼*，王光煜，葉旭萍
（安徽師范大學(xué) 皖江學(xué)院，安徽 蕪湖 241008）

安徽省高校中外合作辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量穩(wěn)步提高，已經(jīng)成為安徽省高等教育國(guó)際合作與交流的重要途徑和手段之一，為深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提供了嶄新的實(shí)踐平臺(tái)。但同時(shí)也存在著認(rèn)識(shí)不到位、體制不完善、辦學(xué)質(zhì)量保障體系不健全、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、學(xué)科專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題。從宏觀上說(shuō)，促進(jìn)中外合作辦學(xué)真正成為繼公辦教育、民辦教育后的又一重要辦學(xué)力量，需要從教育理念和體制機(jī)制兩個(gè)層面入手。

安徽省; 高等教育；中外合作辦學(xué)；對(duì)策

安徽省高校中外合作辦學(xué)的歷史可以追溯到上世紀(jì) 80年代（1）。但當(dāng)時(shí)的合作是以對(duì)口支援為主，嚴(yán)格地說(shuō)，還不屬于中外合作辦學(xué)的范疇。中外合作辦學(xué)是指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)[1]。目前，主要有三種形式：一是具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（如寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)等）；二是非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)二級(jí)學(xué)院；三是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目[2]。據(jù)此界定并經(jīng)調(diào)研分析，一般認(rèn)為，安徽省高校中外合作辦學(xué)始于1998年（2）。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，特別是在2003年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）、2004年教育部發(fā)布《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）以后，安徽省高校中外合作辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量穩(wěn)步提高，已經(jīng)成為安徽省高等教育國(guó)際合作與交流的重要途徑和手段之一，為深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提供了嶄新的實(shí)踐平臺(tái)。有學(xué)者對(duì)安徽省高校中外合作辦學(xué)的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了探討，但是通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，其研究多集中于微觀層面的個(gè)案分析和教學(xué)模式構(gòu)建等，至今未見(jiàn)宏觀層面的梳理和分析。本文嘗試從整體入手透視安徽省高校中外合作辦學(xué)，以期為其發(fā)展和教育決策提供有益參考。

一、調(diào)查分析

根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，截至2013年，安徽省具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的院校共有117所，其中普通本科33所，普通高職（專科）73所，獨(dú)立學(xué)院11所[3]。筆者將上述院校作為研究范圍，其中，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”） 和安徽省普通高校招生計(jì)劃（3）。中國(guó)教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性引進(jìn)外國(guó)教育資源，僅以互認(rèn)學(xué)分的方式與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)，例如一般的校際交流項(xiàng)目、外國(guó)大學(xué)預(yù)科班、雙聯(lián)學(xué)位、雙語(yǔ)授課項(xiàng)目、引進(jìn)外國(guó)高校部分課程等，均不屬于中外合作辦學(xué)的范疇[4]。

下面依次從辦學(xué)規(guī)模、合作對(duì)象、學(xué)歷層次、合作專業(yè)和辦學(xué)模式五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查分析。

（一）辦學(xué)規(guī)模

從安徽省高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，截至2014年4月22日，經(jīng)教育部審批和復(fù)核的本科及以上學(xué)歷教育項(xiàng)目共計(jì)10個(gè)，尚無(wú)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)；由安徽省教育廳批復(fù)的本科學(xué)歷教育項(xiàng)目42個(gè)，高職（專科）學(xué)歷教育項(xiàng)目41個(gè)。項(xiàng)目共計(jì)有93個(gè)。

從同期可比數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)經(jīng)教育部審批和復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有64個(gè)，本科及以上學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目有941個(gè)（不含已批準(zhǔn)終止的項(xiàng)目）。其中，機(jī)構(gòu)數(shù)排名前五的依次為上海（13個(gè)）、遼寧（9個(gè)）、廣東（7個(gè)）、北京（6個(gè)）、江蘇（5個(gè)），項(xiàng)目數(shù)排名前五的依次為黑龍江（174個(gè)）、上海（100個(gè)）、江蘇（87個(gè)）、北京（84個(gè)）、河南（76個(gè)）。在有項(xiàng)目的28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，安徽（10個(gè)）排名第22位。

2014年，安徽省已舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的普通本科（20所）、獨(dú)立學(xué)院（3所）及高職專科院校（14所）占相應(yīng)類別院?？倲?shù)的比例分別為52.3%、27.3%和19.2%，匯總計(jì)算比例為31.6%，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目計(jì)劃招生數(shù)占總招生數(shù)的比例約1.1%。而有關(guān)數(shù)據(jù)表明：2013年全國(guó)高校開(kāi)展中外合作辦學(xué)的比例為21%，在校生占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1.4%[5]。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，不難發(fā)現(xiàn)，安徽省高校中外合作辦學(xué)的規(guī)模基本與全國(guó)平均水平相當(dāng)，與經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，還有相當(dāng)大差距。

（二）合作對(duì)象

從合作對(duì)象的國(guó)別分布來(lái)看,安徽省高校中外合作辦學(xué)外方院校主要集中在韓國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等高等教育發(fā)達(dá)的國(guó)家（見(jiàn)表1）。與韓國(guó)、美國(guó)高校合作的項(xiàng)目有42個(gè)，接近項(xiàng)目總數(shù)的50%。

表1 安徽省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目合作對(duì)象國(guó)分布情況

（三）學(xué)歷層次

從學(xué)歷層次來(lái)看，安徽省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目以本科項(xiàng)目為主，有50個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的54%；高職（?？疲╉?xiàng)目次之，有41個(gè)，占44%；碩士項(xiàng)目只有2個(gè)，僅占2%，尚無(wú)博士項(xiàng)目。

（四）合作專業(yè)

安徽省高校本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目涉及 8個(gè)學(xué)科、29個(gè)專業(yè)，高職（專科）項(xiàng)目涉及6個(gè)學(xué)科、21個(gè)專業(yè)（見(jiàn)表 2）（4）。從本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目來(lái)看，目前安徽省舉辦項(xiàng)目最多的是工學(xué)，占28.8%，教育學(xué)和農(nóng)學(xué)項(xiàng)目占比例均在 2%以下，無(wú)醫(yī)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、軍事學(xué)類項(xiàng)目。而全國(guó)高校本科及以上中外合作辦學(xué)涉及11個(gè)學(xué)科，舉辦項(xiàng)目最多的也是工學(xué)，占37%，法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)項(xiàng)目所占比例均在2%以下[6]。

表2 安徽省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目專業(yè)分布情況

（五）辦學(xué)模式

根據(jù)目前存在的各種辦學(xué)模式，按照組織要素的構(gòu)成以及組織設(shè)置原理，中外合作辦學(xué)模式可以劃分為獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（二級(jí)學(xué)院）和項(xiàng)目?jī)纱箢怺7]。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指“中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開(kāi)展的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)”[8]。一般來(lái)說(shuō)，中外合作辦學(xué)起步于項(xiàng)目的合作，在項(xiàng)目成功合作的基礎(chǔ)上會(huì)逐步向合作舉辦二級(jí)學(xué)院或獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)實(shí)體的方向發(fā)展。當(dāng)然也有特例，比如上海紐約大學(xué)就是由華東師范大學(xué)和美國(guó)紐約大學(xué)于2011年直接聯(lián)合創(chuàng)辦的。

目前，安徽省高校中外合作辦學(xué)模式比較單一，均屬于非獨(dú)立設(shè)置的項(xiàng)目模式，較為常見(jiàn)的是“2+2”“3+1”“2+3”“2+1”“1.5+1.5”（數(shù)字代表在中國(guó)和外國(guó)就讀年數(shù)）等“雙校園”（中方校園和外方校園）學(xué)習(xí)方式，學(xué)生修滿中方和外方合作規(guī)定的課程和學(xué)分后，可以獲得中方和外方頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)（學(xué)位證書(shū)）。到外方合作院校學(xué)習(xí)的前提是要達(dá)到外方所要求的成績(jī)績(jī)點(diǎn)和相應(yīng)的外語(yǔ)水平。若無(wú)法達(dá)到要求，學(xué)生最多只能取得中方頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)（學(xué)位證書(shū)）。

同時(shí)，安徽省部分高校也開(kāi)始了舉辦中外合作辦學(xué)二級(jí)學(xué)院的嘗試，比如合肥學(xué)院與德國(guó)下薩克森州漢諾威應(yīng)用科學(xué)大學(xué)合作成立的合肥德國(guó)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院等。

二、問(wèn)題與不足

從縱向發(fā)展來(lái)看，1998年至今，安徽省高校中外合作辦學(xué)在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)教育觀念轉(zhuǎn)變、增加高等教育供給的多樣性和選擇性等方面，成績(jī)斐然。但從橫向比較分析，由于主客觀條件的制約，安徽省高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展明顯落后于一些經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的地區(qū)?？陀^地說(shuō)，安徽省大部分高校的中外合作辦學(xué)尚處于探索發(fā)展階段，存在一些值得重視并亟待解決的問(wèn)題和不足。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，大致可以歸結(jié)為兩個(gè)層面：一是認(rèn)識(shí)層面問(wèn)題；二是體制機(jī)制層面問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)層面問(wèn)題

2012年安徽省出臺(tái)《安徽省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出要“大力發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，推動(dòng)校地、校企、校際和中外合作辦學(xué)，深化應(yīng)用型人才培養(yǎng)體制改革”[9]。盡管如此，但是經(jīng)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽省有相當(dāng)一部分高校在認(rèn)識(shí)上仍把中外合作辦學(xué)當(dāng)作“錦上添花”“國(guó)際標(biāo)簽”，忽視了它對(duì)教育、教學(xué)改革的推動(dòng)和促進(jìn)作用。因?yàn)閷W(xué)歷教育的中外合作項(xiàng)目需要從學(xué)校的總體招生計(jì)劃中專門(mén)撥出一部分給中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，所以一旦出現(xiàn)實(shí)際到校學(xué)生數(shù)達(dá)不到計(jì)劃數(shù)時(shí)，有相當(dāng)多的高校往往會(huì)在下一年度減少計(jì)劃數(shù)，甚至?xí)和Ｖ型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目招生，這從一定程度上反映出了部分高校對(duì)中外合作辦學(xué)缺乏信心，影響了中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，將中外合作辦學(xué)等同于學(xué)生出國(guó)留學(xué)預(yù)科班的觀點(diǎn)也不鮮見(jiàn)。這樣的辦學(xué)定位實(shí)際混淆了中外合作辦學(xué)與一般的國(guó)際合作交流的差別，導(dǎo)致部分中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，深化應(yīng)用型人才培養(yǎng)體制改革方面所起的作用十分有限。

（二）體制機(jī)制層面問(wèn)題

1. 辦學(xué)體制不完善

中外合作辦學(xué)是我國(guó)改革開(kāi)放和高等教育體制改革的產(chǎn)物[10]，已經(jīng)構(gòu)成了高等教育領(lǐng)域中繼公辦教育、民辦教育后的第三種教育形式[11]。從宏觀層面上說(shuō)，高等教育體制主要包括辦學(xué)體制、管理體制和投資體制。其中，辦學(xué)體制是關(guān)鍵，因?yàn)檗k學(xué)體制決定和影響著管理體制和投資體制[12]。

就安徽省高校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)情況而言，其辦學(xué)體制比較單一，均屬于依附式的非獨(dú)立設(shè)置項(xiàng)目模式，合作項(xiàng)目一般都設(shè)立在中方院校某個(gè)與項(xiàng)目相關(guān)的二級(jí)學(xué)院（系、部）中。相對(duì)于中方院校的主體地位，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目往往處于從屬地位，招生規(guī)模很小。以前文提到的合肥德國(guó)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院為例，其合作項(xiàng)目“工業(yè)設(shè)計(jì)”“機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化”和“經(jīng)濟(jì)學(xué)（經(jīng)濟(jì)工程方向）”三個(gè)專業(yè)分別設(shè)在合肥學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)系、機(jī)械工程系和經(jīng)濟(jì)系中，國(guó)際教育學(xué)院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排德語(yǔ)教學(xué)。2014年其計(jì)劃招生數(shù)分別為 30、30、20，分別占上述專業(yè)的總計(jì)劃招生數(shù)的42.9%、13.5%、16.7%。

從管理體制上分析，安徽省高校中外合作辦學(xué)受中方院校原有的辦學(xué)模式和管理體制影響較大。盡管合作機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目在名義上是獨(dú)立的，也設(shè)立了項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會(huì)，但實(shí)際上始終在中方院校的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，其課程設(shè)置、教材選編、教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)制度等都受到中國(guó)傳統(tǒng)高等教育辦學(xué)思路與管理辦法的直接介入[2]。從投資體制上分析，安徽省高校中外合作辦學(xué)屬于非獨(dú)立設(shè)置的項(xiàng)目模式，大都采用了非資金投入合作方式，主要以實(shí)物（場(chǎng)地、設(shè)備、師資等）或知識(shí)產(chǎn)權(quán)（課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教材等）的方式進(jìn)行，投資關(guān)系非常模糊。

2. 辦學(xué)質(zhì)量保障體系不健全

教育教學(xué)質(zhì)量可以說(shuō)是中外合作辦學(xué)的生命線。為此，教育部采取了推進(jìn)建立“兩個(gè)平臺(tái)”和“兩個(gè)機(jī)制”等四項(xiàng)措施（5），積極構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，對(duì)中外合作辦學(xué)的輸入、過(guò)程和結(jié)果方面實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管和保障。當(dāng)前我國(guó)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障領(lǐng)域主要有三種模式：中外合作辦學(xué)評(píng)估、中外合作辦學(xué)認(rèn)證、跨境教育評(píng)估和認(rèn)證[14]。辦學(xué)認(rèn)證是一種行業(yè)自律性行為，旨在確保中外合作辦學(xué)質(zhì)量和水平達(dá)到共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)[15]。目前，安徽省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量保障主要依靠?jī)蓷l途徑：

一是依靠教育行政部門(mén)直接的行政審批，即通過(guò)加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)基準(zhǔn)條件的審查，力圖在源頭上杜絕國(guó)（境）外低層次、低質(zhì)量教育資源的輸入。但按照《實(shí)施辦法》規(guī)定，申請(qǐng)舉辦實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，由擬舉辦項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)提出意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。而安徽省有42個(gè)本科學(xué)歷教育項(xiàng)目只有省教育廳的批復(fù)，項(xiàng)目信息未能在教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)上公布，其中存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

二是依靠教育行政部門(mén)主導(dǎo)的中外合作辦學(xué)評(píng)估。2012年，安徽省教育評(píng)估中心在教育部《中外合作辦學(xué)評(píng)估方案（試行）》的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了《安徽省高等學(xué)校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》[16]，并于2013年組織了首次高校中外合作辦學(xué)評(píng)估?？陀^地說(shuō)，此次評(píng)估工作存在自評(píng)不夠全面深入、合作辦學(xué)利益相關(guān)者未能充分參與等情況，而且截至2013年底，只有合肥學(xué)院的“物流管理”項(xiàng)目和安徽中澳科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“商務(wù)英語(yǔ)”項(xiàng)目接受了實(shí)地考察評(píng)估，僅占項(xiàng)目總數(shù)的2.1%。

由此可見(jiàn)，安徽省高校中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障主要依靠的是外部行政手段，在質(zhì)量保障體系建設(shè)上還有很長(zhǎng)的路要走。

3. 引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足

正如前文所述，安徽省高校中外合作辦學(xué)的規(guī)模只相當(dāng)于全國(guó)平均水平，與經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，差距明顯。同時(shí)，雖然安徽省各高校對(duì)于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的積極性較高，但是實(shí)際情況與全國(guó)其他一些省份類似，很多來(lái)華辦學(xué)的院校既不知名也非優(yōu)質(zhì)，多是出于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而對(duì)中國(guó)市場(chǎng)感興趣，而那些擁有優(yōu)質(zhì)資源的頂尖院校則對(duì)合作辦學(xué)多處于觀望狀態(tài)[17]。從安徽省高校的自身情況分析，諸如中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)（985高校）、合肥工業(yè)大學(xué)（211高校）這樣的高水平院校似乎對(duì)中外合作辦學(xué)興趣也不高，兩校均沒(méi)有經(jīng)教育部審批和復(fù)核的本科及以上學(xué)歷教育項(xiàng)目；在安徽省冠“大學(xué)”名稱的13所高校中，也只有7所舉辦了學(xué)歷教育層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，占53.8%。這些也從一定程度上影響了優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)。

此外，優(yōu)秀的外方教師也是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分，但是由于安徽省高校中外合作辦學(xué)的主體形式為非獨(dú)立設(shè)置的項(xiàng)目模式，不少外方院校并沒(méi)有按照《條例》的規(guī)定和雙方協(xié)議的約定派遣本校優(yōu)秀的教師到中方院校長(zhǎng)期任教，而往往是短期“支教”性的教學(xué)。教師的頻繁更換使中外合作辦學(xué)的課程建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量受到較大影響[18]。

4. 學(xué)科專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)不平衡

2009年，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃（2008—2012年）》，提出要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)合、區(qū)域合作、國(guó)際交流”，“著力提高高等職業(yè)教育質(zhì)量”[19]。但是從目前高職（專科）層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目來(lái)看，盡管項(xiàng)目數(shù)達(dá)到了41個(gè)，但是參與的高職（?？疲┰盒Ｖ挥?4所，僅占同類院?？倲?shù)的19.2%，而且財(cái)經(jīng)類項(xiàng)目過(guò)多，比例高達(dá)41.5%，面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目過(guò)少。安徽省高校本科層次的中外合作辦學(xué)情況稍好一些，參與的院校占同類院?？倲?shù)的52.3%，共有項(xiàng)目50個(gè)，但其中經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)項(xiàng)目也達(dá)到了20個(gè)，占40%，而農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)項(xiàng)目總共只有1個(gè)，僅占2%。

可見(jiàn)，安徽省高校中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)不平衡，在新興、緊缺、薄弱專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)任重道遠(yuǎn)。

三、對(duì)策建議

中外合作辦學(xué)基本規(guī)律有兩條：一是中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于國(guó)家改革和發(fā)展的大局；二是中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展和成長(zhǎng)[20]。安徽省高校中外合作辦學(xué)必須遵循這兩條主線，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為根本，以實(shí)踐創(chuàng)新為支撐，研究和探索出一條符合安徽省實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路。結(jié)合前文的研究分析，針對(duì)安徽省高校中外合作辦學(xué)中存在的認(rèn)識(shí)層面和體制機(jī)制層面存在的問(wèn)題和不足，筆者擬從教育理念、體制機(jī)制兩個(gè)維度，具體闡述安徽省高校中外合作辦學(xué)發(fā)展對(duì)策。

（一）教育理念的維度

1.以教育國(guó)際化理念為指引，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的中外合作辦學(xué)發(fā)展觀

2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，明確提出要“提高我國(guó)教育國(guó)際化水平”[21]。教育國(guó)際化新理念及其根本目的和要求的提出，是我國(guó)政府在教育理念和發(fā)展戰(zhàn)略上的一個(gè)重大突破[20]。在教育國(guó)際化的大背景下，安徽省高校應(yīng)以國(guó)際視野審視自身辦學(xué)現(xiàn)狀，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的中外合作辦學(xué)發(fā)展觀。中外合作辦學(xué)對(duì)高校來(lái)說(shuō)不是權(quán)宜之計(jì)，而是高等教育事業(yè)的組成部分。真正辦好中外合作辦學(xué)，必須要牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)理念，充分認(rèn)識(shí)中外合作辦學(xué)在安徽省高等教育跨越式發(fā)展中所起的重要作用，準(zhǔn)確把握中外合作辦學(xué)的政策界限，不以中外合作辦學(xué)的名義舉辦所謂的留學(xué)預(yù)科班等“標(biāo)簽型”的無(wú)實(shí)質(zhì)合作內(nèi)容的辦學(xué)項(xiàng)目，避免出現(xiàn)中外合作辦學(xué)被人誤解甚至歧視的局面。

2.以學(xué)生的發(fā)展和成長(zhǎng)為核心，樹(shù)立科學(xué)的中外合作辦學(xué)質(zhì)量觀

質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命線和永恒主題。作為新生事物的中外合作辦學(xué)，必須樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和成長(zhǎng)、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于中外合作辦學(xué)具有相對(duì)靈活性，從入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、教學(xué)模式、學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)及畢業(yè)文憑發(fā)放等環(huán)節(jié)都有別于國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的教育模式，并且缺乏完善的質(zhì)量保障體系，一旦辦學(xué)者的質(zhì)量觀念出現(xiàn)偏差，結(jié)果可想而知。因此，安徽省高校在中外合作辦學(xué)的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)定位為前提，提高人才培養(yǎng)規(guī)格與安徽省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的符合度；同時(shí)注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備及優(yōu)秀師資，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)項(xiàng)目的內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提高學(xué)生、社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度。

3.以公益性原則為導(dǎo)向，樹(shù)立正確的中外合作辦學(xué)效益觀

中外合作辦學(xué)是一種中外雙方在動(dòng)機(jī)各異、利益需求不一、資源水平有較多差異的基礎(chǔ)上所組成的成份混合的經(jīng)濟(jì)文化利益共同體[22]。利益回報(bào)是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)無(wú)法回避的問(wèn)題。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則界定，跨國(guó)際的合作辦學(xué)屬于在服務(wù)消費(fèi)國(guó)的商業(yè)存在[7]。因此，一般來(lái)說(shuō)，外方在中外合作辦學(xué)的過(guò)程中更多地看重投資回報(bào)和經(jīng)濟(jì)利益。而根據(jù)《條例》規(guī)定：“中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)”[23]，這決定了中外合作辦學(xué)不得以營(yíng)利為目的。同時(shí)《實(shí)施辦法》也明確表述：“中外合作辦學(xué)者要求取得合理回報(bào)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行。”[8]就安徽省高校中外合作辦學(xué)的實(shí)際分析，偏重在辦學(xué)成本相對(duì)低廉的商科、管理等學(xué)科（專業(yè)）低水平重復(fù)辦學(xué)的深層次原因還是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。作為辦學(xué)主體，高校應(yīng)以公益性原則為導(dǎo)向，樹(shù)立正確的效益觀，正確把握合作辦學(xué)的宗旨和性質(zhì)，更加關(guān)注合作辦學(xué)活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，防止出現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化的傾向。

（二）體制機(jī)制的維度

1. 結(jié)合省情特點(diǎn)，制定中外合作辦學(xué)發(fā)展的具體規(guī)劃

《安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《安徽省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中都明確提出舉辦“一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目”[24]。從這樣的表述中可以看出，示范性機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目對(duì)于目前尚處在起步階段的安徽省高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但是“一批”一詞又顯得十分籠統(tǒng)、模糊，因此需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體規(guī)劃，明確項(xiàng)目數(shù)量、建設(shè)時(shí)間、示范性指標(biāo)等。建議省級(jí)教育行政主管部門(mén)組織有關(guān)專家調(diào)研論證，從安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和學(xué)生發(fā)展成長(zhǎng)需要出發(fā)，適度擴(kuò)大中外合作辦學(xué)規(guī)模；加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，研究制定高等教育中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及面向“三農(nóng)”相關(guān)專業(yè)的中外合作辦學(xué)；有針對(duì)性地對(duì)普通本科高校、高職院校和獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行分級(jí)指導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、主要任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處；針對(duì)安徽省高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)情況，可以專門(mén)制定面向高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的具體發(fā)展規(guī)劃；繼續(xù)加強(qiáng)與韓國(guó)、新加坡等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家高水平院校之間的合作，在一定程度上緩解引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源與控制辦學(xué)成本之間的矛盾。

2. 采取宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)中外合作辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變

目前，安徽省高校中外合作辦學(xué)體制屬于依附式的非獨(dú)立設(shè)置的項(xiàng)目，存在治理結(jié)構(gòu)不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等弊端。建議省級(jí)教育行政主管部門(mén)采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等宏觀調(diào)控手段，嚴(yán)格控制商科、管理等學(xué)科（專業(yè)）類中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量，重點(diǎn)支持部分中外合作辦學(xué)基礎(chǔ)較好的本科高校設(shè)立中外合作辦學(xué)二級(jí)學(xué)院，因?yàn)橄鄬?duì)于項(xiàng)目，二級(jí)學(xué)院的董事會(huì)、理事會(huì)或聯(lián)合管理委員會(huì)更加規(guī)范，可以在更大程度上實(shí)現(xiàn)資源共享，提高中外合作辦學(xué)的效率和效益。同時(shí)，鼓勵(lì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高水平大學(xué)作為探索高水平中外辦學(xué)模式的試點(diǎn)學(xué)校，與國(guó)外高水平大學(xué)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作成立具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)安徽省高等教育中外合作辦學(xué)跨越式發(fā)展。

3. 借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建本土化的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系

從美國(guó)、歐洲及我國(guó)上海的成熟經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建應(yīng)是對(duì)中外合作辦學(xué)的輸入、過(guò)程和結(jié)果方面的全方位保證，是政府、學(xué)校和社會(huì)三方共同努力的結(jié)果，其發(fā)展一般都會(huì)經(jīng)歷由分散逐步走向統(tǒng)一、從注重外部質(zhì)量保障到注重建立有效的內(nèi)部質(zhì)量保障的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，就是教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃、審批、發(fā)放辦學(xué)許可，組織審查或委托評(píng)估；辦學(xué)機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)，進(jìn)行質(zhì)量自我保障，并且成立中外合作辦學(xué)聯(lián)盟，制定辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自律管理；引入非官方的評(píng)估或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以評(píng)估、認(rèn)證為手段提供辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

就安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀而言，構(gòu)建符合實(shí)際發(fā)展水平的、本土化的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系顯然要比全盤(pán)照搬西方或上海的模式更加具有實(shí)際價(jià)值。建議采取以下措施：

（1）強(qiáng)化政府職能。在安徽省各高校急于擴(kuò)大中外合作辦學(xué)規(guī)模、外方辦學(xué)機(jī)構(gòu)魚(yú)目混珠的情況下，必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源中的定性和定量要求，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

（2）加強(qiáng)合格評(píng)估。從中外合作辦學(xué)存在不同發(fā)展階段考慮，目前安徽省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目參加安徽省教育評(píng)估中心組織的合格評(píng)估較為適宜，此舉便于教育行政部門(mén)全面檢查其辦學(xué)狀況。

（3）成立辦學(xué)聯(lián)盟。基于安徽省本科層次中外合作辦學(xué)規(guī)模較大、發(fā)展較快的事實(shí)，在部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的大背景下，率先在安徽省應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟中構(gòu)建中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的交流合作機(jī)制（6），共同制定辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自律管理和自我保護(hù)。取得一定經(jīng)驗(yàn)后，向全省其他高校推廣。

（4）探索辦學(xué)認(rèn)證。待條件成熟時(shí)，探索成立與英國(guó)高等教育質(zhì)量保障學(xué)會(huì)（QAA）、上海市教育評(píng)估協(xié)會(huì)（SEEA）類似的行業(yè)組織——安徽省教育評(píng)估協(xié)會(huì)，并積極尋求與教育輸出國(guó)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)安徽省高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中外合作辦學(xué)有著較高辦學(xué)起點(diǎn)，有著成為安徽省高等教育改革與發(fā)展催化劑的潛質(zhì)，但是在實(shí)際運(yùn)作中，規(guī)模偏小、體制不夠完善、質(zhì)量保障體系不健全等問(wèn)題直接影響其可持續(xù)發(fā)展。相信在教育行政部門(mén)的政策引導(dǎo)與合理規(guī)劃下，未來(lái)安徽省高校中外合作辦學(xué)將以優(yōu)質(zhì)教育資源為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)和課程質(zhì)量的實(shí)質(zhì)提升，真正成為繼公辦教育、民辦教育后的又一重要辦學(xué)力量。

注釋：

（1）1985年，安徽省與當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)（今德國(guó)）下薩克森州簽訂了友好省州合作協(xié)定，明確合肥聯(lián)合大學(xué)（今合肥學(xué)院）與下薩克森州各應(yīng)用科學(xué)大學(xué)之間的合作作為省州政府教育合作項(xiàng)目。

（2）1998年，安徽省人民政府與澳大利亞西澳州政府簽訂了科技與教育合作協(xié)議，由安徽省科技培訓(xùn)中心與澳大利亞西澳州中央政府理工學(xué)院（TAFE）聯(lián)合成立安徽中澳科技繼續(xù)教育學(xué)院（今安徽中澳科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院），引入澳大利亞職業(yè)教育模式，開(kāi)展科技教育培訓(xùn)。2001年，其與TAFE聯(lián)合開(kāi)辦商務(wù)英語(yǔ)雙文憑班（2004年正式列入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生）。

（3）平臺(tái)網(wǎng)址為 http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default /index；因依法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的實(shí)施高職（?？疲┙逃闹型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目尚未在平臺(tái)上發(fā)布，故只能參考正式公布的招生計(jì)劃；因安徽省部分高校舉辦的非學(xué)歷高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目未見(jiàn)安徽省教育廳批復(fù)文件，故不計(jì)入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

（4）我國(guó)高職（?？疲I(yè)學(xué)科分類分別為財(cái)經(jīng)、電子信息、旅游、輕紡食品、土建、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒和制造等，為便于數(shù)據(jù)整理，將上述學(xué)科門(mén)類分別對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的一級(jí)學(xué)科門(mén)類。

（5）“兩個(gè)平臺(tái)”和“兩個(gè)機(jī)制”是指建立中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)；建立中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書(shū)認(rèn)證工作平臺(tái)；建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制；建立中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制。

（6）2008年，安徽省14所本科院校成立安徽省應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟，又稱之為“安徽省行知聯(lián)盟”。14所本科院校中除了安徽科技學(xué)院外，其余13所高校皆為新建本科院校，合肥學(xué)院為常任理事單位。

[1]國(guó)務(wù)院．中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例[Z]．2003．

[2]陳麗媛，何瑞珠．中外合作辦學(xué)政策在高等教育中的實(shí)踐:多元視角的思考[J].教育發(fā)展研究,2014，（11）: 24-29．

[3]教育部．2013年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單[EB/OL]．（2013-5-3）[2014-6-30]．http:/ /www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 122/201305/151636.html．

[4]教育部新學(xué)年第六次新聞發(fā)布會(huì)．教育規(guī)劃綱要實(shí)施三年來(lái)中外合作辦學(xué)發(fā)展情況[J]．世界教育信息，2013，（20）:49-53．

[5]人民網(wǎng)．五分之一高校試水中外合作辦學(xué) 畢業(yè)生超過(guò)150萬(wàn)[EB/OL]．（2013-9-5）[2014-6-30]．http: //edu.Peo ple.com.cn/n/2013/0905/c1053-22820016.html．

[6]新華網(wǎng)．中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目近兩千 不出國(guó)門(mén)也能“留學(xué)”[EB/OL]．（2013-9-8）[2014-6- 30]．http://news. xinhuanet.com/edu/2013-09/08/c_125342891.htm．

[7]王劍波．跨國(guó)高等教育與中外合作辦學(xué)[M]．濟(jì)南：山東教育出版社，2012:203,59．

[8]教育部．中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法[Z]．2004．

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[19]安徽省人民政府．安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃（2008—2012年）[Z]．2009．

[20]林金輝．中外合作辦學(xué)基本規(guī)律及其運(yùn)用[J]．江蘇高教，2012，（1）:47-50．

[21]國(guó)務(wù)院．國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）[Z]．2010．

[22]江彥橋.對(duì)中外合作辦學(xué)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的思索[J].中國(guó)高等教育，2012，（10）:13-14．

[23]國(guó)務(wù)院．中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例[Z]．2003．

[24]安徽省人民政府．安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[Z]．2011．

Systematic Analysis and Countermeasures of Sino-foreign Cooperation in Running Schools in Higher Education of Anhui Province

YAN Meng-gang WANG Guang-yu YE Xu-ping
(Wanjiang College, Anhui Normal University, Wuhu 241008, China)

With the scale expanding steadily and the quality improving, sino-foreign cooperation in running schools in Higher Education of Anhui Province has become one of the important ways and means of international cooperation and exchanges. It's a new practical platform to deepen the reform of education and teaching, to innovative talent training mode. But simultaneously there are many problems such as poor awareness, imperfect system of running school, unsound system of teaching quality guarantee, lack of imported high-quality educational resources, imbalances in the subject structure arrangements. From a macro point of view, it is necessary to start from two aspects: education concept and mechanism, in order to promote sino-foreign cooperation in running schools to become another important part in our educational forces after public and private education.

Anhui Province; Higher Education; Sino-foreign Cooperation in Running Schools; Countermeasures

G640

A

1004-4310（2015）02-0113-06

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2015.02.027

2014-12-21

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(AHSK11-12D163);安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院重點(diǎn)教學(xué)研究項(xiàng)目（2014WJJYZD01）。

閆蒙鋼（1955- ），男，河北平山縣人，教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：課程與教學(xué)論，教育生態(tài)學(xué)；王光煜（1979- ），男，安徽安慶人，講師，碩士，研究方向：課程與教學(xué)論；葉旭萍（1968- ），女，安徽黟縣人，副譯審，碩士，研究方向：課程與教學(xué)論，比較教育學(xué)。