王云剛 歐陽燕

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），要求深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力大量外出，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化的現(xiàn)象，只有采取集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高單位土地面積上資金和勞動力的投入程度，追求土地和勞動力雙重集約生產(chǎn)，才能緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)競爭力。發(fā)展家庭農(nóng)場則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營的有效途徑。近年來，家庭農(nóng)場的發(fā)展進(jìn)入了快車道。

1 家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一

1.1 國家政策導(dǎo)向

所謂家庭農(nóng)場就是指以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源、以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年中央1號文件中首次提到發(fā)展家庭農(nóng)場，提出要“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。黨的十八屆三中全會《決定》又進(jìn)一步明確，“為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)型地位的前提下，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。”鼓勵農(nóng)民在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上將土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)戶，發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，目的是針對我國農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)狀，解決將來“誰來種田”“怎樣種田”等突出問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)科技推廣運(yùn)用，保證糧食生產(chǎn)安全，不斷提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民權(quán)益，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.2 現(xiàn)代家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對比

從事傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶一般都具有較高的生產(chǎn)自覺性、責(zé)任感和較為豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，可以在家庭范圍內(nèi)進(jìn)行靈活的生產(chǎn)經(jīng)營決策；但是傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營總體規(guī)模小，以滿足自身需求為主，生產(chǎn)效率比較低。而現(xiàn)代家庭農(nóng)場擴(kuò)大了農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模，它以家庭勞動力為經(jīng)營主體，具有一定的經(jīng)營規(guī)模，較高的科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，生產(chǎn)方式向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，注重與不同經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)互補(bǔ)，能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以提升總體生產(chǎn)效率。家庭農(nóng)場成員利益高度一致，勞動責(zé)任心強(qiáng)、主動性高，能夠發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，克服承包農(nóng)戶“小而全”的弊端，可以最大程度地減少決策管理和勞動監(jiān)督成本，以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 發(fā)展家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營的一種形式

適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的家庭經(jīng)營是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。家庭經(jīng)營的形式多種多樣，發(fā)展家庭農(nóng)場是其中一種。家庭農(nóng)場經(jīng)營者已經(jīng)不是在封閉條件下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個體經(jīng)營者，而是具有土地承包權(quán)的新型職業(yè)農(nóng)民。他們向集體承包土地或通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)行規(guī)?；I(yè)化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營。

1.4 江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全省家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)3.4萬家（統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：糧食種植規(guī)模在6.67 hm2以上，露天園藝經(jīng)營規(guī)模3.33 hm2以上，設(shè)施栽培2 hm2以上，生豬年出欄500頭以上，肉禽年出欄20 000羽以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖3.33 hm2以上），經(jīng)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場1.58萬家，家庭農(nóng)場總數(shù)、認(rèn)定數(shù)均居全國前列。江蘇省的家庭農(nóng)場發(fā)展還處于萌發(fā)期，平均經(jīng)營規(guī)模為7.13 hm2，其中種植業(yè)家庭農(nóng)場戶均規(guī)模13.87 hm2。33.33 hm2以上的家庭農(nóng)場僅占農(nóng)場總數(shù)的6.8%。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，糧食生產(chǎn)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場分別占17%、13%和65%。從地域分布來看，蘇南、蘇中、蘇北齊頭并進(jìn)，蘇南地區(qū)家庭農(nóng)場規(guī)模化、集約化生產(chǎn)程度更高。蘇南、蘇中、蘇北家庭農(nóng)場種植業(yè)經(jīng)營面積分別占本區(qū)域承包土地面積的11.3%、8.6%、5.1%。蘇南地區(qū)家庭農(nóng)場平均規(guī)模相對較大、盈利能力相對較強(qiáng)。

2 家庭農(nóng)場發(fā)展對策和建議

2.1 加大行政推動力度，有效引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)

家庭農(nóng)場建立在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，因此要發(fā)展家庭農(nóng)場，必須有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。政府要加大對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和扶持力度，宣傳家庭農(nóng)場、規(guī)模經(jīng)營的好處與先進(jìn)典型，有條件的地方還可以對土地流轉(zhuǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供良好的條件。要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等主體主動承接流轉(zhuǎn)土地，推動家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

2.2 開拓農(nóng)村融資渠道，提高家庭農(nóng)場投資能力

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資周期較長，資金周轉(zhuǎn)較慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的自然風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)比較大，而風(fēng)險(xiǎn)保障水平又很低，一旦遭遇自然災(zāi)害，農(nóng)民損失較大，除了國家補(bǔ)貼外，往往沒有其他收入；因此，資金不足、貸款難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后就成為家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的主要難題。建議金融機(jī)構(gòu)要開拓融資渠道，加大對家庭農(nóng)場的信貸支持力度，增加貸款額度，對家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款及土地流轉(zhuǎn)資金貸款應(yīng)給予貼息，不要讓資金問題困繞農(nóng)場發(fā)展。

2.3 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，解決“誰來種地”的問題

規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的家庭農(nóng)場要直接面對市場考驗(yàn)，需要大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善于管理的“新型職業(yè)農(nóng)民”。目前，國家規(guī)定，要想從事家庭農(nóng)場經(jīng)營，必須首先取得新型職業(yè)農(nóng)民資格。只有培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、種植養(yǎng)殖大戶等農(nóng)業(yè)人才，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，讓職業(yè)農(nóng)民能夠體面從業(yè)、愜意生活，才能讓越來越多的有知識、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動力重新回到農(nóng)村，從根本上解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力短缺的突出問題。農(nóng)機(jī)部門要積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)“361人才計(jì)劃”，培育市場需要的農(nóng)機(jī)使用操作、維修、管理等實(shí)用人才。

2.4 成立勞動力中介公司，解決農(nóng)村“用工荒”問題

家庭農(nóng)場大面積種植土地必然需要一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)雇工。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是季節(jié)性用工，受雇農(nóng)民每年只能為家庭農(nóng)場工作4個月時間，年收入有限。因此一到農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)場常出現(xiàn)“搶工”現(xiàn)象?？梢钥紤]成立農(nóng)村勞動力中介公司，幫助家庭農(nóng)場解決用工問題。要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力讓農(nóng)村賺錢的機(jī)會不少于城市。只有這樣，農(nóng)民才會愿意離開城市，回家鄉(xiāng)從事家庭農(nóng)場勞動。

2.5 科學(xué)配置農(nóng)機(jī)，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)效率

家庭農(nóng)場尤其是以糧油生產(chǎn)經(jīng)營為主的家庭農(nóng)場，如果能夠科學(xué)配置、合理使用一定數(shù)量大型、復(fù)式、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，就能在一定程度上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。具體配套農(nóng)機(jī)具的大小和多少，可以按照家庭農(nóng)場的經(jīng)營面積、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)面積以及農(nóng)場主經(jīng)營能力和發(fā)展目標(biāo)來確定。江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局近期下發(fā)了《江蘇省家庭農(nóng)場合理配置農(nóng)機(jī)具指導(dǎo)意見（試行）》，對農(nóng)機(jī)科學(xué)配置將起到積極有效的指導(dǎo)作用。

家庭農(nóng)場的興起和發(fā)展是我國農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、社會化服務(wù)組織的壯大和各類政府公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的完善，我國發(fā)展家庭農(nóng)場的條件已經(jīng)成熟。當(dāng)然，現(xiàn)階段要培育發(fā)展具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場仍然需要一個較長的過程，各級政府和有關(guān)部門要積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。